當地時間7月14日，美國兩黨參議員正式提交修訂版《2026年制裁俄羅斯法案》，這份耗時一年多磋商的立法文件因核心牽頭人林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）驟然離世，被賦予特殊政治意義。

法案大幅調整爭議關税條款，放棄一刀切高額徵税，僅針對俄羅斯油氣前五大進口國設置最高100%關税，配套強制全面對俄製裁，同時折中平衡白宮行政豁免權與國會監督權限。法案在參議院獲得兩黨廣泛支持，但眾議院民主黨議員質疑其過度擴大總統關税權限，立法落地仍存不小阻力，其核心目的是切斷支撐俄烏衝突的俄羅斯油氣財政收入。

法案承載特殊政治意義，兩黨合力推動快速投票

該法案目前已有26名跨黨派參議員共同提案，支持人數還在持續增加。法案主要推動者格雷厄姆上週末突然離世，他離世前剛結束烏克蘭訪問，並與美國總統特朗普敲定法案核心共識，彼時他對白宮表態支持充滿信心。



康涅狄格州民主黨參議員理查德·布盧門撒爾（Richard Blumenthal）作為格雷厄姆的核心搭檔表示，格雷厄姆生前對談判成果十分欣喜，他提議將法案冠以格雷厄姆之名，作為其重要政治遺產。參議院民主黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）呼籲立即全院投票，多數黨領袖約翰·休恩（John Thune）也表達推動落地的意願。

關税規則大幅優化，設置豁免機制兼顧盟友利益

舊版法案計劃對所有采購俄羅斯能源的國家統一徵收500%關税，遭到議員與盟友普遍反對，新版做出關鍵調整，僅對俄羅斯油氣前五大進口國徵收最高100%關税。法案配套明確豁免規則，若一國自俄天然氣進口量不足俄方年度出口總量15%，且主動降低對俄能源依賴，即可免除相關關税，以此規避政策誤傷美國盟友。

除關税外，法案要求生效30天內強制制裁俄羅斯高層、國企、金融機構、能源項目、寡頭及配套境外企業，擴大管控規避制裁的俄影子油輪船隊，刪除制裁綁定和談的附加條件，多數懲罰措施直接強制生效。

白宮與國會達成關鍵折中，平衡豁免權與監督約束

談判核心分歧集中在總統政策操作空間，最終雙方達成妥協，法案賦予總統基於國家利益豁免制裁的權限，滿足白宮保留政策彈性的訴求；民主黨談判方同步增設嚴格監督條款，總統若啓用豁免必須向國會提交書面説明。

整套折中方案由格雷厄姆等人與財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）歷經數月磋商完成。特朗普認可法案通過概率較高，但提議新增針對伊朗與黎巴嫩真主黨的制裁條款，布盧門撒爾反對重啓談判，主張直接推進現有定稿。法案支持者認為，該方案直擊俄羅斯核心財政來源，能夠持續削弱俄方支撐衝突的經濟基礎。

參眾兩院立場分化，眾議院質疑總統權限擴張

儘管參議院兩黨達成共識，法案在眾議院遭遇明確反對聲音。眾議院外交領域首席民主黨議員格雷戈裏·米克斯（Gregory Meeks）表示，法案本質變相放大總統關税裁量權，甚至可將關税施加於歐洲盟友，制裁落地完全依託總統主觀判斷，他主張推進此前眾議院通過的《烏克蘭支持法案》替代當前提案。

業內專家則認可新版法案精準聚焦能源出口的設計，認為相較舊版實操性更強，但長期執行仍會面臨多重現實阻礙。布盧門撒爾依舊對法案表決前景保持樂觀，稱近兩年細緻磋商已積累充足跨黨派投票支持。

總結

整體來看，這份承載格雷厄姆政治遺產的對俄製裁法案，通過下調關税上限、增設豁免條款緩解盟友擔憂，以油氣貿易為核心抓手壓縮俄羅斯財政收入，同時通過折中方案協調白宮與國會權力訴求。參議院兩黨形成統一推進合力，但眾議院對總統關税權限的質疑構成主要立法障礙，法案若最終落地，將直接重塑全球俄羅斯能源貿易格局，持續加大俄方經濟壓力。