Khi cuộc xung đột Nga-Ukraine bước sang năm thứ năm, các cuộc đàm phán ngừng bắn, ban đầu do Hoa Kỳ dẫn đầu, đã đạt được rất ít tiến triển, trong khi Washington đang bận rộn với cuộc xung đột quân sự với Iran. Trong bối cảnh đó, các bộ trưởng ngoại giao EU sẽ tổ chức một cuộc họp không chính thức tại Síp vào thứ Năm tuần này (ngày 28 tháng 5) để tập trung vào các chiến lược đàm phán tiềm năng trong tương lai với Nga. Tổng thống Ukraine Zelensky gần đây đã thường xuyên công khai kêu gọi sự tham gia của châu Âu vào quá trình đàm phán để ngăn Kyiv bị gạt ra ngoài lề trong các động thái ngoại giao trong tương lai. Cuộc họp này đánh dấu một sự thay đổi lớn tiềm tàng trong chính sách cô lập lâu dài của EU kể từ cuộc xung đột Nga-Ukraine năm 2022.

I. Nới lỏng chính sách cô lập: Tại sao EU cân nhắc đối thoại với Moscow?

Kể từ khi xung đột Nga-Ukraine bùng nổ, EU đã áp đặt các biện pháp trừng phạt nghiêm khắc đối với Nga và cố tình giảm thiểu liên lạc ngoại giao và chính trị với các quan chức cấp cao của Nga, nhằm buộc Moscow thay đổi hành vi thông qua sự cô lập. Tuy nhiên, khi xung đột kéo dài và Mỹ chuyển hướng các nguồn lực quân sự và ngoại giao sang chiến trường Iran, một số quan chức châu Âu bắt đầu nhận ra rằng chỉ dựa vào khuôn khổ đàm phán do Mỹ dẫn đầu là không đủ để phá vỡ thế bế tắc. Theo RIA Novosti, Điện Kremlin tuyên bố hôm thứ Tư rằng Tổng thống Nga Vladimir Putin sẵn sàng đàm phán với châu Âu. Tuyên bố này đã tạo cơ hội cho những tiếng nói trong EU ủng hộ việc tham gia đàm phán. Một số nhà ngoại giao tiết lộ rằng trọng tâm của cuộc thảo luận hiện nay không nên là việc có nên cử đặc phái viên hay không, mà là về những mục tiêu và điều kiện tiên quyết thực chất nào mà châu Âu nên theo đuổi trong các cuộc đàm phán với Nga.

II. Nỗi lo của Zelensky: Mỹ có thể "rút lui", và châu Âu không thể đứng ngoài cuộc.

Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky đã nhiều lần kêu gọi nối lại nỗ lực ngoại giao trong những tuần gần đây, bày tỏ rõ ràng mong muốn có sự tham gia của châu Âu. Ông đã thẳng thắn tuyên bố: "Cần phải làm rõ ai sẽ đại diện cho châu Âu."

Ngoại trưởng Estonia Margus Chachner giải thích đây là lời kêu gọi khẩn cấp của Zelensky về sự can thiệp của châu Âu xuất phát từ mối lo ngại của Kyiv rằng Hoa Kỳ có thể dần rút khỏi các cuộc đàm phán hoặc thậm chí giảm bớt sự hỗ trợ dành cho Ukraine.

Trên thực tế, Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio tuyên bố hôm thứ Ba rằng hiện chưa có cuộc đàm phán nào được lên kế hoạch, chỉ hứa rằng Mỹ sẵn sàng đóng vai trò mang tính xây dựng nếu có cơ hội. Sự không chắc chắn này khiến Ukraine phụ thuộc nhiều hơn vào châu Âu như một đối trọng với Nga.

III. Kalas tiết lộ con át chủ bài của mình: ngừng bắn, rút lui và cắt đứt cuộc tấn công phối hợp.

Đại diện cấp cao của EU về Ngoại giao và Chính sách An ninh, ông Karas, dự kiến sẽ trình bày "các yêu cầu" của châu Âu đối với Nga tại một cuộc họp vào thứ Năm.

Theo một quan chức châu Âu, các điều kiện mà ông Kalas đề xuất bao gồm: một lệnh ngừng bắn toàn diện, cấm sự hiện diện của quân đội Nga tại các quốc gia như Moldova và Georgia, và chấm dứt các hoạt động chiến tranh hỗn hợp của Nga, bao gồm các cuộc tấn công mạng, tấn công bằng máy bay không người lái và phát tán thông tin sai lệch chống lại các nước châu Âu.

Những yêu cầu này không chỉ liên quan đến chiến trường ở Ukraine mà còn cả toàn bộ cấu trúc an ninh của Đông Âu. Tầm nhìn của Kalas nhằm mở rộng bàn đàm phán ra ngoài Ukraine và vạch ra những lằn ranh đỏ cho an ninh lâu dài của châu Âu.

IV. Những bất đồng nội bộ vẫn còn: Gây áp lực hay đối thoại? EU vẫn chưa đạt được sự đồng thuận.

Trong khi một số quan chức tin rằng hiện là thời điểm thích hợp để thăm dò và tiếp xúc với Moscow, thì việc đạt được lập trường thống nhất trong EU vẫn còn rất xa vời. Một nhà ngoại giao cấp cao của châu Âu thừa nhận: "Sự ủng hộ dành cho Ukraine vẫn vững chắc, nhưng chưa có sự đồng thuận về cách xử lý mối quan hệ tương lai với Nga, điều này phức tạp hơn nhiều. Một số người tin rằng không nên có bất kỳ liên lạc nào, không nên đàm phán - tình hình rất phức tạp."

Trong khi Ukraine hy vọng vào một vai trò lớn hơn ở châu Âu, nước này cũng thừa nhận những thách thức mà mình phải đối mặt. Một nguồn tin ngoại giao Ukraine cho biết: "Chúng tôi luôn hy vọng vào sự tham gia của châu Âu, nhưng Nga đã không thể hiện bất kỳ thiện chí đàm phán nào." Trong khi đó, Nga đề xuất rằng cựu Thủ tướng Đức Schröder - người tự xưng là bạn thân của Putin - sẽ đại diện cho châu Âu trong các cuộc đàm phán tương lai, nhưng đề xuất này đã bị các quốc gia thành viên EU bác bỏ một cách dứt khoát.

V. Góc nhìn chuyên gia: Việc thử thách ý chí và tiếp tục gây áp lực có thể song hành cùng nhau.

Tổng thống Phần Lan Stubbs hôm Chủ nhật (24 tháng 5) đề xuất rằng cuộc đối thoại với Nga nên bắt đầu khi Ukraine ở vị thế thuận lợi, nhấn mạnh rằng tình hình chiến trường hiện tại ở Kyiv mạnh hơn bất kỳ thời điểm nào kể từ khi bắt đầu cuộc chiến. Ông chủ trương rằng EU nên đi đầu trong bất kỳ kế hoạch nào về việc đối thoại với Nga, nhưng cũng sẵn sàng hợp tác với Hoa Kỳ nếu cần thiết.

Jana Kobzova, một nhà nghiên cứu chính sách cấp cao tại Hội đồng Quan hệ Đối ngoại châu Âu, chỉ ra: "Có thể thăm dò xem Nga có sẵn sàng đàm phán hay không, nhưng điều này không loại trừ việc tiếp tục hỗ trợ Ukraine và gia tăng áp lực lên Nga." Nói cách khác, EU có thể cố gắng xác định ý định thực sự của Moscow thông qua các cuộc thăm dò ngoại giao hạn chế mà không cần từ bỏ các biện pháp trừng phạt và viện trợ quân sự.

Tổng quan: Tương lai đầy bất trắc, nhưng vai trò của châu Âu là vô cùng quan trọng.

Tóm lại, các cuộc thảo luận sắp tới giữa các bộ trưởng ngoại giao EU đánh dấu một sự thay đổi tiềm tàng trong chiến lược của châu Âu đối với Nga, từ "cô lập hoàn toàn" sang "hợp tác có điều kiện". Lời kêu gọi của Zelensky, sự thay đổi chiến lược của Mỹ và những tín hiệu công khai từ Điện Kremlin đã cùng nhau đưa EU đến ngã ba đường. Tuy nhiên, sự chia rẽ nội bộ, thiện chí đàm phán thực sự của Nga và lằn ranh đỏ an ninh của Ukraine đều là những trở ngại đáng kể phía trước. Việc châu Âu có thể đưa ra một kế hoạch đàm phán thống nhất và có tính răn đe trong những tuần tới hay không sẽ quyết định phần lớn quỹ đạo ngoại giao của cuộc xung đột Nga-Ukraine.

Câu hỏi thường gặp

Câu hỏi 1: Tại sao EU, vốn trước đây theo đuổi chính sách cô lập Nga, nay lại bắt đầu xem xét việc đàm phán với Moscow?

A: Ban đầu, EU theo đuổi chính sách cô lập, nhằm trừng phạt hành động gây hấn của Nga và buộc nước này rút lui thông qua các biện pháp trừng phạt và sự chia rẽ ngoại giao. Tuy nhiên, khi cuộc xung đột Nga-Ukraine bước sang năm thứ năm, Mỹ lại bận rộn với cuộc xung đột quân sự với Iran, dẫn đến bế tắc trong các cuộc đàm phán ngừng bắn. EU nhận ra rằng việc tiếp tục hoàn toàn loại trừ mình khỏi liên lạc với Nga có thể dẫn đến việc bị gạt ra ngoài lề trong các tiến trình hòa bình tương lai. Do đó, một số quan chức châu Âu đã ủng hộ việc điều chỉnh chiến lược một cách ôn hòa, tiếp tục hỗ trợ Ukraine trong khi chuẩn bị thận trọng cho các cuộc đàm phán.

Câu hỏi 2: Tại sao Tổng thống Ukraine Zelensky lại đặc biệt lo ngại rằng Hoa Kỳ sẽ rút khỏi các cuộc đàm phán? Trọng tâm chiến lược chính của Hoa Kỳ hiện nay là gì?

A: Mối lo ngại của Zelensky xuất phát từ những tuyên bố gần đây của Ngoại trưởng Mỹ Rubio – rằng hiện tại Mỹ không có lịch trình đàm phán và đang sa lầy sâu vào cuộc chiến với Iran. Điều này có nghĩa là Washington có thể không thể dành nhiều nguồn lực ngoại giao để thúc đẩy các cuộc đàm phán hòa bình Nga-Ukraine như đã từng làm vào đầu cuộc xung đột. Nếu Mỹ giảm bớt sự can thiệp, Ukraine sẽ mất đi người bảo đảm an ninh quan trọng nhất của mình. Do đó, Zelensky hy vọng rằng châu Âu sẽ sớm lấp đầy khoảng trống này để đảm bảo rằng Kyiv không bị cô lập tại bàn đàm phán hoặc bị buộc phải chấp nhận các điều khoản bất lợi.

Câu hỏi 3: Những điểm khác biệt chính trong nội bộ EU liên quan đến đàm phán với Nga là gì?

A: Các quốc gia thành viên EU chủ yếu chia thành hai phe. Một phe chủ trương duy trì hiện trạng, tiếp tục gây áp lực lên Nga và phản đối bất kỳ hình thức tiếp xúc nào, tin rằng đàm phán chỉ được Putin sử dụng để câu giờ hoặc chia rẽ phe phương Tây. Phe còn lại tin rằng, trước tình hình chiến trường đang thay đổi và sự chuyển hướng chú ý của Mỹ, EU nên chủ động lập kế hoạch chiến lược đàm phán, đặt ra các điều kiện và giới hạn rõ ràng để chuẩn bị cho một bước đột phá ngoại giao trong tương lai. Hiện tại, hai phe vẫn chưa đạt được sự đồng thuận về bất kỳ kế hoạch cụ thể nào, đặc biệt là về vấn đề gây tranh cãi "có nên cử đặc phái viên hay không".

Câu hỏi 4: Cao ủy phụ trách chính sách đối ngoại của EU, ông Kallas, đã đưa ra những "yêu cầu" cụ thể nào đối với Nga? Những yêu cầu này có thực tế không?

A: Các yêu cầu của Kalas bao gồm: một lệnh ngừng bắn toàn diện, cấm sự hiện diện của quân đội Nga tại Moldova và Georgia, và chấm dứt các cuộc tấn công mạng, hoạt động máy bay không người lái, và việc lan truyền thông tin sai lệch nhắm vào châu Âu. Những yêu cầu này bao trùm cả xung đột Ukraine và các vấn đề an ninh châu Âu rộng lớn hơn. Trên thực tế, rất khó có khả năng Nga sẽ chấp nhận những điều kiện này, đặc biệt là việc rút quân khỏi Moldova và Georgia, điều liên quan đến các lợi ích địa chính trị cốt lõi của Nga. Tuy nhiên, ý định của Kalas có thể là thiết lập một khuôn khổ cho các cuộc đàm phán, chứ không phải hy vọng Nga sẽ chấp nhận mọi thứ.

Câu hỏi 5: Nếu châu Âu quyết định tham gia đàm phán, ai đủ tư cách đại diện cho EU? Tại sao đề xuất của Nga về việc đại diện cho Schröder lại bị từ chối?

A: EU vẫn chưa quyết định có bổ nhiệm đặc phái viên đàm phán hay không, và nhiều nhà ngoại giao cho rằng còn quá sớm để thảo luận về vấn đề này. Nga đã đề xuất cựu Thủ tướng Đức Gerhard Schröder đại diện cho châu Âu, nhưng do mối quan hệ cá nhân thân thiết lâu năm với Putin và vị trí điều hành cấp cao sau khi nghỉ hưu tại một công ty năng lượng nhà nước của Nga, ông Schröder bị truyền thông châu Âu coi là "thân Nga". Các nước thành viên EU tin rằng ông không thể đại diện một cách khách quan cho lợi ích của châu Âu và do đó đã bác bỏ đề xuất này một cách rõ ràng. Nếu các cuộc đàm phán diễn ra trong tương lai, EU nhiều khả năng sẽ bổ nhiệm một nhà ngoại giao cấp cao có lập trường trung lập và được các nước thành viên ủy quyền rộng rãi.