ต้นเดือนมิถุนายน คณะกรรมาธิการยุโรปได้เปิดเผยร่างมาตรการคว่ำบาตรรอบที่ 21 ภายหลังการปะทุของความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน ร่างมาตรการดังกล่าวมีข้อกำหนดที่เข้มงวดหลายประการ แต่กฎของสหภาพยุโรปกำหนดให้ต้องได้รับความเห็นชอบเป็นเอกฉันท์จากรัฐสมาชิกทั้ง 27 ประเทศจึงจะสามารถนำไปปฏิบัติได้ กำหนดเส้นตายเดิมสำหรับการเจรจาคือวันที่ 15 กรกฎาคม (ตรงกับเวลา 22.00 น. ตามเวลาปักกิ่ง) ซึ่งได้ผ่านพ้นไปแล้ว ประกอบกับวันชาติของเบลเยียมในวันที่ 21 กรกฎาคม เจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ของสหภาพยุโรปจึงเริ่มหยุดพักผ่อนเป็นเวลาหนึ่งเดือน ทำให้ต้องเลื่อนการเจรจาออกไป

เนื่องจากความต้องการด้านอุตสาหกรรมและพลังงานของประเทศต่างๆ มีความสัมพันธ์กัน ทำให้ข้อกำหนดหลักเกือบทั้งหมดของแผนถูกลดทอน อ่อนแอลง หรือแม้กระทั่งถูกยกเลิกไปโดยสิ้นเชิง มีการเพิ่มรายชื่อประเทศต้องห้ามเพียงเล็กน้อยเพื่อรักษากรอบพื้นฐานไว้ ทำให้การประสานความแตกต่างระหว่างประเทศในระยะสั้นเป็นเรื่องยาก

บทบัญญัติทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการดำรงชีวิตและการท่องเที่ยวของประชาชนถูกยกเลิก โดยประเทศต่างๆ ให้ความสำคัญกับการอนุรักษ์อุตสาหกรรมภายในประเทศของตนเป็นอันดับแรก

ร่างกฎหมายฉบับเดิมวางแผนที่จะห้ามการนำเข้าปลาค็อด ปลาแฮดด็อก ปลาพอลล็อก และอาหารทะเลอื่นๆ จากรัสเซีย แต่ประเทศผู้แปรรูปอาหารรายใหญ่ เช่น เยอรมนีและโปรตุเกสได้ขอข้อยกเว้น และในที่สุดข้อห้ามที่เกี่ยวข้องก็ถูกยกเลิกไปโดยสิ้นเชิง

ข้อเสนอสำคัญอีกประการหนึ่งคือ การจำกัดการเข้าสู่เขตเชงเก้นสำหรับชาวรัสเซียที่เข้าร่วมรบในยูเครน เอสโตเนียกำลังผลักดันข้อกำหนดนี้อย่างแข็งขัน และในปี 2025 จำนวนวีซ่าท่องเที่ยวรัสเซียที่ออกให้แก่เอสโตเนียเพิ่มขึ้น 10% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า โดยส่วนใหญ่แล้ววีซ่าจะออกโดยฝรั่งเศส อิตาลี และสเปน ประเทศในแถบเมดิเตอร์เรเนียนซึ่งพึ่งพารายได้จากการท่องเที่ยวในช่วงฤดูร้อนเป็นอย่างมาก ไม่เต็มใจที่จะลดจำนวนนักท่องเที่ยวที่เดินทางเข้ามา ขณะนี้ทั้งสองฝ่ายได้บรรลุข้อตกลงกันแล้วเท่านั้น กฎระเบียบวีซ่าเชงเก้นจะได้รับการแก้ไขก็ต่อเมื่อประเทศสมาชิกทุกประเทศเห็นชอบ และในปัจจุบันยังไม่มีข้อจำกัดที่มีผลผูกพันอย่างเป็นรูปธรรม

การต่อสู้ระหว่างการกำหนดเพดานราคาน้ำมันดิบและการขนส่งก๊าซธรรมชาติเหลว: ข้อเรียกร้องของกรีซกำลังขัดขวางการเจรจาโดยรวม

ความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ในตะวันออกกลางได้ส่งผลกระทบต่อการขนส่งน้ำมันและก๊าซผ่านช่องแคบฮอร์มุซ และหลายประเทศกำลังมีข้อพิพาทกันเรื่องเพดานราคาน้ำมันดิบอูราล คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอในเบื้องต้นให้คงเพดานราคาไว้ที่ 44.10 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลเป็นเวลาหกเดือน เพื่อหลีกเลี่ยงการเพิ่มขึ้นโดยอัตโนมัติเป็น 60 ดอลลาร์ในวันที่ 15 กรกฎาคม ตามเวลาฤดูร้อนของยุโรปกลาง ต่อมาได้ลดระยะเวลาลงเหลือสามเดือน และการเจรจาได้ดำเนินการต่อจนสามารถขยายระยะเวลาออกไปได้อีกเจ็ดเดือนจนถึงวันที่ 23 กรกฎาคม

เอกอัครราชทูตจากประเทศต่างๆ จะพบกันอีกครั้งในวันที่ 22 กรกฎาคม ตามเวลาฤดูร้อนของยุโรปกลาง (4:00 น. ตามเวลาปักกิ่งในวันที่ 23 กรกฎาคม) แต่ประเด็นที่จะหารือจะเกี่ยวข้องกับข้อเรียกร้องของกรีซเป็นหลัก กรีซหวังว่าจะได้รับการยกเว้นอย่างถาวรจากข้อห้ามการขนถ่ายก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ที่ตกลงกันไว้ในเดือนตุลาคม 2568 โดยระบุว่าข้อห้ามดังกล่าวจะนำไปสู่การไหลออกของธุรกิจขนส่งสินค้า คณะกรรมาธิการยุโรปจะประเมินข้อดีและข้อเสียของการยกเว้นดังกล่าวอย่างรวดเร็ว

ออสเตรียและบัลแกเรียขัดขวางกระบวนการ ส่งผลให้รายชื่อผู้เข้าชิงลดลงอย่างมาก

ออสเตรียเรียกร้องให้ขายสินทรัพย์ในรัสเซียที่ถูกอายัดไว้เพื่อชดเชยความเสียหายมูลค่า 2.5 พันล้านยูโรที่ธนาคารไรฟ์ไฟเซนของตนได้รับจากการถูกรัสเซียยึด ส่วนเงินที่เหลือจะถูกโอนไปยังกองทุนฟื้นฟูยูเครน ประเทศสมาชิกอื่นๆ กังวลว่าการกระทำนี้อาจกระตุ้นให้รัสเซียตอบโต้และยึดบริษัทของยุโรปในรัสเซีย จึงได้คัดค้านอย่างรุนแรง

บัลแกเรียได้ใช้สิทธิ์วีโต้คัดค้านบุคคลสามคนที่ได้รับการเสนอชื่อให้ถูกคว่ำบาตรในร่างกฎหมายฉบับนี้ ได้แก่ พระสังฆราชคิริลล์แห่งคริสตจักรนิกายออร์โธดอกซ์รัสเซีย วากิต อเล็กเปรอฟ หัวหน้าบริษัทลูคอยล์ และอิสกันดาร์ มาห์มูดอฟ ซึ่งบริษัทของเขาเป็นผู้จัดหาชิ้นส่วนให้กับรถไฟใต้ดินโซเฟีย แผนการโดยรวมยังคงไว้ซึ่งการเพิ่มเติมรายชื่อธนาคารรัสเซียและกลุ่มธุรกิจขนส่งผิดกฎหมาย ซึ่งรวมถึงบุคคลและบริษัทรัสเซียกว่า 250 ราย แต่รายชื่อดังกล่าวมีขนาดเล็กกว่าร่างฉบับแรกอย่างมาก

สรุป

จากการพิจารณาความคืบหน้าของการเจรจาหลายรอบ พบว่าผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจภายในประเทศของแต่ละประเทศมีน้ำหนักมากกว่าฉันทามติเกี่ยวกับข้อจำกัดที่เป็นเอกภาพต่อรัสเซีย ข้อเรียกร้องจากฝ่ายต่างๆ ในด้านต่างๆ เช่น การประมง การท่องเที่ยว การขนส่ง และการเงิน ต่างหักล้างกัน ส่งผลให้มาตรการคว่ำบาตรที่เข้มงวดถึง 21 รอบลดลงอย่างมาก เหลือเพียงเนื้อหาบัญชีดำพื้นฐานเท่านั้น การกำหนดเพดานราคาน้ำมันดิบระยะสั้นได้ขยายเวลาไปจนถึงวันที่ 23 กรกฎาคม และข้อกำหนดหลักๆ เช่น การขนส่งก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) วีซ่าเชงเก้น และการนำเข้าอาหารทะเล ไม่น่าจะถูกนำมาใช้ การเจรจาในครั้งต่อไปจะต้องสร้างสมดุลระหว่างข้อเรียกร้องของประเทศต่างๆ เช่น กรีซ ออสเตรีย และบัลแกเรีย ซึ่งบ่งชี้ถึงการอ่อนตัวลงอย่างต่อเนื่องของแรงกดดันที่เป็นเอกภาพของสหภาพยุโรปต่อรัสเซีย