6月初歐盟委員會推出俄烏衝突爆發後的第二十一輪制裁草案，原本包含多項強硬約束條款，但歐盟規則要求二十七國全員同意方可落地，原定中歐夏令時7月15日的談判截止日（對應北京時間7月15日晚間二十二點）早已到期，疊加7月21日比利時國慶，多數歐盟官員開啓長達一月休假，被迫延期。

整套方案因各國產業、能源訴求相互拉扯，幾乎全部核心條款被刪減、弱化甚至直接刪除，僅新增少量黑名單維持基礎框架，各國分歧短期難以調和。

民生與旅遊條款悉數作廢，各國優先保全本土產業

草案中原計劃禁止進口俄羅斯鱈魚、黑線鱈、狹鱈等水產，德國、葡萄牙等食品加工產業大國提出豁免訴求，相關禁令最終完全剔除。

另一項關鍵提議是限制曾在烏克蘭參戰的俄羅斯人員入境申根區，愛沙尼亞積極推動該條款，2025年該國俄籍旅遊簽證發放量同比上漲一成，簽證主要由法國、意大利、西班牙籤發。地中海諸國高度依賴夏季旅遊收入，不願壓縮入境客源，各方僅達成意向，後續若集齊全部成員國同意票才會修訂申根簽證法規，暫無實質約束落地。

原油限價與LNG運輸博弈，希臘訴求卡住整體談判

中東地緣衝突導致霍爾木茲海峽油氣航運受阻，各國圍繞烏拉爾原油價格上限爭執不休。歐盟委員會最初提議將每桶44.10美元限價維持半年，避免中歐夏令時7月15日自動上調至60美元，後縮短至三個月，臨近截止僅協商延長七日至7月23日。

各國大使將在中歐夏令時7月22日再度會談（北京時間7月23日凌晨四點），但議題與希臘訴求深度綁定，希臘希望永久豁免2025年10月達成的LNG轉運禁令，該國表示禁令只會讓航運業務外流，歐盟委員會將快速評估豁免帶來的損益。

奧地利、保加利亞接連設阻，名單大幅縮水

奧地利以本國萊夫艾森銀行（Raiffeisen bank）在俄資產遭俄方扣押、損失25億歐元為由，要求變賣境內凍結俄資產用於補償，其餘資金劃入烏克蘭重建基金，其餘成員國擔憂此舉會引發俄方反制、扣押在俄歐企，對此強烈反對。

保加利亞直接否決草案內三份制裁名單人選，分別為俄羅斯東正教大牧首基里爾、盧克石油負責人瓦吉特·阿列克佩羅夫（Vagit Alekperov）、富豪伊斯坎達爾·馬赫穆多夫（Iskandar Makhmudov），後者企業為索菲亞地鐵供應零部件。整套方案僅保留新增俄銀行、影子船隊黑名單，二百五十餘家俄個人與企業列入清單，但名單規模相較初版明顯縮減。

總結

綜合多輪談判進展來看，各國本土經濟利益遠高於統一對俄約束共識，漁業、旅遊、航運、金融多方訴求相互抵消，原本力度強硬的二十一輪制裁方案大幅縮水，僅保留基礎黑名單內容。短期原油限價延長至7月23日，LNG轉運、申根簽證、水產進口等核心條款均無落地可能，後續談判需平衡希臘、奧地利、保加利亞等國訴求，歐盟統一對俄施壓的力度持續削弱。