Kể từ khi Hoa Kỳ khôi phục thuế quan toàn cầu IEEPA vào tháng 4, một vòng căng thẳng thương mại mới đã leo thang nhanh chóng. Theo khuôn khổ chính sách hiện tại, Hoa Kỳ thường áp dụng mức thuế chung 10% đối với hàng hóa toàn cầu và áp dụng mức thuế bổ sung lên tới 25% đến 50% đối với các ngành công nghiệp như ô tô, thép và nhôm thông qua Mục 232 của Đạo luật Mở rộng Thương mại, hình thành nên một cấu trúc thuế quan nhiều cấp độ đặc trưng bởi tính trừng phạt.



Cấu trúc này không chỉ nhắm vào các mặt hàng cụ thể mà còn đưa ra chiến lược phân biệt quốc gia. Là một trường hợp đặc biệt, Vương quốc Anh được hưởng hạn ngạch 100.000 xe trong lĩnh vực ô tô, trong khi Canada và Mexico phải chịu mức thuế trừng phạt lần lượt là 25% và 10% do các vấn đề tuân thủ USMCA. Hoa Kỳ thúc đẩy logic đánh thuế "bất đối xứng về mặt cấu trúc" trên toàn cầu, nhằm mục đích bù đắp thâm hụt tài chính thông qua doanh thu thuế quan và gây áp lực đàm phán lớn hơn đối với các điều kiện hợp tác.

Giai đoạn đàm phán quan trọng đang đến gần: tiến độ đàm phán giữa Hoa Kỳ và Châu Âu và Hoa Kỳ và Canada đang khác biệt

Với thời hạn đình chỉ thuế quan 90 ngày dự kiến kết thúc vào ngày 9 tháng 7 năm 2025, các cuộc đàm phán quan trọng đang bước vào giai đoạn cuối. Theo Reuters, Anh và Trung Quốc đã đạt được thỏa thuận khung sơ bộ với Hoa Kỳ, nhưng một số mức thuế quan cao vẫn có hiệu lực, phản ánh ý định của Hoa Kỳ là đạt được các nhượng bộ về mặt cấu trúc thông qua thỏa thuận thay vì xóa bỏ hoàn toàn thuế quan. Đặc biệt là giữa châu Âu và Hoa Kỳ, Hoa Kỳ yêu cầu EU điều chỉnh các rào cản phi thuế quan, chẳng hạn như quy định kỹ thuật số và cơ chế biên giới carbon, nhưng EU lại khăng khăng đòi miễn trừ cụ thể trong các lĩnh vực như ô tô, thép, nhôm và chất bán dẫn, dẫn đến tiến độ đàm phán chậm. Nếu các cuộc đàm phán đổ vỡ, Hoa Kỳ sẽ áp dụng mức thuế lên tới 50% đối với hàng hóa của EU và EU đang chuẩn bị đưa ra các biện pháp đối phó có đi có lại vào ngày 14 tháng 7, tạo thành xu hướng leo thang đối đầu thuế quan.

Giọng điệu chính sách rõ ràng: thuế quan sẽ không được bãi bỏ và tiến triển theo hướng kép về tài chính và chiến lược

Mặc dù Hoa Kỳ đã khởi động đàm phán với nhiều quốc gia, nhưng giọng điệu chính sách cơ bản vẫn không thay đổi. Bộ trưởng Thương mại Lutnick đã nêu rõ rằng Hoa Kỳ không theo đuổi các thỏa thuận miễn thuế có đi có lại, mà nhấn mạnh vào các lợi ích về mặt tài chính và chiến lược của việc đánh thuế đối xứng. Ý tưởng này bắt nguồn từ khái niệm cốt lõi của "Dự án 2025". Thuế quan không chỉ là công cụ kinh tế mà còn là phương tiện để kiềm chế đối thủ và tái cấu trúc chuỗi giá trị toàn cầu. Các nhà phân tích chỉ ra rằng chính phủ Hoa Kỳ đang xây dựng một mạng lưới an ninh chuỗi cung ứng với chính mình là cốt lõi thông qua một loạt các thỏa thuận song phương, thay vì theo đuổi tự do hóa thương mại toàn cầu. Điều này có nghĩa là ngay cả khi một số quốc gia được miễn thuế tạm thời trong ngắn hạn, thì mô hình thuế suất cao nói chung vẫn sẽ tồn tại trong một thời gian dài.

Sự bất ổn về mặt pháp lý vẫn còn: Tính hợp pháp của thuế quan vẫn còn bỏ ngỏ

Vẫn còn những rủi ro pháp lý quan trọng đằng sau chính sách thuế quan hiện tại. Tòa án Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (CIT) trước đây đã phán quyết rằng thuế quan IEEPA là quá mức, và mặc dù tòa án cấp cao hơn đã đình chỉ việc thi hành, nếu Tòa án Liên bang (CAFC) đưa ra phán quyết hỗ trợ cuối cùng trước cuối tháng 7, thì có thể làm lung lay cơ sở đánh thuế hiện tại. Phán quyết gần đây của Tòa án Tối cao nhằm hạn chế phạm vi áp dụng lệnh cấm toàn quốc có nghĩa là ngay cả khi phán quyết cuối cùng có lợi cho nguyên đơn, phạm vi áp dụng của nó có thể bị hạn chế. Tuy nhiên, đối với các nhà hoạch định chính sách toàn cầu, biến số pháp lý này vẫn cấu thành một yếu tố gây bất ổn tiềm tàng.

Cạnh tranh chiến lược ngày càng gay gắt: mô hình thương mại trong tương lai có thể phát triển thành cuộc chiến giữa công nghệ và các quy tắc

Khi lá thư đàm phán "Chấp nhận hoặc từ bỏ" sắp được gửi đi vào khoảng ngày 9 tháng 7, các quốc gia chưa đạt được thỏa thuận sẽ phải đối mặt với áp lực tái áp thuế. Các nhà phân tích tin rằng Hoa Kỳ có thể cung cấp một thời gian miễn trừ ngắn cho một số quốc gia thể hiện sự chân thành trong các cuộc đàm phán, nhưng điều kiện tiên quyết là phải ký một thỏa thuận khung với những nhượng bộ đáng kể về mặt cấu trúc. Quan hệ thương mại trong tương lai sẽ không còn chỉ là tranh chấp ở cấp độ xuất nhập khẩu hàng hóa, mà có thể dần chuyển sang một hình thức cạnh tranh mới tập trung vào "rào cản mềm" như các quy tắc kỹ thuật, thuế kỹ thuật số và cơ chế rà soát. Điều này cũng đánh dấu rằng trật tự thương mại toàn cầu sẽ chuyển từ cạnh tranh sản xuất truyền thống sang vùng nước sâu chiến lược do các quy tắc thống trị.