Refinitiv ระบุว่า ท่ามกลางการแข่งขันทางการค้าโลกที่ดุเดือดขึ้นเรื่อยๆ ปัญหาการอนุมัติใบอนุญาตส่งออกของสหรัฐฯ กำลังกลายเป็นปัญหาสำคัญสำหรับธุรกิจต่างๆ แหล่งข่าวเปิดเผยว่ามีคำขอใบอนุญาตส่งออกสินค้าและเทคโนโลยีค้างอยู่ที่กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ หลายพันฉบับ ซึ่งแทบจะทำให้กระบวนการอนุมัติเป็นอัมพาต สิ่งนี้ไม่เพียงแต่ส่งผลเสียต่อผู้ส่งออกของสหรัฐฯ เท่านั้น แต่ยังเผยให้เห็นถึงปัญหาการบริหารจัดการที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นและปัญหาการทำงานที่บกพร่องภายในกระทรวงพาณิชย์อีกด้วย ในด้านสำคัญๆ เช่น ชิปปัญญาประดิษฐ์ (AI) ความล่าช้าของใบอนุญาตอาจส่งผลให้คำสั่งซื้อสูญหายมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ ซึ่งก่อให้เกิดความกังวลอย่างกว้างขวางทั้งภายในและภายนอกอุตสาหกรรม

ความวุ่นวายของการอนุมัติของกระทรวงพาณิชย์: เบื้องหลังใบอนุญาตค้างส่ง

ความวุ่นวายภายในทำให้การอนุมัติเป็นอัมพาต

สำนักงานอุตสาหกรรมและความมั่นคง (BIS) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกระทรวงพาณิชย์สหรัฐอเมริกา มีหน้าที่รับผิดชอบในการอนุมัติใบอนุญาตส่งออก อย่างไรก็ตาม ปัญหาภายในกระทรวงเมื่อเร็วๆ นี้ทำให้กระบวนการอนุมัติแทบจะหยุดชะงัก แหล่งข่าวสองรายที่ทราบเรื่องนี้ระบุว่า ใบสมัครใบอนุญาตหลายพันใบถูกระงับเนื่องจากปัญหาการบริหารภายใน และกระบวนการอนุมัติกำลังอยู่ในภาวะย่ำแย่ที่สุดในรอบ 30 ปี แม้ว่า BIS ควรจะอำนวยความสะดวกทางการค้าระหว่างประเทศและปกป้องความมั่นคงของชาติผ่านการอนุมัติใบอนุญาตที่มีประสิทธิภาพ แต่ความวุ่นวายในปัจจุบันกลับสร้างความตื่นตระหนกให้กับทั้งภาคธุรกิจและผู้กำหนดนโยบาย

การบริหารจัดการที่ผิดพลาดและการลาออกของพนักงาน

เจฟฟรีย์ เคสส์เลอร์ รองผู้อำนวยการสำนักงานบริหารธุรกิจ (BIS) ซึ่งเข้ารับตำแหน่งเมื่อเดือนมีนาคมที่ผ่านมา ถูกกล่าวหาว่าบริหารจัดการหน่วยงานอย่างจุกจิกจู้จี้จุกจิกมากเกินไป จนทำให้ขวัญกำลังใจตกต่ำ ไม่นานหลังจากเข้ารับตำแหน่ง เขาได้ขอให้พนักงานจำกัดการติดต่อสื่อสารกับตัวแทนภาคธุรกิจและเจ้าหน้าที่ในอุตสาหกรรม และถึงกับกำหนดให้บันทึกการประชุมทั้งหมดลงในสเปรดชีต ซึ่งเพิ่มภาระงานด้านการบริหารที่ไม่จำเป็น นอกจากนี้ การเข้าร่วมประชุมกับหน่วยงานรัฐบาลอื่นๆ ยังต้องได้รับการอนุมัติจากสำนักงานของเขาอย่างยุ่งยากอีกด้วย รูปแบบการบริหารเช่นนี้ไม่เพียงแต่ลดประสิทธิภาพการทำงานเท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดความไม่พอใจในหมู่พนักงานอีกด้วย แหล่งข่าวเปิดเผยว่าผู้เชี่ยวชาญหลายคนเลือกที่จะซื้อกิจการหรือลาออกโดยสมัครใจ ส่งผลให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรบุคคลอย่างร้ายแรงภายใน BIS การเกษียณอายุของแดน คลัตช์ รักษาการผู้อำนวยการสำนักงานบังคับใช้กฎหมายการส่งออกของ BIS เมื่อเร็วๆ นี้ ยิ่งตอกย้ำถึงวิกฤตการณ์การสูญเสียบุคลากรระดับสูง

การออกกฎเกณฑ์หยุดชะงัก

นอกจากกระบวนการอนุมัติที่วุ่นวายแล้ว BIS ยังล่าช้าในการดำเนินการปฏิรูปกฎระเบียบและการออกกฎระเบียบต่างๆ อีกด้วย ยกตัวอย่างเช่น รัฐบาลไบเดนวางแผนที่จะยกเลิกกฎระเบียบที่จำกัดการส่งออกชิป AI และสัญญาว่าจะออกกฎระเบียบใหม่ภายในเดือนพฤษภาคมปีนี้ แต่ยังไม่บรรลุผลตามสัญญา นอกจากนี้ กฎระเบียบที่ขยายข้อจำกัดการส่งออกไปยังบริษัทสาขาของบริษัทที่ถูกขึ้นบัญชีดำได้ถูกร่างขึ้นเป็นเวลาหลายเดือนแล้วแต่ยังไม่ได้รับการเผยแพร่ การขาดกฎระเบียบเหล่านี้ยิ่งทำให้ความไม่แน่นอนในแวดวงธุรกิจยิ่งทวีความรุนแรงมากขึ้น

ความโกรธแค้นทางธุรกิจ: ต้นทุนของการค้างใบอนุญาต

คำสั่งซื้อมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ตกอยู่ในความเสี่ยง

ความล่าช้าในการอนุมัติใบอนุญาตส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อบริษัทอเมริกัน กรณีที่เห็นได้ชัดที่สุดคือปัญหาใบอนุญาตของ Nvidia สำหรับการส่งออกชิป AI ไปยังประเทศจีน เมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม Nvidia ระบุว่ารัฐบาลสหรัฐฯ ได้ให้คำมั่นที่จะออกใบอนุญาตสำหรับชิป H20 และหวังว่าจะเริ่มจัดส่งโดยเร็วที่สุด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ Howard Lutnick และเจ้าหน้าที่คนอื่นๆ ได้ยืนยันต่อสาธารณะว่าจะอนุญาตให้จำหน่ายได้ อย่างไรก็ตาม ณ สิ้นเดือนกรกฎาคม ใบอนุญาตของ Nvidia ซึ่งครอบคลุมคำสั่งซื้อชิป AI มูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ยังไม่ได้รับการอนุมัติ โฆษกของ Nvidia ปฏิเสธที่จะแสดงความคิดเห็น แต่เหตุการณ์นี้ทำให้เกิดความกังวลในหมู่ธุรกิจเกี่ยวกับประสิทธิภาพของกระบวนการอนุมัติอย่างไม่ต้องสงสัย

การสูญเสียส่วนแบ่งทางการตลาด

ฌอน สไตน์ ประธานสภาธุรกิจสหรัฐฯ-จีน ระบุว่า การที่การอนุมัติใบอนุญาตยังคงซบเซา ทำให้อุตสาหกรรมโดยรวมตกอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคการผลิตอุปกรณ์เซมิคอนดักเตอร์ การรอคอยใบอนุญาตที่ยาวนานทำให้บริษัทจีนหันไปพึ่งซัพพลายเออร์ในประเทศหรือต่างประเทศ ส่งผลให้บริษัทอเมริกันสูญเสียส่วนแบ่งตลาดโลกอย่างต่อเนื่อง เขาเตือนว่า "ยิ่งล่าช้านานเท่าไหร่ เราก็ยิ่งสูญเสียโอกาสทางการตลาดมากขึ้นเท่านั้น" การลดลงของความสามารถในการแข่งขันในตลาดนี้ไม่เพียงส่งผลกระทบต่อผลกำไรของบริษัทเท่านั้น แต่ยังคุกคามการครอบงำของสหรัฐอเมริกาในห่วงโซ่อุปทานเทคโนโลยีโลกอีกด้วย

ความหวังริบหรี่สำหรับการส่งออกของพันธมิตร

แม้จะมีงานค้างจำนวนมาก แต่ใบอนุญาตบางใบก็กำลังได้รับการอนุมัติอย่างช้าๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับการส่งออกไปยังพันธมิตรของสหรัฐฯ แหล่งข่าวระบุว่าการสื่อสารระหว่าง BIS กับภาคธุรกิจบางส่วนยังคงดำเนินต่อไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับการยื่นขอใบอนุญาต อย่างไรก็ตาม การพัฒนาที่เกิดขึ้นเป็นระยะๆ เหล่านี้ไม่ได้ช่วยบรรเทาความคับข้องใจโดยรวมของภาคธุรกิจ

ปัญหาที่ลึกซึ้งกว่า: การทำงานผิดปกติของกระทรวงพาณิชย์

ดาบสองคมแห่งความมั่นคงแห่งชาติ

กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ระบุว่ากระบวนการตรวจสอบที่เข้มงวดของ BIS มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันการอนุมัติใบอนุญาตแบบปิดบังข้อมูล ซึ่งอาจก่อให้เกิดความกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติ ความรับผิดชอบของ BIS คือการสร้างสมดุลระหว่างการส่งเสริมการค้าต่างประเทศกับการปกป้องเทคโนโลยีของสหรัฐอเมริกา เพื่อให้มั่นใจว่าสินค้าและเทคโนโลยีที่ละเอียดอ่อนจะไม่ตกไปอยู่ในมือของประเทศหรือหน่วยงานที่อาจเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงแห่งชาติ อย่างไรก็ตาม กระบวนการตรวจสอบที่ไม่มีประสิทธิภาพทำให้บรรลุเป้าหมายนี้ได้ยาก พนักงานบางคนวิพากษ์วิจารณ์ BIS ว่าระมัดระวังมากเกินไปในกระบวนการตรวจสอบ ส่งผลให้ใบสมัครที่ถูกต้องตามกฎหมายจำนวนมากถูกระงับโดยไม่จำเป็น

ตำแหน่งงานว่างที่สำคัญ

ความวุ่นวายภายใน BIS ยังสะท้อนให้เห็นจากตำแหน่งงานว่างในตำแหน่งสำคัญๆ อีกด้วย ตัวอย่างเช่น ตำแหน่งเจ้าหน้าที่ควบคุมการส่งออกประจำประเทศจีนยังคงว่าง และการลาออกของผู้เชี่ยวชาญอาวุโสหลายท่านยิ่งทำให้ขีดความสามารถในการปฏิบัติงานของหน่วยงานอ่อนแอลง แหล่งข่าวเปิดเผยว่าปัญหาการบริหารจัดการภายในของ BIS ได้รับความสนใจอย่างกว้างขวาง แต่แนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิภาพดูเหมือนจะยังไม่เกิดขึ้นในระยะสั้น

ความจริงอันโหดร้ายที่เปิดเผยโดยข้อมูล

จากข้อมูลล่าสุดในปีงบประมาณ 2566 พบว่า BIS ใช้เวลาเฉลี่ย 38 วันในการดำเนินการคำขอใบอนุญาตส่งออก และมีการปฏิเสธคำขอเพียง 2% แม้ว่าตัวเลขนี้จะดูเป็นปกติ แต่เมื่อพิจารณาจากจำนวนคำขอที่ค้างอยู่ในปัจจุบัน ระยะเวลาการอนุมัติจริงน่าจะสูงกว่าค่าเฉลี่ยนี้มาก การอนุมัติใบอนุญาตที่ไม่มีประสิทธิภาพไม่เพียงแต่เพิ่มต้นทุนการดำเนินงานให้กับธุรกิจเท่านั้น แต่ยังเป็นภัยคุกคามต่อความสามารถในการแข่งขันของสหรัฐฯ ในการค้าโลกอีกด้วย

สรุปและแนวโน้ม : จะแก้ไขปัญหานี้อย่างไร?

ความล่าช้าในการอนุมัติใบอนุญาตส่งออกของกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ไม่เพียงแต่เผยให้เห็นถึงความวุ่นวายในการบริหารจัดการภายในเท่านั้น แต่ยังเป็นภัยคุกคามร้ายแรงต่อขีดความสามารถในการแข่งขันระดับโลกของบริษัทอเมริกันอีกด้วย ตั้งแต่คำสั่งซื้อชิป AI ของ Nvidia ไปจนถึงการส่งออกอุปกรณ์ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ ความล่าช้าในการอนุมัติใบอนุญาตทำให้บริษัทอเมริกันพลาดโอกาสทางการตลาดอันมีค่า กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ จำเป็นต้องฟื้นฟูการดำเนินงานของ BIS ให้เป็นปกติโดยเร็วที่สุด ด้วยการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ เติมเต็มตำแหน่งว่างสำคัญ และเร่งรัดการออกกฎระเบียบ ขณะเดียวกัน การสื่อสารระหว่างรัฐบาลและภาคธุรกิจจำเป็นต้องได้รับการเสริมสร้างความแข็งแกร่งยิ่งขึ้น เพื่อลดความไม่แน่นอนและเสริมสร้างความเชื่อมั่นของภาคอุตสาหกรรม

ท่ามกลางการแข่งขันทางเทคโนโลยีระดับโลกที่ดุเดือด หากสหรัฐอเมริกาไม่สามารถแก้ไขปัญหานี้ได้อย่างรวดเร็ว ไม่เพียงแต่จะส่งผลเสียต่อผลประโยชน์ของผู้ส่งออกเท่านั้น แต่ยังคุกคามสถานะหลักของสหรัฐฯ ในห่วงโซ่อุปทานโลกอีกด้วย การปฏิรูปกระทรวงพาณิชย์จะสามารถฟื้นคืนประสิทธิภาพได้หรือไม่นั้น เป็นสิ่งที่ควรค่าแก่การให้ความสนใจอย่างต่อเนื่อง

นักวิเคราะห์ชี้ให้เห็นว่าความล่าช้าในการอนุมัติใบอนุญาตทำให้บริษัทสหรัฐฯ โดยเฉพาะในภาคเทคโนโลยีและเซมิคอนดักเตอร์ พลาดโอกาสส่งออกมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ เช่น การปิดกั้นการส่งออกชิป AI ของ Nvidia ซึ่งอาจส่งผลให้รายได้ของบริษัทลดลง ส่งผลกระทบต่อผลประกอบการทางเศรษฐกิจของอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง และความเชื่อมั่นของตลาดต่อเศรษฐกิจสหรัฐฯ ลดลง เนื่องจากอัตราแลกเปลี่ยนเงินดอลลาร์สหรัฐฯ ขับเคลื่อนโดยผลประกอบการทางเศรษฐกิจและความเชื่อมั่นของตลาด การปิดกั้นการส่งออกอาจกระตุ้นให้นักลงทุนกังวลเกี่ยวกับความสามารถในการแข่งขันทางการค้าของสหรัฐฯ ซึ่งนำไปสู่แรงกดดันด้านลบต่อเงินดอลลาร์สหรัฐฯ ในระยะสั้น นอกจากนี้ หากบริษัทต่างๆ หันไปลงทุนในตลาดที่ไม่ใช่ดอลลาร์สหรัฐฯ เนื่องจากปัญหาการอนุมัติ อาจทำให้ความต้องการเงินดอลลาร์สหรัฐฯ ลดลงอีก