ขณะที่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนเข้าสู่ปีที่ห้า การเจรจาหยุดยิงซึ่งนำโดยสหรัฐอเมริกาในตอนแรกนั้นมีความคืบหน้าน้อยมาก ในขณะที่วอชิงตันกำลังวุ่นวายอยู่กับความขัดแย้งทางทหารกับอิหร่าน ภายใต้สถานการณ์เช่นนี้ รัฐมนตรีต่างประเทศของสหภาพยุโรปจะจัดการประชุมอย่างไม่เป็นทางการในไซปรัสในวันพฤหัสบดีนี้ (28 พฤษภาคม) เพื่อมุ่งเน้นไปที่กลยุทธ์การเจรจาในอนาคตกับรัสเซีย ประธานาธิบดีเซเลนสกีของยูเครนได้เรียกร้องให้ยุโรปเข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการเจรจาบ่อยครั้ง เพื่อป้องกันไม่ให้เคียฟถูกกีดกันออกจากการดำเนินกลยุทธ์ทางการทูตในอนาคต การประชุมครั้งนี้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในนโยบายการโดดเดี่ยวของสหภาพยุโรปที่มีมาอย่างยาวนานนับตั้งแต่ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนในปี 2022

I. การผ่อนคลายนโยบายโดดเดี่ยว: เหตุใดสหภาพยุโรปจึงพิจารณาการเจรจากับมอสโก?

นับตั้งแต่เกิดความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน สหภาพยุโรปได้ใช้มาตรการคว่ำบาตรอย่างรุนแรงต่อรัสเซีย และลดการติดต่อทางการทูตและการเมืองกับเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัสเซียอย่างจงใจ โดยพยายามบีบให้มอสโกเปลี่ยนพฤติกรรมผ่านการโดดเดี่ยว อย่างไรก็ตาม เมื่อความขัดแย้งยืดเยื้อออกไป และสหรัฐฯ ได้โยกย้ายทรัพยากรทางทหารและทางการทูตไปยังอิหร่าน เจ้าหน้าที่ยุโรปบางส่วนเริ่มตระหนักว่า การพึ่งพากรอบการเจรจาที่นำโดยสหรัฐฯ เพียงอย่างเดียวนั้นไม่เพียงพอที่จะแก้ไขปัญหาที่ติดขัดได้ ตามรายงานของสำนักข่าว RIA Novosti ทำเนียบเครมลินแถลงเมื่อวันพุธว่า ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน ของรัสเซีย เปิดกว้างสำหรับการเจรจากับยุโรป แถลงการณ์นี้เปิดโอกาสให้เสียงสนับสนุนการมีส่วนร่วมภายในสหภาพยุโรปดังขึ้น นักการทูตหลายคนเปิดเผยว่า จุดสนใจของการหารือในขณะนี้ไม่ควรอยู่ที่ว่าจะส่งทูตพิเศษหรือไม่ แต่ควรอยู่ที่เป้าหมายและเงื่อนไขที่สำคัญที่ยุโรปควรดำเนินการในการเจรจากับรัสเซีย

II. ความวิตกกังวลของเซเลนสกี: สหรัฐฯ อาจ "ถอนตัว" และยุโรปไม่อาจเพิกเฉยได้

ในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา ประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี ของยูเครน ได้เรียกร้องให้มีการฟื้นฟูความพยายามทางการทูตซ้ำแล้วซ้ำเล่า โดยแสดงความปรารถนาอย่างชัดเจนที่จะให้ยุโรปเข้ามามีส่วนร่วม เขาได้กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า "จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าใครควรเป็นตัวแทนของยุโรป"

มาร์กัส ชาชเนอร์ รัฐมนตรีต่างประเทศเอสโตเนีย ตีความเรื่องนี้ว่า เป็นคำขอเร่งด่วนของเซเลนสกีให้ยุโรปเข้ามาแทรกแซง เนื่องจากเคียฟกังวลว่าสหรัฐฯ อาจค่อยๆ ถอนตัวจากการเจรจา หรือแม้กระทั่งลดการสนับสนุนยูเครนลง

ที่จริงแล้ว มาร์โค รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวเมื่อวันอังคารว่า ขณะนี้ยังไม่มีการกำหนดตารางการเจรจาใดๆ เพียงแต่ให้คำมั่นว่าสหรัฐฯ พร้อมที่จะมีบทบาทที่สร้างสรรค์หากมีโอกาสเกิดขึ้น ความไม่แน่นอนนี้ทำให้ยูเครนต้องพึ่งพาประเทศในยุโรปมากขึ้นในฐานะที่เป็นดุลอำนาจต่อต้านรัสเซีย

III. คาลาสเปิดเผยไพ่ตายของเขา: การหยุดยิง การถอนกำลัง และการตัดเส้นทางการโจมตีร่วมกัน

คาราส ผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรปด้านกิจการต่างประเทศและนโยบายความมั่นคง มีแผนจะชี้แจง "ข้อเรียกร้อง" ของยุโรปต่อรัสเซียในการประชุมวันพฤหัสบดีนี้

เจ้าหน้าที่ยุโรปรายหนึ่งระบุว่า เงื่อนไขที่คาลาสเสนอนั้นรวมถึง: การหยุดยิงอย่างครอบคลุม การห้ามกองกำลังรัสเซียประจำการในประเทศต่างๆ เช่น มอลโดวาและจอร์เจีย และการยุติกิจกรรมสงครามลูกผสมของรัสเซีย ซึ่งรวมถึงการโจมตีทางไซเบอร์ การโจมตีด้วยโดรน และการเผยแพร่ข้อมูลเท็จต่อประเทศในยุโรป

ข้อเรียกร้องเหล่านี้ไม่เพียงเกี่ยวข้องกับสนามรบในยูเครนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงโครงสร้างความมั่นคงทั้งหมดของยุโรปตะวันออกด้วย วิสัยทัศน์ของคาลาสมีเป้าหมายที่จะขยายโต๊ะเจรจาออกไปนอกยูเครนและกำหนดขอบเขตที่ชัดเจนสำหรับความมั่นคงของยุโรปในระยะยาว

IV. ความแตกแยกภายในยังคงอยู่: แรงกดดันหรือการประสานงาน? สหภาพยุโรปยังไม่สามารถบรรลุข้อตกลงร่วมกันได้

ขณะที่เจ้าหน้าที่บางส่วนเชื่อว่าขณะนี้เป็นเวลาที่เหมาะสมสำหรับการเริ่มต้นการเจรจากับมอสโก แต่ก็ยังไม่มีข้อสรุปที่เป็นเอกภาพภายในสหภาพยุโรป นักการทูตอาวุโสของยุโรปคนหนึ่งยอมรับว่า "การสนับสนุนยูเครนยังคงมั่นคง แต่ยังไม่มีฉันทามติเกี่ยวกับวิธีการจัดการความสัมพันธ์ในอนาคตกับรัสเซีย ซึ่งมีความซับซ้อนกว่า บางคนเชื่อว่าไม่ควรมีการติดต่อหรือเจรจาใดๆ เลย สถานการณ์ซับซ้อนมาก"

ขณะที่ยูเครนหวังที่จะมีบทบาทในยุโรปมากขึ้น แต่ก็ยอมรับถึงความท้าทายที่เผชิญอยู่เช่นกัน แหล่งข่าวทางการทูตของยูเครนกล่าวว่า "เราหวังมาโดยตลอดว่ายุโรปจะเข้ามามีส่วนร่วม แต่รัสเซียไม่ได้แสดงความเต็มใจที่จะเจรจาเลย" ในขณะเดียวกัน รัสเซียเสนอให้นายชโรเดอร์ อดีตนายกรัฐมนตรีเยอรมนี ซึ่งเป็นผู้ที่ปูตินประกาศว่าเป็นเพื่อนสนิทส่วนตัว เป็นตัวแทนของยุโรปในการเจรจาในอนาคต แต่ข้อเสนอนี้ถูกปฏิเสธอย่างชัดเจนจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป

V. มุมมองจากผู้เชี่ยวชาญ: การทดสอบความตั้งใจและการกดดันอย่างต่อเนื่องสามารถทำควบคู่กันไปได้

ประธานาธิบดีสตับส์แห่งฟินแลนด์เสนอเมื่อวันอาทิตย์ (24 พฤษภาคม) ว่าการเจรจากับรัสเซียควรเริ่มต้นเมื่อยูเครนอยู่ในสถานการณ์ที่เอื้ออำนวย โดยเน้นย้ำว่าสถานการณ์ในสนามรบในกรุงเคียฟในปัจจุบันรุนแรงกว่าช่วงใดๆ นับตั้งแต่เริ่มสงคราม เขาเสนอแนะว่าสหภาพยุโรปควรเป็นผู้นำในแผนการใดๆ ที่จะเจรจากับรัสเซีย แต่ก็พร้อมที่จะร่วมมือกับสหรัฐอเมริกาหากจำเป็น

จานา คอบโซวา นักวิจัยอาวุโสด้านนโยบายของสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแห่งยุโรป ชี้ให้เห็นว่า "เป็นไปได้ที่จะทดสอบว่ารัสเซียเต็มใจที่จะเจรจาหรือไม่ แต่สิ่งนี้ไม่ได้ขัดแย้งกับการให้การสนับสนุนยูเครนต่อไปและการเพิ่มแรงกดดันต่อรัสเซีย" กล่าวอีกนัยหนึ่ง สหภาพยุโรปสามารถพยายามตรวจสอบเจตนาที่แท้จริงของมอสโกผ่านการสอบสวนทางการทูตอย่างจำกัดโดยไม่ต้องละทิ้งมาตรการคว่ำบาตรและความช่วยเหลือทางทหาร

ภาพรวม: อนาคตไม่แน่นอน แต่บทบาทของยุโรปมีความสำคัญอย่างยิ่ง

โดยสรุป การหารือที่จะเกิดขึ้นระหว่างรัฐมนตรีต่างประเทศของสหภาพยุโรปบ่งชี้ถึงการเปลี่ยนแปลงที่อาจเกิดขึ้นในยุทธศาสตร์ของยุโรปที่มีต่อรัสเซีย จาก "การโดดเดี่ยวอย่างสิ้นเชิง" ไปสู่ "การมีส่วนร่วมแบบมีเงื่อนไข" การเรียกร้องของเซเลนสกี การเปลี่ยนแปลงยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ และสัญญาณเปิดเผยจากเครมลิน ได้นำพาสหภาพยุโรปมาสู่ทางแยก อย่างไรก็ตาม ความแตกแยกภายใน ความเต็มใจอย่างแท้จริงของรัสเซียที่จะเจรจา และเส้นแดงด้านความมั่นคงของยูเครน ล้วนเป็นอุปสรรคสำคัญที่รออยู่ข้างหน้า ว่ายุโรปจะสามารถจัดทำแผนการเจรจาที่เป็นเอกภาพและมีอำนาจในการยับยั้งได้ในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้าหรือไม่นั้น จะเป็นตัวกำหนดทิศทางทางการทูตของความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนเป็นอย่างมาก

คำถามที่พบบ่อย

คำถามที่ 1: เหตุใดสหภาพยุโรปซึ่งก่อนหน้านี้ดำเนินนโยบายโดดเดี่ยวรัสเซีย จึงเริ่มพิจารณาเจรจากับมอสโกในขณะนี้?

A: ในช่วงแรก สหภาพยุโรปดำเนินนโยบายโดดเดี่ยว โดยมีเป้าหมายเพื่อลงโทษการรุกรานของรัสเซียและบังคับให้รัสเซียถอนตัวออกไปผ่านการคว่ำบาตรและการแยกตัวทางการทูต อย่างไรก็ตาม เมื่อความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนเข้าสู่ปีที่ห้า สหรัฐฯ ก็กำลังยุ่งอยู่กับความขัดแย้งทางทหารกับอิหร่าน ซึ่งนำไปสู่การหยุดชะงักในการเจรจาหยุดยิง สหภาพยุโรปตระหนักว่าการกีดกันตนเองจากการติดต่อกับรัสเซียอย่างสิ้นเชิงอาจส่งผลให้ถูกลดบทบาทในกระบวนการสันติภาพในอนาคต ดังนั้น เจ้าหน้าที่ยุโรปบางส่วนจึงสนับสนุนการปรับกลยุทธ์อย่างพอเหมาะพอดี โดยยังคงให้การสนับสนุนยูเครนต่อไปในขณะที่เตรียมพร้อมสำหรับการเจรจาอย่างไม่เป็นทางการ

คำถามที่ 2: เหตุใดประธานาธิบดีเซเลนสกีของยูเครนจึงกังวลเป็นพิเศษว่าสหรัฐอเมริกาจะถอนตัวจากการเจรจา? ปัจจุบันสหรัฐอเมริกามีเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์หลักอะไรบ้าง?

A: ความกังวลของเซเลนสกีเกิดจากคำแถลงล่าสุดของรัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ รูบิโอ ที่ระบุว่าขณะนี้สหรัฐฯ ไม่มีกำหนดการเจรจาใดๆ และกำลังพัวพันอย่างหนักในสงครามกับอิหร่าน ซึ่งหมายความว่าวอชิงตันอาจไม่สามารถทุ่มเททรัพยากรทางการทูตเพื่อส่งเสริมการเจรจาสันติภาพระหว่างรัสเซียและยูเครนได้มากเท่ากับในช่วงเริ่มต้นของความขัดแย้ง หากสหรัฐฯ ลดบทบาทลง ยูเครนจะสูญเสียผู้ค้ำประกันความมั่นคงที่สำคัญที่สุด ดังนั้น เซเลนสกีจึงหวังว่ายุโรปจะเข้ามาเติมเต็มช่องว่างนี้โดยเร็วที่สุด เพื่อให้แน่ใจว่าเคียฟจะไม่ถูกโดดเดี่ยวในโต๊ะเจรจาหรือถูกบังคับให้ยอมรับเงื่อนไขที่ไม่เอื้ออำนวย

คำถามที่ 3: ความแตกต่างหลักๆ ภายในสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการเจรจากับรัสเซียมีอะไรบ้าง?

A: ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปส่วนใหญ่แบ่งออกเป็นสองฝ่าย ฝ่ายหนึ่งสนับสนุนการรักษาสถานะเดิม กดดันรัสเซียต่อไป และต่อต้านการติดต่อทุกรูปแบบ โดยเชื่อว่าการเจรจาจะถูกปูตินใช้เพื่อซื้อเวลาหรือแบ่งแยกกลุ่มชาติตะวันตกเท่านั้น อีกฝ่ายหนึ่งเชื่อว่า ด้วยสถานการณ์ในสนามรบที่เปลี่ยนแปลงไปและการเปลี่ยนความสนใจของสหรัฐฯ สหภาพยุโรปควรวางแผนกลยุทธ์การเจรจาอย่างเชิงรุก กำหนดเงื่อนไขและขีดจำกัดที่ชัดเจนเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับความก้าวหน้าทางการทูตในอนาคต ปัจจุบันทั้งสองฝ่ายยังไม่บรรลุข้อตกลงร่วมกันในแผนการใดๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นที่เป็นข้อถกเถียงเรื่อง "ควรส่งทูตพิเศษหรือไม่"

คำถามที่ 4: ข้อเรียกร้องเฉพาะเจาะจงใดบ้างที่นายคัลลาส หัวหน้าฝ่ายนโยบายต่างประเทศของสหภาพยุโรป ได้ยื่นต่อรัสเซีย? ข้อเรียกร้องเหล่านั้นเป็นไปได้จริงหรือไม่?

A: ข้อเรียกร้องของคาลาสประกอบด้วย การหยุดยิงอย่างครอบคลุม การห้ามกองกำลังรัสเซียประจำการในมอลโดวาและจอร์เจีย และการยุติการโจมตีทางไซเบอร์ การใช้โดรน และการเผยแพร่ข้อมูลเท็จที่มุ่งเป้าไปที่ยุโรป ข้อเรียกร้องเหล่านี้ครอบคลุมทั้งความขัดแย้งในยูเครนและประเด็นความมั่นคงของยุโรปในวงกว้าง ในความเป็นจริงแล้ว เป็นไปได้ยากมากที่รัสเซียจะยอมรับเงื่อนไขเหล่านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการถอนกำลังทหารจากมอลโดวาและจอร์เจีย ซึ่งเกี่ยวข้องกับผลประโยชน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญของรัสเซีย อย่างไรก็ตาม เจตนาของคาลาสอาจเป็นการสร้างกรอบสำหรับการเจรจามากกว่าที่จะหวังว่ารัสเซียจะยอมรับทุกอย่าง

คำถามที่ 5: หากยุโรปตัดสินใจเข้าร่วมการเจรจา ใครมีคุณสมบัติที่จะเป็นตัวแทนของสหภาพยุโรป? เหตุใดข้อเสนอของรัสเซียที่จะเป็นตัวแทนของชโรเดอร์จึงถูกปฏิเสธ?

A: สหภาพยุโรปยังไม่ได้ตัดสินใจว่าจะแต่งตั้งทูตเจรจาพิเศษหรือไม่ และนักการทูตหลายคนเชื่อว่ายังเร็วเกินไปที่จะหารือเรื่องนี้ รัสเซียเสนอให้เกอร์ฮาร์ด ชโรเดอร์ อดีตนายกรัฐมนตรีเยอรมนี เป็นตัวแทนของยุโรป แต่เนื่องจากชโรเดอร์มีความสัมพันธ์ส่วนตัวที่ใกล้ชิดกับปูตินมายาวนาน และดำรงตำแหน่งผู้บริหารระดับสูงในบริษัทพลังงานของรัฐบาลรัสเซียหลังเกษียณ ทำให้สื่อยุโรปมองว่าเขาเป็น "ผู้สนับสนุนรัสเซีย" ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปเชื่อว่าเขาไม่สามารถเป็นตัวแทนผลประโยชน์ของยุโรปได้อย่างเป็นกลาง จึงปฏิเสธข้อเสนอนี้อย่างชัดเจน หากมีการเจรจาเกิดขึ้นในอนาคต สหภาพยุโรปมีแนวโน้มที่จะแต่งตั้งนักการทูตอาวุโสที่มีท่าทีเป็นกลางและได้รับอำนาจอย่างกว้างขวางจากประเทศสมาชิก