Đầu tháng 6, Ủy ban châu Âu đã khởi động vòng dự thảo trừng phạt thứ 21 sau khi xung đột Nga-Ukraine bùng nổ. Ban đầu, dự thảo này chứa nhiều điều khoản ràng buộc nghiêm khắc, nhưng theo quy định của EU, cần có sự đồng thuận tuyệt đối của tất cả 27 quốc gia thành viên để có hiệu lực. Hạn chót ban đầu cho các cuộc đàm phán, ngày 15 tháng 7 (tương ứng với 22h giờ Bắc Kinh ngày 15 tháng 7), đã hết hạn. Cùng với Quốc khánh Bỉ vào ngày 21 tháng 7, hầu hết các quan chức EU bắt đầu kỳ nghỉ dài một tháng, buộc phải hoãn lại.

Do sự tương tác giữa nhu cầu công nghiệp và năng lượng của các quốc gia khác nhau, hầu hết các điều khoản cốt lõi của kế hoạch đã bị giảm bớt, suy yếu, hoặc thậm chí bị loại bỏ hoàn toàn. Chỉ một số ít danh sách đen được thêm vào để duy trì khuôn khổ cơ bản, khiến việc dung hòa những khác biệt giữa các quốc gia trở nên khó khăn trong ngắn hạn.

Tất cả các điều khoản liên quan đến sinh kế của người dân và du lịch đều bị bãi bỏ, các quốc gia ưu tiên bảo tồn các ngành công nghiệp trong nước.

Dự thảo ban đầu dự định cấm nhập khẩu cá tuyết, cá bơn sao, cá minh thái và các loại hải sản khác của Nga, nhưng các quốc gia chế biến thực phẩm lớn như Đức và Bồ Đào Nha đã yêu cầu miễn trừ, và lệnh cấm liên quan cuối cùng đã được bãi bỏ hoàn toàn.

Một đề xuất quan trọng khác là hạn chế nhập cảnh vào Khu vực Schengen đối với những người Nga từng tham chiến ở Ukraine. Estonia đang tích cực thúc đẩy điều khoản này, và vào năm 2025, số lượng thị thực du lịch Nga cấp cho Estonia đã tăng 10% so với năm trước. Thị thực chủ yếu được cấp bởi Pháp, Ý và Tây Ban Nha. Các quốc gia Địa Trung Hải, vốn phụ thuộc nhiều vào doanh thu du lịch mùa hè, không muốn giảm số lượng khách du lịch đến. Các bên mới chỉ đạt được thỏa thuận; các quy định về thị thực Schengen sẽ chỉ được sửa đổi nếu tất cả các quốc gia thành viên đồng ý, và hiện tại không có bất kỳ hạn chế ràng buộc đáng kể nào.

Cuộc chiến giữa việc áp giá dầu thô lên trần và vận chuyển khí LNG: Các yêu cầu của Hy Lạp đang cản trở các cuộc đàm phán tổng thể.

Các xung đột địa chính trị ở Trung Đông đã làm gián đoạn việc vận chuyển dầu khí qua eo biển Hormuz, và các quốc gia đang tranh chấp về mức giá trần đối với dầu thô Ural. Ban đầu, Ủy ban châu Âu đề xuất duy trì mức giá trần ở mức 44,10 đô la Mỹ/thùng trong sáu tháng để tránh việc tự động tăng lên 60 đô la Mỹ vào ngày 15 tháng 7 trong thời gian mùa hè Trung Âu. Sau đó, thời hạn này được rút ngắn xuống còn ba tháng, và các cuộc đàm phán chỉ được tiến hành để gia hạn thêm bảy tháng nữa cho đến ngày 23 tháng 7.

Các đại sứ từ nhiều quốc gia sẽ gặp lại nhau vào ngày 22 tháng 7 theo giờ mùa hè Trung Âu (4 giờ sáng giờ Bắc Kinh ngày 23 tháng 7), nhưng các vấn đề thảo luận sẽ gắn liền chặt chẽ với các yêu cầu của Hy Lạp. Hy Lạp hy vọng được miễn trừ vĩnh viễn khỏi lệnh cấm vận chuyển khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) đã được thỏa thuận vào tháng 10 năm 2025, cho rằng lệnh cấm này chỉ dẫn đến việc ngành vận tải biển bị rút khỏi thị trường. Ủy ban châu Âu sẽ nhanh chóng đánh giá những lợi ích và bất lợi của việc miễn trừ này.

Áo và Bulgaria đã cản trở quá trình này, dẫn đến việc danh sách bị thu hẹp đáng kể.

Áo đã yêu cầu bán các tài sản bị đóng băng của mình tại Nga để bù đắp cho khoản thiệt hại 2,5 tỷ euro của ngân hàng Raiffeisen, vốn đã bị Nga tịch thu. Số tiền còn lại sẽ được chuyển vào quỹ tái thiết Ukraine. Các quốc gia thành viên khác lo ngại rằng động thái này có thể dẫn đến sự trả đũa của Nga và việc tịch thu các công ty châu Âu tại Nga, và đã kịch liệt phản đối.

Bulgaria đã phủ quyết ba ứng cử viên bị trừng phạt trong dự thảo luật: Thượng phụ Kirill của Giáo hội Chính thống Nga, Vagit Alekperov, người đứng đầu Lukoil, và Iskandar Makhmudov, chủ sở hữu công ty cung cấp phụ tùng cho hệ thống tàu điện ngầm Sofia. Toàn bộ kế hoạch chỉ giữ lại việc bổ sung vào danh sách đen các ngân hàng và các tập đoàn vận tải ngầm của Nga, bao gồm hơn 250 cá nhân và công ty Nga, nhưng danh sách này nhỏ hơn đáng kể so với dự thảo ban đầu.

Tóm tắt

Xét từ tiến trình của nhiều vòng đàm phán, lợi ích kinh tế trong nước của mỗi quốc gia vượt xa sự đồng thuận về các biện pháp hạn chế thống nhất đối với Nga. Các yêu cầu từ nhiều bên trong các lĩnh vực như thủy sản, du lịch, vận tải biển và tài chính đã triệt tiêu lẫn nhau, dẫn đến việc giảm đáng kể 21 vòng trừng phạt nghiêm ngặt ban đầu, chỉ giữ lại nội dung danh sách đen cơ bản. Mức giá trần dầu thô ngắn hạn đã được gia hạn đến ngày 23 tháng 7, và các điều khoản cốt lõi như vận chuyển khí hóa lỏng (LNG), thị thực Schengen và nhập khẩu hải sản khó có thể được thực hiện. Các cuộc đàm phán tiếp theo sẽ cần phải cân bằng các yêu cầu của các quốc gia như Hy Lạp, Áo và Bulgaria, cho thấy áp lực thống nhất của EU đối với Nga tiếp tục suy yếu.