Vào ngày 14 tháng 7 theo giờ địa phương, các thượng nghị sĩ Hoa Kỳ từ cả hai đảng đã chính thức đệ trình phiên bản sửa đổi của "Đạo luật trừng phạt Nga năm 2026". Văn kiện lập pháp này, vốn mất hơn một năm để đàm phán, đã mang ý nghĩa chính trị đặc biệt do cái chết đột ngột của người lãnh đạo chủ chốt, Lindsey Graham.

Dự luật này sửa đổi đáng kể các điều khoản thuế quan gây tranh cãi, bãi bỏ mức thuế cao áp dụng chung cho tất cả các quốc gia và thay vào đó chỉ áp đặt mức thuế tối đa 100% đối với năm quốc gia nhập khẩu dầu khí hàng đầu từ Nga, cùng với các biện pháp trừng phạt toàn diện bắt buộc đối với Nga. Nó cũng tạo ra sự cân bằng giữa quyền miễn trừ hành pháp của Nhà Trắng và sự giám sát của Quốc hội. Dự luật nhận được sự ủng hộ rộng rãi của cả hai đảng tại Thượng viện, nhưng các nghị sĩ Dân chủ Hạ viện đặt câu hỏi về việc mở rộng quá mức quyền lực áp thuế của tổng thống, và việc thực thi nó gặp phải nhiều trở ngại đáng kể. Mục tiêu cốt lõi của nó là cắt đứt nguồn thu từ dầu khí của Nga, vốn rất quan trọng đối với cuộc xung đột Nga-Ukraine.

Dự luật này mang ý nghĩa chính trị đặc biệt, và cả hai đảng đang hợp tác để thúc đẩy việc bỏ phiếu nhanh chóng.

Dự luật này đã nhận được sự đồng bảo trợ của 26 thượng nghị sĩ lưỡng đảng, và sự ủng hộ tiếp tục tăng lên. Người đề xuất chính của dự luật, Lindsey Graham, đã đột ngột qua đời vào cuối tuần trước. Ông vừa trở về từ chuyến thăm Ukraine và đã hoàn tất sự đồng thuận cốt lõi về dự luật với Tổng thống Mỹ Trump, vào thời điểm đó ông tin tưởng vào sự ủng hộ của Nhà Trắng.



Thượng nghị sĩ đảng Dân chủ bang Connecticut, Richard Blumenthal, người bạn đồng hành quan trọng của Graham, cho biết Graham rất vui mừng với kết quả đàm phán và đề xuất đặt tên dự luật theo tên ông như một phần quan trọng trong di sản chính trị của mình. Lãnh đạo đa số Thượng viện Chuck Schumer kêu gọi một cuộc bỏ phiếu toàn thể Thượng viện ngay lập tức, và Lãnh đạo đa số John Thune cũng bày tỏ sự sẵn lòng thúc đẩy việc thực thi dự luật này.

Các quy định về thuế quan đã được tối ưu hóa đáng kể, và một cơ chế miễn trừ đã được thiết lập để tính đến lợi ích của các đồng minh.

Dự luật ban đầu đề xuất áp đặt mức thuế quan đồng nhất 500% đối với tất cả các quốc gia mua năng lượng của Nga, điều này đã vấp phải sự phản đối rộng rãi từ các nhà lập pháp và đồng minh. Phiên bản mới đã điều chỉnh một điểm quan trọng, chỉ áp đặt mức thuế quan tối đa 100% đối với năm quốc gia nhập khẩu dầu khí hàng đầu của Nga. Dự luật cũng bao gồm các quy tắc miễn trừ rõ ràng: nếu lượng nhập khẩu khí đốt tự nhiên của một quốc gia từ Nga chiếm dưới 15% tổng lượng xuất khẩu hàng năm của Nga và quốc gia đó chủ động giảm sự phụ thuộc vào năng lượng của Nga, thì quốc gia đó có thể được miễn các mức thuế quan liên quan, từ đó tránh được việc chính sách này vô tình gây hại cho các đồng minh của Mỹ.

Ngoài thuế quan, dự luật còn yêu cầu áp đặt các biện pháp trừng phạt bắt buộc đối với các quan chức cấp cao của Nga, các doanh nghiệp nhà nước, các tổ chức tài chính, các dự án năng lượng, các nhà tài phiệt và các công ty nước ngoài liên kết của họ trong vòng 30 ngày kể từ khi ban hành, mở rộng quyền kiểm soát đối với đội tàu chở dầu ngầm của Nga nhằm né tránh các lệnh trừng phạt, loại bỏ các điều kiện kèm theo các lệnh trừng phạt và đàm phán, và hầu hết các biện pháp trừng phạt được thực thi trực tiếp.

Nhà Trắng và Quốc hội đã đạt được một thỏa hiệp quan trọng, cân bằng giữa quyền miễn trừ và các hạn chế giám sát.

Điểm bất đồng cốt lõi trong các cuộc đàm phán xoay quanh phạm vi hành động chính sách của tổng thống. Cuối cùng, hai bên đã đạt được thỏa hiệp: dự luật trao cho tổng thống quyền miễn trừ các lệnh trừng phạt dựa trên lợi ích quốc gia, đáp ứng yêu cầu của Nhà Trắng về việc duy trì tính linh hoạt trong chính sách; đồng thời, phía đàm phán của đảng Dân chủ bổ sung các điều khoản giám sát chặt chẽ, yêu cầu tổng thống phải đệ trình văn bản giải trình lên Quốc hội nếu ông viện dẫn quyền miễn trừ.

Toàn bộ thỏa hiệp đã được hoàn tất sau nhiều tháng đàm phán giữa Graham và những người khác, cùng với Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent. Trump thừa nhận khả năng cao dự luật sẽ được thông qua nhưng đề xuất bổ sung các biện pháp trừng phạt đối với Iran và Hezbollah ở Lebanon. Blumenthal phản đối việc nối lại đàm phán, ủng hộ việc tiến hành trực tiếp với dự thảo hiện có. Những người ủng hộ dự luật lập luận rằng kế hoạch này nhắm trực tiếp vào các nguồn tài chính cốt lõi của Nga, cho phép làm suy yếu bền vững nền tảng kinh tế của Nga trong việc hỗ trợ cuộc xung đột.

Thượng viện và Hạ viện có những quan điểm trái ngược nhau, trong đó Hạ viện đặt câu hỏi về việc mở rộng quyền lực của tổng thống.

Mặc dù nhận được sự đồng thuận lưỡng đảng tại Thượng viện, dự luật vẫn vấp phải sự phản đối mạnh mẽ tại Hạ viện. Dân biểu Gregory Meeks, thành viên Dân chủ cấp cao nhất trong Ủy ban Đối ngoại Hạ viện, tuyên bố rằng dự luật về cơ bản khuếch đại quyền tự quyết về thuế quan của tổng thống, có khả năng cho phép áp đặt thuế quan lên các đồng minh châu Âu, với các biện pháp trừng phạt hoàn toàn phụ thuộc vào phán đoán chủ quan của tổng thống. Ông ủng hộ việc thay thế đề xuất hiện tại bằng Đạo luật Hỗ trợ Ukraine đã được thông qua trước đó.

Các chuyên gia trong ngành thừa nhận dự luật mới tập trung chính xác vào xuất khẩu năng lượng, cho rằng nó thực tế hơn so với phiên bản cũ, nhưng cũng thừa nhận rằng việc thực hiện lâu dài vẫn sẽ gặp phải nhiều trở ngại thực tế. Ông Blumenthal vẫn lạc quan về triển vọng bỏ phiếu của dự luật, cho rằng hai năm đàm phán chi tiết đã thu được đủ sự ủng hộ của cả hai đảng.

Tóm tắt

Nhìn chung, dự luật trừng phạt Nga này, tiếp nối di sản chính trị của Graham, xoa dịu những lo ngại của các đồng minh bằng cách hạ thấp mức thuế quan và bổ sung các điều khoản miễn trừ, sử dụng thương mại dầu khí làm công cụ cốt lõi để giảm doanh thu ngân sách của Nga, và điều phối các yêu cầu quyền lực của Nhà Trắng và Quốc hội thông qua một thỏa hiệp. Thượng viện đã hình thành một nỗ lực lưỡng đảng để thúc đẩy dự luật, nhưng việc Hạ viện đặt câu hỏi về thẩm quyền áp thuế của tổng thống là một trở ngại lập pháp lớn. Nếu dự luật cuối cùng được thông qua, nó sẽ trực tiếp định hình lại bối cảnh thương mại năng lượng toàn cầu với Nga và tiếp tục gia tăng áp lực kinh tế lên Nga.