เมื่อวันที่ 14 กรกฎาคม ตามเวลาท้องถิ่น สมาชิกวุฒิสภาสหรัฐฯ จากทั้งสองพรรคได้ยื่นร่างแก้ไขเพิ่มเติมของ "กฎหมายคว่ำบาตรรัสเซียปี 2026" อย่างเป็นทางการ เอกสารทางกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งใช้เวลาเจรจามากกว่าหนึ่งปี มีความสำคัญทางการเมืองเป็นพิเศษเนื่องจากการเสียชีวิตอย่างกะทันหันของลินด์เซย์ เกรแฮม ผู้นำคนสำคัญของร่างกฎหมายนี้

ร่างกฎหมายฉบับนี้เปลี่ยนแปลงบทบัญญัติภาษีศุลกากรที่เป็นข้อถกเถียงอย่างมาก โดยยกเลิกการเก็บภาษีศุลกากรในอัตราสูงแบบเหมาจ่าย และเปลี่ยนมาเก็บภาษีสูงสุด 100% เฉพาะกับผู้นำเข้าน้ำมันและก๊าซรายใหญ่ที่สุด 5 รายจากรัสเซียเท่านั้น พร้อมด้วยมาตรการคว่ำบาตรอย่างครอบคลุมต่อรัสเซีย นอกจากนี้ยังสร้างสมดุลระหว่างภูมิคุ้มกันของฝ่ายบริหารของทำเนียบขาวและการกำกับดูแลของรัฐสภา ร่างกฎหมายนี้ได้รับการสนับสนุนอย่างกว้างขวางจากทั้งสองพรรคในวุฒิสภา แต่พรรคเดโมแครตในสภาผู้แทนราษฎรตั้งคำถามถึงการขยายอำนาจภาษีศุลกากรของประธานาธิบดีมากเกินไป และการนำไปปฏิบัติก็เผชิญกับอุปสรรคมากมาย วัตถุประสงค์หลักคือการตัดรายได้จากน้ำมันและก๊าซของรัสเซีย ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน

ร่างกฎหมายฉบับนี้มีความสำคัญทางการเมืองเป็นพิเศษ และทั้งสองพรรคกำลังร่วมมือกันผลักดันให้มีการลงคะแนนเสียงอย่างรวดเร็ว

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับการสนับสนุนร่วมจากวุฒิสมาชิกจากทั้งสองพรรคการเมืองแล้ว 26 คน และการสนับสนุนก็เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ลินด์เซย์ เกรแฮม ผู้เสนอร่างกฎหมายหลัก เสียชีวิตอย่างกะทันหันเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา เขาเพิ่งเดินทางกลับจากการเยือนยูเครนและได้ข้อสรุปเกี่ยวกับข้อตกลงหลักในร่างกฎหมายกับประธานาธิบดีทรัมป์ ซึ่งในขณะนั้นเขามั่นใจว่าจะได้รับการสนับสนุนจากทำเนียบขาว



วุฒิสมาชิกริชาร์ด บลูเมนธัล จากพรรคเดโมแครต รัฐคอนเนตทิคัต คู่หูคนสำคัญของแกรแฮม กล่าวว่า แกรแฮมยินดีกับผลลัพธ์ของการเจรจา และเสนอให้ตั้งชื่อร่างกฎหมายตามชื่อของเขา เพื่อเป็นส่วนสำคัญของมรดกทางการเมืองของเขา ชัค ชูเมอร์ ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา เรียกร้องให้มีการลงคะแนนเสียงในวุฒิสภาโดยทันที และจอห์น ธูน ผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา ก็แสดงความเต็มใจที่จะผลักดันให้มีการนำกฎหมายนี้ไปใช้เช่นกัน

กฎระเบียบด้านภาษีศุลกากรได้รับการปรับปรุงให้เหมาะสมยิ่งขึ้น และได้มีการจัดตั้งกลไกการยกเว้นขึ้นเพื่อคำนึงถึงผลประโยชน์ของประเทศพันธมิตร

ร่างกฎหมายฉบับเดิมเสนอให้เรียกเก็บภาษีศุลกากรในอัตราเดียวกันที่ 500% สำหรับทุกประเทศที่ซื้อพลังงานจากรัสเซีย ซึ่งได้รับการคัดค้านอย่างกว้างขวางจากสมาชิกสภาและพันธมิตร ร่างกฎหมายฉบับใหม่ได้ปรับเปลี่ยนที่สำคัญ โดยกำหนดภาษีศุลกากรสูงสุดที่ 100% เฉพาะกับประเทศผู้นำเข้าก๊าซและน้ำมันจากรัสเซีย 5 อันดับแรกเท่านั้น ร่างกฎหมายนี้ยังรวมถึงกฎการยกเว้นที่ชัดเจน: หากประเทศใดนำเข้าก๊าซธรรมชาติจากรัสเซียในปริมาณน้อยกว่า 15% ของการส่งออกประจำปีของรัสเซีย และประเทศนั้นลดการพึ่งพาพลังงานจากรัสเซียอย่างจริงจัง ก็สามารถได้รับการยกเว้นจากภาษีศุลกากรที่เกี่ยวข้อง ซึ่งจะช่วยหลีกเลี่ยงไม่ให้มาตรการนี้ส่งผลเสียต่อพันธมิตรของสหรัฐฯ โดยไม่ตั้งใจ

นอกจากภาษีศุลกากรแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังกำหนดให้มีการคว่ำบาตรอย่างบังคับต่อเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัสเซีย รัฐวิสาหกิจ สถาบันการเงิน โครงการพลังงาน กลุ่มผู้มีอิทธิพลทางเศรษฐกิจ และบริษัทในต่างประเทศที่เกี่ยวข้องภายใน 30 วันนับจากวันที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ ขยายการควบคุมกองเรือบรรทุกน้ำมันลับของรัสเซียที่หลบเลี่ยงการคว่ำบาตร ยกเลิกเงื่อนไขที่แนบมากับการคว่ำบาตรและการเจรจา และมาตรการลงโทษส่วนใหญ่จะถูกบังคับใช้โดยตรง

ทำเนียบขาวและรัฐสภาบรรลุข้อตกลงที่สำคัญ โดยสร้างสมดุลระหว่างการคุ้มครองทางกฎหมายกับข้อจำกัดในการกำกับดูแล

ประเด็นหลักที่ขัดแย้งในการเจรจาอยู่ที่ขอบเขตการดำเนินนโยบายของประธานาธิบดี ในที่สุดทั้งสองฝ่ายก็บรรลุข้อตกลงประนีประนอม โดยร่างกฎหมายฉบับนี้ให้อำนาจประธานาธิบดีในการยกเว้นมาตรการคว่ำบาตรโดยอิงจากผลประโยชน์ของชาติ ซึ่งตอบสนองความต้องการของทำเนียบขาวในการรักษาความยืดหยุ่นในการดำเนินนโยบาย ขณะเดียวกัน ฝ่ายเจรจาจากพรรคเดโมแครตได้เพิ่มข้อกำหนดการกำกับดูแลที่เข้มงวด โดยกำหนดให้ประธานาธิบดีต้องยื่นคำอธิบายเป็นลายลักษณ์อักษรต่อรัฐสภาหากมีการใช้สิทธิยกเว้นมาตรการคว่ำบาตร

ข้อตกลงประนีประนอมทั้งหมดได้รับการสรุปหลังจากเจรจากันนานหลายเดือนระหว่างเกรแฮมและบุคคลอื่นๆ รวมถึงรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง สก็อตต์ เบสเซนต์ ทรัมป์ยอมรับว่ามีความเป็นไปได้สูงที่ร่างกฎหมายจะผ่าน แต่เสนอให้เพิ่มมาตรการคว่ำบาตรต่ออิหร่านและฮิซบอลลาห์ในเลบานอน บลูเมนทัลคัดค้านการเริ่มต้นการเจรจาใหม่ โดยสนับสนุนให้ดำเนินการตามร่างกฎหมายที่มีอยู่โดยตรง ผู้สนับสนุนร่างกฎหมายโต้แย้งว่าแผนดังกล่าวพุ่งเป้าไปที่แหล่งเงินทุนหลักของรัสเซียโดยตรง ทำให้รากฐานทางเศรษฐกิจของรัสเซียที่ใช้สนับสนุนความขัดแย้งอ่อนแอลงอย่างยั่งยืน

ความเห็นในวุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎรแตกแยก โดยสภาผู้แทนราษฎรตั้งคำถามเกี่ยวกับการขยายอำนาจของประธานาธิบดี

แม้ว่าร่างกฎหมายนี้จะได้รับความเห็นชอบจากทั้งสองพรรคในวุฒิสภา แต่ก็เผชิญกับการต่อต้านอย่างรุนแรงในสภาผู้แทนราษฎร นายเกรกอรี่ มีคส์ สมาชิกพรรคเดโมแครตอาวุโสในคณะกรรมการกิจการต่างประเทศของสภาผู้แทนราษฎร กล่าวว่า ร่างกฎหมายนี้เป็นการเพิ่มอำนาจการตัดสินใจเรื่องภาษีศุลกากรของประธานาธิบดี ซึ่งอาจอนุญาตให้มีการเรียกเก็บภาษีศุลกากรกับพันธมิตรในยุโรป โดยการคว่ำบาตรขึ้นอยู่กับการตัดสินใจส่วนตัวของประธานาธิบดีเท่านั้น เขาเสนอให้เปลี่ยนร่างกฎหมายปัจจุบันเป็นร่างกฎหมายสนับสนุนยูเครนที่ผ่านการอนุมัติไปแล้วก่อนหน้านี้

ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมยอมรับว่าร่างกฎหมายฉบับใหม่นี้เน้นไปที่การส่งออกพลังงานอย่างเจาะจง ซึ่งถือว่ามีความเป็นไปได้ในทางปฏิบัติมากกว่าฉบับเดิม แต่ก็ยอมรับว่าการนำไปปฏิบัติในระยะยาวจะยังคงเผชิญกับอุปสรรคในทางปฏิบัติหลายประการ บลูเมนทัลยังคงมองโลกในแง่ดีเกี่ยวกับโอกาสที่ร่างกฎหมายจะผ่านการลงคะแนน โดยระบุว่าการเจรจาอย่างละเอียดตลอดสองปีที่ผ่านมาได้รับเสียงสนับสนุนจากทั้งสองพรรคการเมืองอย่างเพียงพอแล้ว

สรุป

โดยรวมแล้ว ร่างกฎหมายคว่ำบาตรรัสเซียฉบับนี้ ซึ่งสืบทอดเจตนารมณ์ทางการเมืองของเกรแฮม ช่วยบรรเทาความกังวลของพันธมิตรด้วยการลดเพดานภาษีและเพิ่มข้อกำหนดการยกเว้น ใช้การค้าด้านน้ำมันและก๊าซเป็นเครื่องมือหลักในการลดรายได้ทางการคลังของรัสเซีย และประสานความต้องการอำนาจของทำเนียบขาวและรัฐสภาผ่านการประนีประนอม วุฒิสภาได้ร่วมมือกันจากทั้งสองพรรคเพื่อผลักดันร่างกฎหมายนี้ แต่การตั้งคำถามของสภาผู้แทนราษฎรเกี่ยวกับอำนาจการกำหนดภาษีของประธานาธิบดีถือเป็นอุปสรรคสำคัญทางด้านกฎหมาย หากร่างกฎหมายนี้ผ่านในที่สุด จะเป็นการเปลี่ยนแปลงภูมิทัศน์การค้าพลังงานโลกกับรัสเซียโดยตรง และจะยังคงเพิ่มแรงกดดันทางเศรษฐกิจต่อรัสเซียต่อไป