據路孚特，在全球貿易競爭日益激烈的今天，美國的出口許可證審批問題正成為企業界的一大痛點。消息人士透露，數千份涉及商品和技術的出口許可證申請在美國商務部積壓，審批流程幾乎陷入癱瘓。這不僅損害了美國出口商的利益，還暴露出商務部內部更深層次的管理與功能失調問題。在人工智能（AI）芯片等關鍵領域，許可證的延遲甚至可能導致數十億美元的訂單流失，引發行業內外的高度關注。

商務部審批亂象：許可證積壓的背後

內部動盪導致審批癱瘓

美國商務部旗下的工業與安全局（BIS）是負責審批出口許可證的核心部門。然而，近期該部門內部卻狀況頻出，審批流程幾乎停擺。據兩位知情人士透露，數千份許可證申請因內部管理問題而被擱置，審批效率之低堪稱30年來最嚴重。BIS本應通過高效的許可證審批促進海外貿易並保護國家安全，但如今的混亂卻讓企業界和政策制定者都感到震驚。

管理失當與人員流失

今年3月上任的BIS副局長傑弗裏·凱斯勒（Jeffrey Kessler）被指責對部門進行過度微觀管理，導致內部士氣低落。他上任後不久便要求員工限制與企業代表及行業官員的交流，甚至要求將所有會面記錄在一個電子表格中，增加了不必要的行政負擔。此外，出席與其他政府機構的會議也需經過其辦公室的繁瑣批准。這種管理方式不僅降低了工作效率，還引發了員工的不滿。消息人士透露，多名專家選擇買斷優離或主動辭職，BIS內部人力流失嚴重。近期，BIS出口執法辦公室代理主任丹·克盧奇（Dan Clutch）的退休更是凸顯了高級人才流失的危機。

規則制定停滯不前

除了審批流程的混亂，BIS在監管改革和規則制定方面也進展緩慢。例如，拜登政府曾計劃廢除一項限制AI芯片出口的規定，並承諾在今年5月前出台新規，但至今未能兑現承諾。此外，一些將出口限制擴展至黑名單企業子公司的規定雖已起草數月，卻遲遲未能公佈。這些規則的缺失進一步加劇了企業界的不確定性。

企業界的怒火：許可證積壓的代價

數十億美元訂單岌岌可危

許可證審批的拖延對美國企業的影響尤為顯著，其中最為引人注目的案例當屬英偉達（Nvidia）向中國出口AI芯片的許可證問題。英偉達於7月14日表示，美國政府已承諾為其H20芯片頒發許可證，並希望儘快開始發貨。商務部長霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）和其他官員也曾公開確認將允許相關銷售。然而，截至7月底，英偉達的許可證仍未獲批，而這些許可證涉及的AI芯片訂單金額高達數十億美元。英偉達發言人對此拒絕置評，但這一事件無疑加劇了企業界對審批效率的擔憂。

市場份額的流失

美中貿易全國委員會主席肖恩·斯坦（Sean Stein）表示，許可證審批的停滯讓整個行業陷入困境，尤其是半導體制造設備領域。許可證申請的長時間等待讓中國企業轉而與本土或其他國家的供應商合作，導致美國企業在全球市場中的份額不斷流失。他警告説：“拖延的時間越長，我們失去的市場機會就越多。”這種市場競爭力的下降不僅影響企業利潤，還可能削弱美國在全球科技產業鏈中的主導地位。

盟友出口的微弱曙光

儘管審批積壓問題嚴重，但一些許可證仍在緩慢獲批，特別是對美國盟友的出口申請。消息人士指出，BIS與企業的部分溝通仍在繼續，尤其是在許可證申請的具體問題上。然而，這些零星的進展遠遠無法緩解企業界的整體挫敗感。

更深層次的問題：商務部的功能失調

國家安全的雙刃劍

商務部辯稱，BIS的審批嚴格是為了防止可能引發國家安全問題的許可證被盲目放行。BIS的職責在於平衡海外貿易的促進與美國技術的保護，確保敏感商品和技術不會落入可能威脅國家安全的國家或實體手中。然而，審批流程的低效卻讓這一目標變得難以實現。一些員工批評BIS在審批過程中過於謹慎，導致大量合法申請被無故擱置。

關鍵崗位空缺

BIS內部的動盪還體現在關鍵崗位的空缺上。例如，駐中國的出口管制官員職位至今無人填補，而一些高級專業人員的離職進一步削弱了部門的執行能力。消息人士透露，BIS的內部管理問題已引發了廣泛關注，但短期內似乎難以得到有效解決。

數據揭示的嚴峻現實

根據2023財年的最新數據，BIS平均需要38天處理一份出口許可證申請，2%的申請被駁回。雖然這一數據看似正常，但考慮到當前積壓的申請數量，實際審批時間可能遠超這一平均值。許可證審批的低效不僅增加了企業的運營成本，還讓美國在全球貿易中的競爭力受到威脅。

總結與展望：如何破解困局？

美國商務部出口許可證審批的積壓問題不僅暴露了其內部管理的混亂，也對美國企業的全球競爭力構成了嚴重威脅。從英偉達的AI芯片訂單到半導體制造設備的出口，許可證審批的拖延正在讓美國企業錯失寶貴的市場機會。商務部需要通過優化管理、填補關鍵崗位空缺、加快規則制定等方式，儘快恢復BIS的正常運轉。同時，政府與企業界之間的溝通也需進一步加強，以減少不確定性並提振行業信心。

在全球科技競爭白熱化的背景下，美國若不能迅速解決這一問題，不僅會損害出口商的利益，還可能動搖其在全球供應鏈中的核心地位。未來，商務部能否通過改革重拾高效，值得持續關注。

分析師指出，許可證審批延誤導致美國企業，特別是科技和半導體行業，錯失數十億美元的出口訂單，如英偉達AI芯片出口受阻。這可能減少企業收入，進而影響相關行業的經濟表現，削弱市場對美國經濟的信心。由於美元匯率受經濟表現和市場情緒驅動，出口受阻可能引發投資者對美國貿易競爭力的擔憂，導致美元在短期內面臨下行壓力。此外，若企業因審批問題轉向非美元市場交易，可能進一步減少美元需求