Theo Refinitiv, trong bối cảnh cạnh tranh thương mại toàn cầu ngày càng khốc liệt, vấn đề cấp phép xuất khẩu tại Hoa Kỳ đang trở thành một điểm nghẽn lớn đối với các doanh nghiệp. Các nguồn tin cho biết hàng nghìn đơn xin cấp phép xuất khẩu hàng hóa và công nghệ đang bị tồn đọng tại Bộ Thương mại Hoa Kỳ, gần như làm tê liệt quy trình phê duyệt. Điều này không chỉ gây tổn hại cho các nhà xuất khẩu Hoa Kỳ mà còn phơi bày những vấn đề quản lý sâu sắc và bất cập trong Bộ Thương mại. Trong các lĩnh vực then chốt như chip trí tuệ nhân tạo (AI), việc chậm trễ cấp phép thậm chí có thể dẫn đến hàng tỷ đô la đơn hàng bị mất, gây ra mối lo ngại rộng rãi trong và ngoài ngành.

Sự hỗn loạn trong việc phê duyệt của Bộ Thương mại: Đằng sau tình trạng tồn đọng giấy phép

Bất ổn nội bộ làm tê liệt việc phê duyệt

Cục Công nghiệp và An ninh (BIS), một bộ phận của Bộ Thương mại Hoa Kỳ, chịu trách nhiệm phê duyệt giấy phép xuất khẩu. Tuy nhiên, những vấn đề nội bộ gần đây trong bộ này đã khiến quy trình phê duyệt gần như bị đình trệ. Theo hai nguồn tin thân cận, hàng ngàn đơn xin cấp phép đã bị trì hoãn do các vấn đề hành chính nội bộ, và quy trình phê duyệt đang ở mức tồi tệ nhất trong 30 năm. Mặc dù BIS được cho là tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế và bảo vệ an ninh quốc gia thông qua việc phê duyệt giấy phép hiệu quả, nhưng tình trạng hỗn loạn hiện nay đã khiến cả doanh nghiệp lẫn các nhà hoạch định chính sách lo ngại.

Quản lý yếu kém và luân chuyển nhân viên

Jeffrey Kessler, phó giám đốc BIS nhậm chức vào tháng 3 năm nay, đã bị cáo buộc quản lý quá mức bộ phận này, dẫn đến tinh thần làm việc thấp. Ngay sau khi nhậm chức, ông đã yêu cầu nhân viên hạn chế giao tiếp với đại diện doanh nghiệp và các quan chức ngành, thậm chí yêu cầu tất cả các cuộc họp phải được ghi lại trong bảng tính, gây thêm gánh nặng hành chính không cần thiết. Ngoài ra, việc tham dự các cuộc họp với các cơ quan chính phủ khác cũng đòi hỏi sự chấp thuận cồng kềnh từ văn phòng của ông. Phong cách quản lý này không chỉ làm giảm hiệu quả công việc mà còn gây ra sự bất mãn trong nhân viên. Các nguồn tin tiết lộ rằng nhiều chuyên gia đã chọn mua lại hoặc tự nguyện từ chức, dẫn đến tổn thất nhân sự nghiêm trọng trong BIS. Việc nghỉ hưu gần đây của Dan Clutch, quyền giám đốc Văn phòng Thực thi Xuất khẩu của BIS, càng làm nổi bật thêm cuộc khủng hoảng mất nhân tài cấp cao.

Việc ban hành quy định bị đình trệ

Bên cạnh quy trình phê duyệt hỗn loạn, BIS cũng chậm trễ trong việc triển khai cải cách quy định và ban hành quy định. Ví dụ, chính quyền Biden đã lên kế hoạch bãi bỏ quy định hạn chế xuất khẩu chip AI và hứa sẽ ban hành các quy định mới vào tháng 5 năm nay, nhưng vẫn chưa thực hiện được lời hứa. Hơn nữa, các quy định mở rộng hạn chế xuất khẩu sang các công ty con của các công ty nằm trong danh sách đen đã được soạn thảo trong nhiều tháng nhưng vẫn chưa được công bố. Việc thiếu quy định này càng làm trầm trọng thêm sự bất ổn trong cộng đồng doanh nghiệp.

Cơn thịnh nộ của doanh nghiệp: Chi phí tồn đọng giấy phép

Hàng tỷ đô la đơn hàng đang bị đe dọa

Việc trì hoãn phê duyệt giấy phép có tác động đặc biệt đáng kể đến các công ty Mỹ. Trường hợp đáng chú ý nhất là vấn đề giấy phép xuất khẩu chip AI sang Trung Quốc của Nvidia. Vào ngày 14 tháng 7, Nvidia tuyên bố rằng chính phủ Hoa Kỳ đã cam kết cấp giấy phép cho chip H20 của mình và hy vọng sẽ bắt đầu giao hàng sớm nhất có thể. Bộ trưởng Thương mại Howard Lutnick và các quan chức khác đã công khai xác nhận việc bán hàng sẽ được phép. Tuy nhiên, tính đến cuối tháng 7, các giấy phép của Nvidia, bao gồm các đơn đặt hàng chip AI trị giá hàng tỷ đô la, vẫn chưa được phê duyệt. Người phát ngôn của Nvidia từ chối bình luận, nhưng sự cố này chắc chắn đã làm gia tăng mối lo ngại trong các doanh nghiệp về hiệu quả của quy trình phê duyệt.

Mất thị phần

Sean Stein, chủ tịch Hội đồng Doanh nghiệp Hoa Kỳ-Trung Quốc, nhận định rằng tình trạng trì trệ trong việc phê duyệt giấy phép đã đặt toàn bộ ngành vào tình thế khó khăn, đặc biệt là trong lĩnh vực thiết bị sản xuất chất bán dẫn. Việc chờ đợi quá lâu để được cấp phép đã khiến các công ty Trung Quốc phải tìm đến các nhà cung cấp trong nước hoặc quốc tế, dẫn đến việc các công ty Mỹ liên tục mất thị phần toàn cầu. Ông cảnh báo: "Càng trì hoãn, chúng ta càng mất nhiều cơ hội thị trường." Sự suy giảm sức cạnh tranh thị trường này không chỉ ảnh hưởng đến lợi nhuận của doanh nghiệp mà còn đe dọa làm suy yếu vị thế thống trị của Hoa Kỳ trong chuỗi cung ứng công nghệ toàn cầu.

Một tia hy vọng cho xuất khẩu của đồng minh

Mặc dù tồn đọng đáng kể, một số giấy phép đang được phê duyệt chậm, đặc biệt là đối với hàng xuất khẩu sang các đồng minh của Hoa Kỳ. Các nguồn tin cho biết một số trao đổi giữa BIS và các doanh nghiệp vẫn đang được tiếp tục, đặc biệt là về các vấn đề cụ thể liên quan đến việc xin cấp phép. Tuy nhiên, những diễn biến rời rạc này vẫn chưa thể xoa dịu sự bức xúc chung trong cộng đồng doanh nghiệp.

Vấn đề sâu xa hơn: Sự bất lực của Bộ Thương mại

Con dao hai lưỡi của an ninh quốc gia

Bộ Thương mại lập luận rằng quy trình đánh giá nghiêm ngặt của BIS nhằm mục đích ngăn chặn việc phê duyệt mù quáng các giấy phép có thể gây ra lo ngại về an ninh quốc gia. Trách nhiệm của BIS là cân bằng giữa việc thúc đẩy thương mại quốc tế với việc bảo vệ công nghệ Hoa Kỳ, đảm bảo hàng hóa và công nghệ nhạy cảm không rơi vào tay các quốc gia hoặc tổ chức có thể đe dọa an ninh quốc gia. Tuy nhiên, quy trình đánh giá kém hiệu quả khiến mục tiêu này khó đạt được. Một số nhân viên đã chỉ trích BIS vì quá thận trọng trong quy trình đánh giá, dẫn đến việc nhiều đơn xin cấp phép hợp lệ bị gác lại một cách không cần thiết.

Các vị trí tuyển dụng quan trọng

Sự hỗn loạn trong BIS cũng được phản ánh qua tình trạng thiếu hụt nhân sự ở các vị trí chủ chốt. Ví dụ, vị trí cán bộ kiểm soát xuất khẩu tại Trung Quốc vẫn còn bỏ trống, và sự ra đi của một số chuyên gia cấp cao đã làm suy yếu thêm năng lực hoạt động của bộ phận. Các nguồn tin cho biết các vấn đề quản lý nội bộ của BIS đã thu hút sự chú ý rộng rãi, nhưng dường như khó có thể tìm ra giải pháp hiệu quả trong ngắn hạn.

Sự thật khắc nghiệt được tiết lộ bởi dữ liệu

Theo dữ liệu mới nhất từ năm tài chính 2023, BIS mất trung bình 38 ngày để xử lý một đơn xin cấp phép xuất khẩu, và 2% đơn bị từ chối. Mặc dù con số này có vẻ bình thường, nhưng xét đến tình trạng tồn đọng hồ sơ hiện nay, thời gian phê duyệt thực tế có thể cao hơn nhiều so với mức trung bình này. Việc phê duyệt giấy phép kém hiệu quả không chỉ làm tăng chi phí hoạt động cho doanh nghiệp mà còn đe dọa khả năng cạnh tranh của Hoa Kỳ trong thương mại toàn cầu.

Tóm tắt và triển vọng: Làm thế nào để giải quyết tình thế tiến thoái lưỡng nan?

Việc tồn đọng giấy phép xuất khẩu tại Bộ Thương mại Hoa Kỳ không chỉ phơi bày sự hỗn loạn trong quản lý nội bộ mà còn gây ra mối đe dọa nghiêm trọng đến khả năng cạnh tranh toàn cầu của các công ty Mỹ. Từ các đơn đặt hàng chip AI của Nvidia đến việc xuất khẩu thiết bị sản xuất chất bán dẫn, sự chậm trễ trong việc phê duyệt giấy phép đang khiến các công ty Mỹ bỏ lỡ những cơ hội thị trường quý giá. Bộ Thương mại cần khôi phục hoạt động bình thường của BIS càng sớm càng tốt bằng cách tối ưu hóa quản lý, bổ sung các vị trí quan trọng và đẩy nhanh việc ban hành quy định. Đồng thời, cần tăng cường hơn nữa sự giao tiếp giữa chính phủ và cộng đồng doanh nghiệp để giảm thiểu bất ổn và củng cố niềm tin của ngành.

Trong bối cảnh cạnh tranh công nghệ toàn cầu khốc liệt, nếu Hoa Kỳ không nhanh chóng giải quyết vấn đề này, điều này không chỉ gây tổn hại đến lợi ích của các nhà xuất khẩu mà còn đe dọa vị thế cốt lõi của Hoa Kỳ trong chuỗi cung ứng toàn cầu. Liệu Bộ Thương mại có thể khôi phục hiệu quả thông qua cải cách hay không sẽ tiếp tục là một chủ đề được quan tâm.

Các nhà phân tích chỉ ra rằng sự chậm trễ trong việc phê duyệt giấy phép đã khiến các công ty Mỹ, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghệ và bán dẫn, bỏ lỡ hàng tỷ đô la đơn hàng xuất khẩu, chẳng hạn như việc chặn xuất khẩu chip AI của Nvidia. Điều này có thể làm giảm doanh thu của doanh nghiệp, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả kinh tế của các ngành liên quan và làm suy yếu niềm tin của thị trường vào nền kinh tế Mỹ. Do tỷ giá hối đoái đô la Mỹ chịu ảnh hưởng của hiệu quả kinh tế và tâm lý thị trường, việc chặn xuất khẩu có thể gây ra lo ngại cho các nhà đầu tư về khả năng cạnh tranh thương mại của Mỹ, dẫn đến áp lực giảm giá đối với đồng đô la Mỹ trong ngắn hạn. Ngoài ra, nếu các công ty chuyển sang các thị trường không phải đô la Mỹ do các vấn đề về phê duyệt, điều này có thể làm giảm thêm nhu cầu đối với đô la Mỹ.