ขณะที่วาระการประชุมสุดยอด G7 ดำเนินไปอย่างต่อเนื่อง ประธานาธิบดีทรัมป์ของสหรัฐฯ ได้ประกาศอย่างเป็นทางการถึงความคืบหน้าล่าสุดในข้อตกลงสันติภาพระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน โดยระบุว่าช่องแคบฮอร์มุซจะเปิดให้ประชาชนทั่วไปสัญจรได้อย่างเต็มที่ในวันศุกร์นี้ (19 มิถุนายน) ตามแผนที่วางไว้ ทั้งสองประเทศจะจัดพิธีลงนามอย่างเป็นทางการในสวิตเซอร์แลนด์ เพื่อยุติความขัดแย้งในภูมิภาคที่ยืดเยื้อมานานสี่เดือนอย่างสมบูรณ์ และในขณะเดียวกันก็เป็นการเริ่มต้นการเจรจาพิเศษรอบใหม่เกี่ยวกับประเด็นนิวเคลียร์ของอิหร่าน

บันทึกความเข้าใจฉบับนี้ถูกมองว่าเป็นเครื่องมือสำคัญในการลดความตึงเครียดในตะวันออกกลางและสร้างเสถียรภาพให้กับตลาดพลังงานโลก โดยมีศักยภาพที่จะยุติความขัดแย้งทางทะเลที่ยืดเยื้อมานานในภูมิภาคอ่าวเปอร์เซีย อย่างไรก็ตาม สถานการณ์ปัจจุบันมีความซับซ้อนมากกว่าที่ปรากฏให้เห็น มีความไม่ลงรอยกันหลายประการระหว่างคำแถลงต่อสาธารณะของทรัมป์ คำแถลงจากเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลสหรัฐฯ และจุดยืนของพันธมิตร G7 โดยมีความเห็นที่แตกต่างกันในประเด็นหลัก เช่น กำหนดการสำหรับการเปิดข้อตกลง รายละเอียดของข้อความ และเงื่อนไขสำหรับการดำเนินการ

ความขัดแย้งมากมายและการต่อต้านทั้งภายในและภายนอกได้เปิดเผยให้เห็นถึงจุดอ่อนของข้อตกลงหยุดยิงที่ได้มาอย่างยากลำบากนี้อย่างชัดเจน การเปลี่ยนฉันทามติบนกระดาษให้เป็นผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมยังคงเผชิญกับความไม่แน่นอนมากมาย และเส้นทางสู่การดำเนินการจะเต็มไปด้วยความยากลำบาก

คำกล่าวของทรัมป์ขัดแย้งกับคำกล่าวของเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ

เมื่อวันที่ 15 มิถุนายน ซึ่งเป็นวันเปิดการประชุมสุดยอด G7 ประธานาธิบดีทรัมป์ได้แถลงต่อสาธารณชนเกี่ยวกับความคืบหน้าของข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน ในระหว่างพิธีเปิดร่วมกับประธานาธิบดีมาครงของฝรั่งเศส เขาได้กล่าวอย่างชัดเจนว่าข้อตกลงได้ลงนามและมีผลบังคับใช้แล้ว ช่องแคบฮอร์มุซเปิดบางส่วนแล้ว และการเดินเรือเป็นไปอย่างราบรื่น และเขามั่นใจว่าช่องแคบทั้งหมดจะเปิดอย่างสมบูรณ์ภายในวันศุกร์ ทำให้เกิดเสรีภาพในการเดินเรืออย่างไม่มีเงื่อนไข นอกจากนี้เขายังสัญญาว่าจะเปิดเผยข้อความฉบับเต็มของข้อตกลงต่อสาธารณชนในวันเดียวกันด้วย

อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่ระดับสูงของทำเนียบขาวได้ให้ข้อมูลที่แตกต่างออกไปอย่างสิ้นเชิงแก่สื่อมวลชนในการบรรยายสรุปแบบไม่เปิดเผยชื่อ ซึ่งขัดแย้งกับคำกล่าวของทรัมป์โดยตรง เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ชี้แจงว่า เนื่องจากปัจจัยต่างๆ เช่น การเปลี่ยนเส้นทางเดินเรือ การเคลื่อนพลของกองทัพ และขั้นตอนการจดทะเบียนเรือ จะต้องใช้เวลาอย่างน้อยสองสัปดาห์กว่าที่ช่องแคบฮอร์มุซจะกลับสู่ระดับการขนส่งทางเรือก่อนเกิดความขัดแย้ง และคาดว่าจะมีการเผยแพร่ข้อความของข้อตกลงภายในสองวัน คำแถลงอย่างเป็นทางการที่ขัดแย้งกันนี้ไม่เพียงแต่ทำให้บริษัทเดินเรือสับสนเท่านั้น แต่ยังสะท้อนให้เห็นถึงความไม่สมดุลในกลไกการสื่อสารภายในของรัฐบาลสหรัฐฯ อีกด้วย

เป็นที่เข้าใจกันว่าบันทึกความเข้าใจฉบับนี้ได้ข้อสรุปหลังจากเจรจากันนานหลายเดือนระหว่างหลายฝ่าย โดยครอบคลุมเงื่อนไขพื้นฐานสองประการ ได้แก่ การยกเลิกการปิดล้อมทางทะเลและการหยุดยิงเป็นเวลา 60 วัน หลังจากนั้นจะมีการเจรจาทางเทคนิคพิเศษเป็นเวลาสองเดือน โดยมีเป้าหมายหลักคือการทำลายคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูงของอิหร่านและจำกัดความสามารถของอิหร่านในการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์จากแหล่งกำเนิด

ประเด็นสำคัญในการประชุมสุดยอด G7 และการต่อต้านของอิสราเอล

หลังจากการลงนามในบันทึกข้อตกลงหยุดยิงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน ปัญหาอิหร่านจึงกลายเป็นหัวข้อหลักในการประชุมสุดยอด G7 ครั้งนี้ และเป็นประเด็นสำคัญอันดับต้นๆ ในการหารือของทรัมป์กับพันธมิตร สมาชิกหลักของ G7 ต่างใช้ความระมัดระวัง โดยเจ้าหน้าที่หลายคนเปิดเผยเป็นการส่วนตัวว่าพวกเขายังไม่ได้ตรวจสอบข้อความฉบับเต็มของบันทึกข้อตกลง การแสดงความยินดีก่อนหน้านี้เป็นเพียงคำมั่นสัญญาด้วยวาจาจากสหรัฐฯ อิหร่าน และปากีสถานซึ่งเป็นผู้ไกล่เกลี่ย โดยที่ยังไม่มีรายละเอียดที่เป็นรูปธรรม พันธมิตรโดยทั่วไปยังคงมีข้อสงสัยและวางแผนที่จะกดดันทรัมป์ในการประชุมสุดยอดเกี่ยวกับแผนการรักษาข้อตกลงและกลไกการบริหารความเสี่ยง เพื่อประเมินทิศทางในอนาคตของสถานการณ์ในตะวันออกกลาง

ในขณะเดียวกัน อุปสรรคภายนอกที่ใหญ่ที่สุดมาจากอิสราเอล ทางการอิสราเอลคัดค้านข้อตกลงสันติภาพฉบับปัจจุบันมาโดยตลอด โดยอ้างว่าข้อตกลงนี้มุ่งเน้นเฉพาะการหยุดยิงและการกลับมาเปิดการเดินทางทางอากาศเท่านั้น ไม่ได้กล่าวถึงภัยคุกคามหลัก เช่น การพัฒนาขีปนาวุธของอิหร่านและกองกำลังติดอาวุธในต่างประเทศ ดังนั้นจึงไม่สามารถรับประกันความมั่นคงของชาติอิสราเอลได้อย่างแท้จริง ปัจจุบัน นายกรัฐมนตรีเนทันยาฮูของอิสราเอลได้ขอเข้าพบกับทรัมป์อย่างเร่งด่วนเพื่อกดดันให้สหรัฐฯ แก้ไขข้อตกลงดังกล่าว

นอกจากนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมของอิสราเอลยังประกาศต่อสาธารณชนว่ากองทัพอิสราเอลจะไม่ถอนกำลังออกจากเลบานอนตอนใต้ ซึ่งคำแถลงดังกล่าวส่งผลกระทบโดยตรงต่อข้อตกลงหยุดยิงในภูมิภาค อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหรัฐฯ ตอบโต้ว่าการถอนกำลังทหารออกจากเลบานอนไม่ใช่เงื่อนไขสำคัญของข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน ซึ่งเป็นการบรรเทาผลกระทบเชิงลบจากการกระทำของอิสราเอลทางอ้อม

การลงนามข้อตกลงและขั้นตอนต่อไปของการเจรจาทางเทคนิค

ตามกำหนดการลงนามโดยละเอียดที่ทำเนียบขาวเผยแพร่ รองประธานาธิบดีสหรัฐฯ แวนซ์ พร้อมด้วยทูตพิเศษอิหร่าน คุชเนอร์ และวิตคอฟ จะเป็นตัวแทนของสหรัฐฯ ในพิธีลงนามอย่างเป็นทางการในสวิตเซอร์แลนด์ในวันศุกร์นี้ ร่วมกับคณะผู้แทนอิหร่าน

ที่จริงแล้ว ทรัมป์และแวนซ์ได้เสร็จสิ้นกระบวนการลงนามภายในของข้อตกลงก่อนกำหนดผ่านการลงนามดิจิทัลทางออนไลน์เมื่อวันอาทิตย์ที่ผ่านมา (14 มิถุนายน) ซึ่งหมายความว่าสหรัฐฯ ได้ดำเนินการเตรียมการก่อนลงนามเสร็จสิ้นแล้ว ในการให้สัมภาษณ์ แวนซ์กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า ข้อตกลงยังคงมีข้อความที่คลุมเครืออยู่หลายข้อ และรายละเอียดหลายอย่างยังไม่ได้ข้อสรุป และสหรัฐฯ และอิหร่านจำเป็นต้องเจรจาและปรับปรุงแก้ไขแบบเผชิญหน้ากัน

ตามข้อตกลง การเจรจาทางเทคนิคจะเริ่มต้นภายใน 60 วันนับจากการลงนามอย่างเป็นทางการ รายการเจรจารวมถึงประเด็นสำคัญ เช่น กระบวนการทำลายยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูง แนวทางผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรแบบเป็นขั้นเป็นตอน และกฎระเบียบโดยละเอียดสำหรับการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซ ข้อกำหนดเกี่ยวกับการเดินเรือเป็นหัวใจสำคัญของการเจรจา สหรัฐฯ หวังที่จะสรุปกฎระเบียบระยะยาวเพื่อให้บรรลุการเดินเรือเสรีอย่างถาวรผ่านช่องแคบฮอร์มุซและปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์การขนส่งทางเรือในอ่าวเปอร์เซีย แวนซ์ได้กล่าวต่อสาธารณะว่าสหรัฐฯ เป็นฝ่ายริเริ่มอย่างเด็ดขาดในการเจรจาทั้งหมดและมีอำนาจต่อรองเหนือกว่าทุกฝ่าย

อย่างไรก็ตาม อิหร่านได้ใช้ท่าทีแข็งกร้าว โดยยืนกรานว่าสหรัฐฯ ต้องยกเลิกการปิดล้อมและผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรเสียก่อนจึงจะสามารถเจรจาได้ และเกมระหว่างทั้งสองฝ่ายได้เข้าสู่ช่วงที่ตึงเครียดมากขึ้นแล้ว

การเมืองภายในประเทศสหรัฐอเมริกา: สภาคองเกรสแสวงหาอำนาจในการกำกับดูแล

นอกเหนือจากความขัดแย้งภายนอกแล้ว ข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านยังเผชิญกับการต่อต้านทางการเมืองภายในประเทศอย่างรุนแรง โดยสมาชิกจากทั้งสองพรรคในรัฐสภาสหรัฐฯ เข้ามาแทรกแซงเพื่อควบคุมการตรวจสอบและสิทธิในการลงคะแนนเสียงของข้อตกลง และเพื่อตรวจสอบการตัดสินใจด้านนโยบายต่างประเทศของรัฐบาลทรัมป์

ความแตกแยกที่ชัดเจนปรากฏขึ้นในระดับพรรคการเมือง กลุ่มพรรคเดโมแครตซึ่งต่อต้านความขัดแย้งในต่างประเทศ ได้ให้การสนับสนุนข้อตกลงหยุดยิงอย่างอนุรักษ์นิยม เป็นกลาง และปานกลางเท่านั้น โดยไม่ได้ให้การรับรองอย่างเต็มที่ ในขณะเดียวกัน กลุ่มพรรครีพับลิกันซึ่งโดยปกติแล้วสนับสนุนทรัมป์ ได้แสดงข้อโต้แย้งและข้อสงวนมากมาย ซึ่งบ่งชี้ถึงความแตกแยกภายในอย่างมีนัยสำคัญ วุฒิสมาชิกอาวุโสสายเหยี่ยวอิหร่าน ลินด์เซย์ เกรแฮม กล่าวอย่างเปิดเผยว่า ภายใต้กฎหมายสหรัฐฯ ในปัจจุบัน ข้อตกลงทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านจะต้องนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและลงคะแนนเสียง และไม่สามารถตัดสินใจโดยประธานาธิบดีฝ่ายเดียวได้ นอกจากนี้ ความแตกแยกยังเกิดขึ้นในแถลงการณ์นโยบายเศรษฐกิจของทำเนียบขาวด้วย

เมื่อวันอาทิตย์ที่ผ่านมา ทรัมป์ประกาศว่าอิหร่านสามารถกลับมาส่งออกน้ำมันและส่งเงินกลับประเทศได้ทันทีเมื่อมีการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่เศรษฐกิจของสหรัฐฯ ยืนยันมาหลายสัปดาห์แล้วว่า สหรัฐฯ จะยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรและอนุญาตให้ส่งออกได้ก็ต่อเมื่ออิหร่านปฏิบัติตามพันธกรณีการปลดอาวุธนิวเคลียร์ทั้งหมดอย่างครบถ้วนเท่านั้น ความขัดแย้งทางนโยบายนี้ ประกอบกับการตรวจสอบของรัฐสภา ได้เพิ่มอุปสรรคในการบรรลุข้อตกลงอย่างมาก ส่งผลให้ความไม่แน่นอนของการเจรจาสันติภาพระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านเพิ่มสูงขึ้น

บทสรุปโดยบรรณาธิการ

ระหว่างการประชุมสุดยอด G7 ทรัมป์ประกาศว่าช่องแคบฮอร์มุซจะเปิดอย่างเต็มรูปแบบในวันศุกร์นี้ และวางแผนที่จะจัดพิธีลงนามอย่างเป็นทางการในสวิตเซอร์แลนด์กับอิหร่านเพื่อเริ่มต้นการเจรจานิวเคลียร์ ซึ่งรวมถึงการรื้อถอนยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูง อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งที่สำคัญยังคงมีอยู่ภายในรัฐบาลสหรัฐฯ ระหว่างทรัมป์และเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวเกี่ยวกับกำหนดเวลาการเปิดและการดำเนินการตามรายละเอียด พันธมิตร G7 ยังขาดความเข้าใจอย่างถ่องแท้ในเนื้อหาของข้อตกลงและยังคงระมัดระวัง นายกรัฐมนตรีเนทันยาฮูของอิสราเอลคัดค้านเนื้อหาของข้อตกลงอย่างรุนแรงและปฏิเสธที่จะถอนทหารออกจากเลบานอน ทั้งสองพรรคในรัฐสภาสหรัฐฯ ก็กำลังแสวงหาสิทธิ์ในการตรวจสอบข้อตกลงเช่นกัน ความขัดแย้งหลายระดับเหล่านี้เน้นให้เห็นถึงรากฐานที่อ่อนแอของข้อตกลงและความท้าทายหลายประการที่การดำเนินการต้องเผชิญ รวมถึงการประสานงานระดับสูง ความไว้วางใจของพันธมิตร การต่อต้านในระดับภูมิภาค และการเมืองภายในประเทศ โอกาสสำหรับเสถียรภาพด้านพลังงานโลกยังคงไม่แน่นอน

คำถามที่พบบ่อย

คำถามที่ 1: คำกล่าวเฉพาะเจาะจงของทรัมป์เกี่ยวกับความคืบหน้าของข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านมีอะไรบ้าง?

ระหว่างการประชุมสุดยอด G7 ทรัมป์ประกาศว่าข้อตกลงได้ลงนามและมีผลบังคับใช้แล้ว และช่องแคบฮอร์มุซจะเปิดอย่างเต็มที่ในวันศุกร์นี้ ทำให้การเดินเรือเป็นไปอย่างเสรีโดยไม่มีเงื่อนไข เขายังสัญญาว่าจะเปิดเผยข้อความฉบับเต็มของข้อตกลงในวันเดียวกันด้วย เขาย้ำว่าการดำเนินการนี้จะยุติความขัดแย้งในภูมิภาคที่ยืดเยื้อมานานสี่เดือน และปูทางไปสู่การเจรจานิวเคลียร์ในอนาคต อย่างไรก็ตาม คำแถลงที่มองโลกในแง่ดีนี้ขัดแย้งกับคำแถลงจากเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาว ซึ่งเชื่อว่าการกลับคืนสู่สภาวะปกติของการขนส่งทางเรืออย่างเต็มรูปแบบจะใช้เวลามากกว่าสองสัปดาห์

คำถามที่ 2: ข้อตกลงหลักและข้อตกลงต่อเนื่องระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านมีอะไรบ้าง?

ข้อตกลงนี้ครอบคลุมหลักๆ คือ การยกเลิกการปิดล้อมทางทะเล การหยุดยิงทั่วประเทศเป็นเวลา 60 วัน และแผนการฟื้นฟูประเทศอิหร่าน พิธีลงนามอย่างเป็นทางการมีกำหนดจัดขึ้นในวันศุกร์นี้ที่ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ โดยรองประธานาธิบดีแวนซ์ คุชเนอร์ และวิทคอฟ เป็นตัวแทนของสหรัฐฯ หลังจากการลงนาม จะมีการเจรจาทางเทคนิคอย่างเข้มข้นเป็นเวลาสองเดือน โดยเน้นที่การทำลายคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูงของอิหร่าน แนวทางผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรแบบเป็นขั้นเป็นตอน และรายละเอียดเกี่ยวกับการผ่านช่องแคบฮอร์มุซอย่างถาวร สหรัฐฯ อ้างว่าตนได้เปรียบ แต่ทางอิหร่านยืนยันว่าการยกเลิกการปิดล้อมและการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรเป็นเงื่อนไขเบื้องต้น

คำถามที่ 3: เหตุใดอิสราเอลจึงคัดค้านข้อตกลงปัจจุบันอย่างรุนแรง?

อิสราเอลแย้งว่าข้อตกลงดังกล่าว ซึ่งมุ่งเน้นเฉพาะการหยุดยิงและการกลับมาเปิดการเดินทางทางอากาศ ไม่ได้กล่าวถึงภัยคุกคามหลัก เช่น การพัฒนาขีปนาวุธของอิหร่านและการสนับสนุนกองกำลังติดอาวุธในต่างประเทศ จึงไม่สามารถรับประกันความมั่นคงของชาติได้ เนทันยาฮูจึงขอเข้าพบทรัมป์อย่างเร่งด่วนเพื่อกดดันให้มีการแก้ไขข้อตกลง และประกาศว่ากองทัพอิสราเอลจะไม่ถอนตัวออกจากเลบานอนตอนใต้ แม้ว่าสหรัฐฯ จะระบุว่าการถอนทหารออกจากเลบานอนไม่ใช่เงื่อนไขที่สำคัญของข้อตกลง แต่จุดยืนของอิสราเอลยังคงเป็นอุปสรรคภายนอกที่สำคัญต่อการดำเนินการตามข้อตกลง

คำถามที่ 4: พันธมิตรกลุ่ม G7 และรัฐสภาสหรัฐฯ มีมุมมองอย่างไรต่อข้อตกลงนี้?

สมาชิกกลุ่ม G7 ต่างแสดงท่าทีระมัดระวัง โดยหลายประเทศยังไม่เห็นข้อความฉบับเต็มและแสดงความยินดีด้วยวาจาเท่านั้น พร้อมทั้งวางแผนที่จะผลักดันให้คงข้อตกลงนี้ไว้ในการประชุมสุดยอด ขณะเดียวกัน สภาคองเกรสสหรัฐฯ กำลังพยายามขอสิทธิ์ในการทบทวนข้อตกลงดังกล่าว พรรคเดโมแครตให้การสนับสนุนในระดับปานกลาง ส่วนพรรครีพับลิกันมีความเห็นแตกแยก โดยวุฒิสมาชิกเกรแฮมผู้มีแนวคิดแข็งกร้าวเน้นย้ำว่าข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านต้องได้รับการทบทวนและลงมติโดยสภาคองเกรส ทำเนียบขาวก็มีความเห็นแตกแยกในเรื่องนโยบายเกี่ยวกับการส่งออกน้ำมันและช่วงเวลาของการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรเช่นกัน

คำถามที่ 5: ความไม่แน่นอนหลักๆ และผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากข้อตกลงนี้มีอะไรบ้าง?

ข้อตกลงดังกล่าวเผชิญกับอุปสรรคหลายประการ รวมถึงถ้อยแถลงที่ขัดแย้งกันจากทรัมป์และเจ้าหน้าที่ ความกังวลจากพันธมิตร การต่อต้านจากอิสราเอล การตรวจสอบของรัฐสภา และท่าทีที่แข็งกร้าวจากอิหร่าน ซึ่งทำให้การดำเนินการเป็นไปได้ยาก ความขัดแย้งเหล่านี้อาจทำให้การเปิดช่องแคบอย่างเต็มรูปแบบและความมั่นคงของตลาดพลังงานล่าช้า เพิ่มความเสี่ยงต่อการขนส่งทางทะเลทั่วโลกและภาวะเงินเฟ้อ ในระยะยาว ความสำเร็จหรือความล้มเหลวของการเจรจานิวเคลียร์จะเป็นตัวกำหนดว่าสถานการณ์ในตะวันออกกลางจะคลี่คลายลงได้จริงหรือไม่ และจะเป็นบททดสอบความน่าเชื่อถือทางการทูตและความสมดุลทางการเมืองภายในประเทศของสหรัฐอเมริกาด้วย