เหลือเวลาอีกไม่ถึงสองสัปดาห์ก่อนถึงเส้นตายวันที่ 1 สิงหาคม 2025 ที่ประธานาธิบดีทรัมป์ของสหรัฐฯ จะจัดเก็บภาษีนำเข้าจากสหภาพยุโรป 30% สหภาพยุโรปกำลังเร่งความพยายามในการบรรลุข้อตกลงการค้าเพื่อหลีกเลี่ยงสงครามการค้าที่อาจเกิดขึ้น ภัยคุกคามของทรัมป์ที่จะจัดเก็บภาษีศุลกากรสูงได้ขัดขวางการเจรจาที่ดำเนินมาหลายเดือน กระตุ้นให้สหภาพยุโรปใช้กลยุทธ์หลายแง่มุมเพื่อรับมือกับ "เกมไก่" ที่มีเดิมพันสูงนี้



กลยุทธ์ “สี่แฉก” ของสหภาพยุโรป

เมื่อวันที่ 18 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 มิชาล บารานอฟสกี รองปลัดกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจและเทคโนโลยีของโปแลนด์ ได้ให้สัมภาษณ์เกี่ยวกับกลยุทธ์ 4 ส่วนของสหภาพยุโรปในการตอบสนองต่อภัยคุกคามด้านภาษีของทรัมป์

การเจรจาด้วยความจริงใจ

สหภาพยุโรปยังคงยึดมั่นในแนวทางการเจรจาหาทางออก และมาโรช เซฟโควิช กรรมาธิการการค้าของสหภาพยุโรป กำลังมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันกับคู่ค้าของสหรัฐฯ ซึ่งรวมถึงจามิสัน เกรียร์ ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ และโฮเวิร์ด ลุทนิก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ แม้จะมีจดหมายของทรัมป์เมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม ที่จะขึ้นภาษีนำเข้าจากที่คาดการณ์ไว้ 10% เป็น 30% แต่สหภาพยุโรปก็ยังคงผลักดันข้อตกลงกรอบที่อาจรวมถึงการยกเว้นภาษีเฉพาะภาคส่วน เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เน้นย้ำว่าสหภาพยุโรปต้องการการเจรจามากกว่า “สหภาพยุโรปให้ความสำคัญกับการเจรจาหาทางออกกับสหรัฐฯ มาโดยตลอด ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของเราในการสร้างความร่วมมือข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกที่มั่นคงและสร้างสรรค์”

การเตรียมมาตรการรับมือ

สหภาพยุโรปได้เลื่อนมาตรการตอบโต้ออกไปเพื่อมุ่งเน้นไปที่การเจรจา แต่ได้เตรียมมาตรการตอบโต้ไว้สองชุด โดยมุ่งเป้าไปที่สินค้านำเข้าจากสหรัฐฯ มูลค่า 9.3 หมื่นล้านยูโร (1.08 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งรวมถึงไวน์ เบอร์เบิน เครื่องบิน และสารเคมี มาตรการชุดแรกกำหนดเป้าหมายไปที่สินค้าสหรัฐฯ มูลค่า 2.1 หมื่นล้านยูโร เพื่อตอบโต้มาตรการภาษีนำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียม 50% ที่สหรัฐฯ กำหนด ขณะที่มาตรการชุดที่สองกำหนดเป้าหมายไปที่สินค้าสหรัฐฯ มูลค่า 7.2 หมื่นล้านยูโร เพื่อตอบโต้มาตรการภาษีนำเข้าแบบ “ต่างตอบแทน” ของทรัมป์ ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง ของฝรั่งเศส เรียกร้องให้สหภาพยุโรปเร่งเตรียมความพร้อมสำหรับมาตรการตอบโต้ ซึ่งรวมถึงการใช้ “เครื่องมือต่อต้านการบีบบังคับ” ของสหภาพยุโรปเพื่อตอบโต้แรงกดดันทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ

การประสานงานกับต่างประเทศ

สหภาพยุโรปกำลังหารือกับคู่ค้าทางการค้าอื่นๆ ของสหรัฐฯ เช่น แคนาดา เม็กซิโก ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ เพื่อทำความเข้าใจกลยุทธ์การรับมือกับมาตรการภาษีของทรัมป์ บารานอฟสกีชี้ให้เห็นว่าการประสานงานไม่ใช่เป้าหมาย แต่การแบ่งปันข้อมูลเชิงลึกจะช่วยให้สหภาพยุโรปประเมินการตอบสนองในระดับโลกได้ ซึ่งสอดคล้องกับรายงานที่ระบุว่าประเทศสมาชิก G7 กำลังแสดงความรู้สึกเร่งด่วนที่เพิ่มมากขึ้นเกี่ยวกับความเสี่ยงของสงครามการค้าในวงกว้าง

การปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันของยุโรป

สหภาพยุโรปกำลังมุ่งเน้นการเสริมสร้างความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจเพื่อบรรเทาผลกระทบจากภาษีศุลกากรที่อาจเกิดขึ้น ซึ่งรวมถึงการเพิ่มการลงทุนด้านเทคโนโลยีและพลังงาน ซึ่งเป็นด้านที่สหภาพยุโรปเคยผ่อนปรนให้กับสหรัฐฯ มาก่อน บารานอฟสกีเน้นย้ำว่าความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหภาพยุโรปและสหรัฐฯ มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อทั้งสองฝ่าย และ "ทั้งสองฝ่ายต่างก็มีกำไรและขาดทุนในระดับที่เท่าเทียมกัน"

ภัยคุกคามด้านภาษีของทรัมป์และปัจจัย “TACO”

การประกาศของทรัมป์ที่จะเก็บภาษีนำเข้าสินค้าจากสหภาพยุโรปและเม็กซิโก 30% ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2568 ยังคงเป็นการตอกย้ำรูปแบบการคุกคามทางการค้าที่ทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ แคโรลีน เลวิตต์ โฆษกทำเนียบขาว เรียกกลยุทธ์ของเขาว่า “TACO” (ทรัมป์ขี้ขลาดเสมอ) ซึ่งสะท้อนถึงแนวโน้มของเขาที่จะประกาศภาษีนำเข้าที่สูงก่อน แล้วจึงเลื่อนหรือลดภาษีนำเข้า ยกตัวอย่างเช่น ก่อนหน้านี้ ทรัมป์ได้ลดภาษีนำเข้าสินค้าจีนจาก 145% เหลือ 30% หลังการเจรจา และขยายระยะเวลาการระงับภาษีนำเข้าจากสหภาพยุโรปตั้งแต่วันที่ 9 กรกฎาคม เป็นวันที่ 1 สิงหาคม

โซโลมอน ฟิดเลอร์ นักเศรษฐศาสตร์จากธนาคารเบเรนเบิร์ก มองโลกในแง่ดี โดยระบุว่าเส้นตายวันที่ 1 สิงหาคมที่ทรัมป์กำหนดไว้บ่งชี้ว่ายังมีช่องว่างสำหรับการเจรจา “การที่ทรัมป์ขู่ว่าจะใช้ภาษีนำเข้าใหม่ 30% ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม แทนที่จะใช้เร็วกว่านั้น แสดงให้เห็นว่าเขายังคงมองหาการเจรจาอยู่” เขากล่าวเสริมว่า ประวัติการประนีประนอมของทรัมป์อาจทำให้ภาษีนำเข้าขั้นสุดท้ายเข้าใกล้ 15% อย่างไรก็ตาม จอน เฟลก จากสภาแอตแลนติก เตือนว่าไม่มี “ทางออกที่วิเศษ” เพราะสหภาพยุโรปได้ผ่อนปรนมาตรการต่างๆ เช่น การเพิ่มการซื้อพลังงานและการลงทุนด้านเทคโนโลยีของสหรัฐฯ แต่มาตรการเหล่านี้อาจไม่ตรงกับความต้องการของทรัมป์

ข้อเสนอความเท่าเทียมกันของอัตราภาษีอัตโนมัติ

องค์ประกอบสำคัญของกลยุทธ์การเจรจาของสหภาพยุโรปคือข้อเสนอที่จะลดภาษีรถยนต์ซึ่งกันและกัน ไฟแนนเชียลไทมส์รายงานเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2568 ว่าสหภาพยุโรปพร้อมที่จะลดภาษีนำเข้ารถยนต์จากสหรัฐฯ ลง 10% โดยมีเงื่อนไขว่ารัฐบาลทรัมป์จะต้องลดภาษีนำเข้ารถยนต์ยุโรปให้ต่ำกว่า 20% ก่อนหน้านี้ ทรัมป์ได้กำหนดภาษีนำเข้ารถยนต์จากต่างประเทศ 25% ซึ่งส่งผลกระทบอย่างหนักต่อผู้ผลิตรถยนต์ในยุโรป เช่น วอลโว่ คาร์ส ของสวีเดน ทำให้กำไรจากการดำเนินงานลดลงอย่างมากในไตรมาสที่สองของปี 2568 ข้อเสนอของสหภาพยุโรปมีจุดมุ่งหมายเพื่อปกป้องอุตสาหกรรมยานยนต์ ซึ่งเป็นอุตสาหกรรมหลักในระบบเศรษฐกิจของประเทศต่างๆ เช่น เยอรมนี หอการค้าเยอรมนีเตือนว่าภาษีนำเข้า 30% จะ "ส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมส่งออกของเยอรมนี"

อย่างไรก็ตาม จาคอบ ฟิงค์-เคิร์กเกกอร์ จากสถาบันบรูเกล เตือนว่าพฤติกรรมที่ไม่แน่นอนของทรัมป์ รวมถึงการขู่ว่าจะขึ้นภาษีตอบโต้หากสหภาพยุโรปใช้มาตรการตอบโต้ อาจบั่นทอนความเชื่อมั่นในการเจรจา แบร์นด์ ลังเก ประธานคณะกรรมาธิการการค้าของรัฐสภายุโรป กล่าวว่า "นี่คือการตบหน้าการเจรจา" โดยเน้นย้ำถึงความยากลำบากในการรับมือกับคู่เจรจาที่ไม่แน่นอน

ความคิดเห็นของผู้เชี่ยวชาญ

เจคอบ ฟิงค์-เคิร์กเกกอร์ จากสถาบันบรูเกล กล่าวว่า "จดหมายของทรัมป์เพิ่มความเสี่ยงที่สหภาพยุโรปจะใช้มาตรการตอบโต้ คล้ายกับที่ความขัดแย้งทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ-จีนเคยสั่นคลอนตลาดการเงิน" เขาตั้งข้อสังเกตว่ารูปแบบการยกระดับภาษีศุลกากรของทรัมป์แล้วลดระดับลงนั้นคล้ายคลึงกับพลวัตทางการค้าระหว่างสหรัฐฯ-จีนในอดีต แต่การตอบสนองของสหภาพยุโรปจะขึ้นอยู่กับว่าทรัมป์จะทำตามคำขู่ของเขาหรือไม่

คาร์สเทน เบรซกี้ และ โยนาส เฟชเนอร์ นักเศรษฐศาสตร์จากไอเอ็นจี กล่าวว่า สหภาพยุโรปอาจตอบโต้มาตรการภาษีของทรัมป์ด้วยการเพิ่มการซื้อถั่วเหลืองหรืออุปกรณ์ทางทหารจากสหรัฐฯ ลดภาษีรถยนต์สหรัฐฯ ที่มีอยู่ หรือห้ามการส่งออกสินค้าสำคัญของยุโรป เช่น ยา แต่การตอบโต้โดยตรง เช่น ภาษีบริการดิจิทัลของสหรัฐฯ หรือการควบคุมบริษัทเทคโนโลยีของสหรัฐฯ ที่เข้มงวดขึ้น อาจก่อให้เกิด "สงครามการค้าอย่างเต็มรูปแบบ"

เบนจามิน ฮัดดาด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศฝรั่งเศสว่าด้วยกิจการยุโรป เชื่อว่าสหภาพยุโรปจำเป็นต้องแสดงให้เห็นถึง "ความแข็งแกร่ง ความสามัคคี และความมุ่งมั่น" ในการเจรจา และสนับสนุนว่าหากการเจรจาล้มเหลว "เครื่องมือต่อต้านการบังคับ" ของสหภาพยุโรปสามารถนำมาใช้เพื่อกำหนดเป้าหมายบริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่ของสหรัฐฯ ได้

ผลกระทบที่กว้างขึ้น

การเกินดุลการค้าสินค้าของสหภาพยุโรปกับสหรัฐอเมริกามูลค่า 198,000 ล้านยูโรในปี 2567 ถือเป็นประเด็นที่ทรัมป์ถกเถียงกันมานาน โดยมองว่าสะท้อนถึงความสัมพันธ์ทางการค้าที่ไม่เป็นธรรม ภาษีนำเข้า 30% ที่เสนอนี้อาจส่งผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก ส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมต่างๆ ตั้งแต่ผู้ผลิตรถยนต์ของเยอรมนีไปจนถึงบริษัทยาของไอร์แลนด์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ฟรีดริช เมิร์ซ และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศอิตาลี อันโตนิโอ ทาจานี เรียกร้องให้มีการเจรจาที่เป็นรูปธรรมเพื่อหลีกเลี่ยงสงครามการค้า โดยทาจานีระบุว่าสหภาพยุโรปได้เตรียมมาตรการภาษีมูลค่า 21,000 ล้านยูโรไว้ หากการเจรจาล้มเหลว

บลูมเบิร์กรายงานว่าสหภาพยุโรปกำลังให้ความช่วยเหลือประเทศอื่นๆ ที่ได้รับผลกระทบจากภาษีนำเข้า ซึ่งสะท้อนถึงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมยิ่งขึ้นในการบรรเทาผลกระทบระดับโลกจากนโยบายของทรัมป์ ยกตัวอย่างเช่น เกาหลีใต้ได้แสดงความเต็มใจที่จะให้สหรัฐอเมริกาเข้าถึงตลาดสินค้าเกษตรได้มากขึ้นเพื่อหลีกเลี่ยงภาษีนำเข้า และสหภาพยุโรปกำลังจับตามองสถานการณ์นี้อย่างใกล้ชิด