Trong bối cảnh chương trình nghị sự của Hội nghị thượng đỉnh G7 đang tiến triển đều đặn, Tổng thống Mỹ Trump đã chính thức công bố những diễn biến mới nhất trong thỏa thuận hòa bình Mỹ-Iran, tuyên bố rằng eo biển Hormuz sẽ hoàn toàn mở cửa cho công chúng vào thứ Sáu tuần này (ngày 19 tháng 6). Theo kế hoạch đã được thiết lập, hai nước sẽ tổ chức lễ ký kết chính thức tại Thụy Sĩ, chấm dứt hoàn toàn cuộc xung đột khu vực kéo dài bốn tháng và đồng thời khởi động vòng đàm phán đặc biệt mới về vấn đề hạt nhân Iran.

Bản ghi nhớ này được xem là công cụ quan trọng để giảm bớt căng thẳng ở Trung Đông và ổn định thị trường năng lượng toàn cầu, với tiềm năng chấm dứt tình trạng bế tắc hàng hải kéo dài ở khu vực Vịnh. Tuy nhiên, tình hình hiện tại phức tạp hơn nhiều so với vẻ bề ngoài. Có nhiều bất đồng giữa các tuyên bố công khai của Trump, các tuyên bố từ các quan chức cấp cao của chính phủ Mỹ và lập trường của các đồng minh G7, với những ý kiến khác nhau về các vấn đề cốt lõi như thời gian biểu khai mạc thỏa thuận, chi tiết văn bản và các điều kiện thực hiện.

Nhiều mâu thuẫn và sự phản kháng từ bên trong lẫn bên ngoài đã phơi bày hoàn toàn điểm yếu của thỏa thuận ngừng bắn khó khăn này. Việc chuyển đổi sự đồng thuận trên giấy tờ thành kết quả thực tế vẫn còn đối mặt với nhiều bất trắc, và con đường thực hiện sẽ đầy rẫy khó khăn.

Những phát ngôn của Trump mâu thuẫn với phát ngôn của các quan chức Mỹ.

Ngày 15 tháng 6, ngày khai mạc hội nghị thượng đỉnh G7, khi tham dự lễ khai mạc cùng Tổng thống Pháp Macron, ông Trump đã công khai thông báo cho công chúng về tiến trình thỏa thuận Mỹ-Iran. Ông khẳng định rõ ràng rằng thỏa thuận đã được ký kết và có hiệu lực, eo biển Hormuz đã được mở một phần và hoạt động hàng hải diễn ra suôn sẻ, và ông tin chắc rằng toàn bộ eo biển sẽ được mở hoàn toàn vào thứ Sáu, đạt được tự do hàng hải vô điều kiện. Ông cũng hứa sẽ công bố toàn văn thỏa thuận cho công chúng vào cùng ngày.

Tuy nhiên, các quan chức cấp cao của Nhà Trắng sau đó đã đưa ra một lời giải thích hoàn toàn khác cho giới truyền thông trong một cuộc họp báo giấu tên, mâu thuẫn trực tiếp với phát biểu của Trump. Các quan chức Mỹ chỉ ra rằng do các yếu tố như định tuyến lại tuyến đường, triển khai quân sự và thủ tục đăng ký tàu, sẽ mất ít nhất hai tuần để eo biển Hormuz hoàn toàn trở lại mức độ vận chuyển trước xung đột, và văn bản thỏa thuận dự kiến sẽ được công bố trong vòng hai ngày. Tuyên bố chính thức mâu thuẫn này không chỉ khiến các công ty vận tải biển hoang mang mà còn phản ánh sự mất cân bằng trong cơ chế truyền thông nội bộ của chính phủ Mỹ.

Được biết, bản ghi nhớ đã được hoàn thiện sau nhiều tháng đàm phán giữa các bên. Bản ghi nhớ bao gồm hai điều khoản cơ bản: dỡ bỏ lệnh phong tỏa trên biển và lệnh ngừng bắn 60 ngày. Sau đó sẽ là một cuộc đàm phán kỹ thuật đặc biệt kéo dài hai tháng, với mục tiêu cốt lõi là phá hủy kho dự trữ uranium được làm giàu cao của Iran và hạn chế khả năng phát triển vũ khí hạt nhân của Iran từ nguồn này.

Hội nghị thượng đỉnh G7 tập trung vào vấn đề chính và sự phản đối của Israel.

Sau khi ký kết bản ghi nhớ ngừng bắn giữa Mỹ và Iran, vấn đề Iran đương nhiên trở thành chủ đề thảo luận trọng tâm tại hội nghị thượng đỉnh G7 này, và là ưu tiên hàng đầu trong các cuộc tham vấn của Trump với các đồng minh. Các thành viên chủ chốt của G7 đã áp dụng cách tiếp cận thận trọng, với một số quan chức tiết lộ riêng rằng họ vẫn chưa xem xét toàn bộ văn bản ghi nhớ. Những lời chúc mừng trước đó chỉ dựa trên những cam kết bằng lời nói từ Mỹ, Iran và nước trung gian Pakistan, mà không có bất kỳ điều khoản cụ thể nào được biết đến. Các đồng minh nhìn chung vẫn còn nghi ngờ và dự định sẽ gây sức ép lên Trump tại hội nghị thượng đỉnh về kế hoạch duy trì thỏa thuận và các cơ chế quản lý rủi ro, nhằm đánh giá hướng đi tương lai của tình hình Trung Đông.

Trong khi đó, trở ngại lớn nhất từ bên ngoài đến từ Israel. Chính quyền Israel liên tục phản đối phiên bản hiện tại của thỏa thuận hòa bình, cho rằng nó chỉ tập trung vào lệnh ngừng bắn và việc nối lại hoạt động hàng không, không giải quyết được các mối đe dọa cốt lõi như việc Iran phát triển tên lửa và các lực lượng dân quân ở nước ngoài, và do đó không thể đảm bảo an ninh quốc gia của Israel một cách cơ bản. Hiện tại, Thủ tướng Israel Netanyahu đã khẩn trương yêu cầu một cuộc gặp với Trump nhằm gây áp lực buộc Mỹ sửa đổi thỏa thuận.

Hơn nữa, Bộ trưởng Quốc phòng Israel đã công khai tuyên bố rằng quân đội Israel sẽ không rút khỏi miền nam Lebanon, một tuyên bố ảnh hưởng trực tiếp đến thỏa thuận ngừng bắn khu vực. Tuy nhiên, các quan chức cấp cao của Mỹ đã phản hồi rằng việc rút quân khỏi Lebanon không phải là điều kiện bắt buộc của thỏa thuận Mỹ-Iran, gián tiếp làm giảm nhẹ tác động tiêu cực từ hành động của Israel.

Các thỏa thuận ký kết và giai đoạn tiếp theo của đàm phán kỹ thuật

Theo lịch trình ký kết chi tiết do Nhà Trắng công bố, Phó Tổng thống Mỹ Vance, cùng với các đặc phái viên Iran Kushner và Witkov, sẽ đại diện cho Mỹ tại lễ ký kết chính thức ở Thụy Sĩ vào thứ Sáu tuần này, cùng với phái đoàn Iran.

Trên thực tế, Trump và Vance đã hoàn tất quá trình ký kết nội bộ thỏa thuận trước thời hạn thông qua hình thức ký điện tử trực tuyến vào Chủ nhật tuần trước (ngày 14 tháng 6), điều này có nghĩa là Mỹ đã hoàn thành công tác chuẩn bị trước khi ký kết. Trong một cuộc phỏng vấn, Vance thẳng thắn tuyên bố rằng thỏa thuận vẫn còn nhiều điều khoản mơ hồ và nhiều chi tiết chưa được hoàn thiện, và Mỹ và Iran cần phải đàm phán và chỉnh sửa trực tiếp.

Theo thỏa thuận, các cuộc đàm phán kỹ thuật sẽ bắt đầu trong vòng 60 ngày kể từ ngày ký kết chính thức. Danh sách đàm phán bao gồm các vấn đề quan trọng như quy trình tiêu hủy uranium được làm giàu cao, phương pháp phân cấp để giảm nhẹ trừng phạt và các quy tắc chi tiết về hàng hải qua eo biển Hormuz. Điều khoản về hàng hải là trọng tâm của các cuộc đàm phán; Mỹ hy vọng sẽ hoàn thiện các quy tắc dài hạn để đạt được quyền tự do hàng hải vĩnh viễn qua eo biển Hormuz và định hình lại cảnh quan vận tải biển của vùng Vịnh. Ông Vance đã công khai tuyên bố rằng Mỹ nắm giữ thế chủ động tuyệt đối trong toàn bộ cuộc đàm phán và sở hữu tất cả các con bài mặc cả.

Tuy nhiên, Iran đã giữ lập trường cứng rắn, nhấn mạnh rằng Mỹ phải dỡ bỏ lệnh phong tỏa và nới lỏng các lệnh trừng phạt như một điều kiện tiên quyết cho các cuộc đàm phán, và cuộc chơi giữa hai bên đã bước vào giai đoạn căng thẳng.

Chính trị nội bộ Hoa Kỳ: Quốc hội tìm kiếm quyền giám sát

Bên cạnh các xung đột bên ngoài, thỏa thuận Mỹ-Iran còn phải đối mặt với sự phản kháng chính trị gay gắt trong nước, với các thành viên của cả hai đảng trong Quốc hội Mỹ can thiệp để tìm cách kiểm soát việc xem xét và quyền bỏ phiếu về thỏa thuận cũng như để kiểm soát các quyết định chính sách đối ngoại của chính quyền Trump.

Một sự chia rẽ rõ rệt đã xuất hiện ở cấp độ đảng phái. Các phe phái Dân chủ, vốn phản đối xung đột nước ngoài, chỉ đưa ra sự ủng hộ bảo thủ, trung lập và ôn hòa đối với thỏa thuận ngừng bắn, mà không hoàn toàn tán thành. Trong khi đó, phe Cộng hòa, vốn truyền thống ủng hộ Trump, đã lên tiếng phản đối và dè dặt nhiều lần, cho thấy sự chia rẽ nội bộ đáng kể. Thượng nghị sĩ Lindsey Graham, người có quan điểm cứng rắn về Iran, đã công khai tuyên bố rằng, theo luật hiện hành của Mỹ, tất cả các thỏa thuận liên quan đến thỏa thuận hạt nhân Iran phải được trình lên Quốc hội để xem xét và bỏ phiếu, và không thể do tổng thống đơn phương quyết định. Hơn nữa, sự chia rẽ cũng đã xảy ra trong các tuyên bố về chính sách kinh tế của Nhà Trắng.

Tổng thống Trump tuyên bố hôm Chủ nhật tuần trước rằng Iran có thể ngay lập tức nối lại xuất khẩu dầu và nhanh chóng chuyển tiền về nước sau khi lệnh trừng phạt được dỡ bỏ; tuy nhiên, các quan chức kinh tế Mỹ đã khẳng định trong nhiều tuần rằng Mỹ sẽ chỉ dỡ bỏ lệnh trừng phạt và cho phép xuất khẩu nếu Iran hoàn toàn thực hiện tất cả các cam kết phi hạt nhân hóa của mình. Sự khác biệt về chính sách này, cùng với sự giám sát của Quốc hội, đã làm tăng thêm rào cản cho việc thực hiện một thỏa thuận, làm gia tăng đáng kể sự không chắc chắn của các cuộc đàm phán hòa bình Mỹ-Iran.

Tóm tắt của biên tập viên

Trong hội nghị thượng đỉnh G7, Trump tuyên bố eo biển Hormuz sẽ được mở hoàn toàn vào thứ Sáu tuần này và dự định tổ chức một lễ ký kết chính thức tại Thụy Sĩ với Iran để khởi động các cuộc đàm phán hạt nhân, bao gồm cả việc tháo dỡ uranium được làm giàu cao. Tuy nhiên, tồn tại những bất đồng đáng kể trong chính phủ Mỹ giữa Trump và các quan chức Nhà Trắng về thời gian mở cửa và các chi tiết thực hiện. Các đồng minh G7 thiếu hiểu biết sâu sắc về văn bản thỏa thuận và vẫn thận trọng. Thủ tướng Israel Netanyahu phản đối mạnh mẽ nội dung thỏa thuận và từ chối rút quân khỏi Lebanon. Cả hai đảng trong Quốc hội Mỹ cũng đang tìm cách xem xét lại thỏa thuận. Những bất đồng đa chiều này làm nổi bật nền tảng yếu kém của thỏa thuận và nhiều thách thức mà việc thực hiện nó phải đối mặt, bao gồm sự phối hợp cấp cao, lòng tin của các đồng minh, sự phản kháng của khu vực và chính trị trong nước. Triển vọng ổn định năng lượng toàn cầu vẫn còn bấp bênh.

Câu hỏi thường gặp

Câu 1: Ông Trump đã đưa ra những phát biểu cụ thể nào về tiến trình thỏa thuận giữa Mỹ và Iran?

Trong hội nghị thượng đỉnh G7, ông Trump tuyên bố rằng thỏa thuận đã được ký kết và có hiệu lực, và eo biển Hormuz sẽ được mở hoàn toàn vào thứ Sáu tuần này, cho phép tự do hàng hải vô điều kiện. Ông cũng hứa sẽ công bố toàn văn thỏa thuận vào cùng ngày. Ông nhấn mạnh rằng động thái này sẽ chấm dứt cuộc xung đột khu vực kéo dài bốn tháng và mở đường cho các cuộc đàm phán hạt nhân tiếp theo. Tuy nhiên, tuyên bố lạc quan này mâu thuẫn với tuyên bố từ các quan chức Nhà Trắng, những người tin rằng việc khôi phục hoàn toàn hoạt động vận tải biển bình thường sẽ mất hơn hai tuần.

Câu 2: Các điều khoản cốt lõi và các thỏa thuận tiếp theo của thỏa thuận giữa Mỹ và Iran là gì?

Thỏa thuận chủ yếu bao gồm việc dỡ bỏ lệnh phong tỏa hàng hải, một thỏa thuận ngừng bắn toàn quốc kéo dài 60 ngày, và vạch ra các kế hoạch tái thiết Iran. Lễ ký kết chính thức dự kiến diễn ra vào thứ Sáu tuần này tại Thụy Sĩ, với sự tham dự của các Phó Tổng thống Vance, Kushner và Witkov đại diện cho phía Mỹ. Sau lễ ký kết, hai tháng đàm phán kỹ thuật tập trung sẽ bắt đầu, nhấn mạnh vào việc phá hủy kho dự trữ uranium được làm giàu cao của Iran, một cách tiếp cận theo từng giai đoạn đối với việc giảm nhẹ trừng phạt, và các chi tiết liên quan đến việc tự do đi lại vĩnh viễn qua eo biển Hormuz. Mỹ tuyên bố nắm giữ ưu thế, nhưng Iran nhấn mạnh việc dỡ bỏ lệnh phong tỏa và nới lỏng trừng phạt là điều kiện tiên quyết.

Câu 3: Tại sao Israel lại phản đối mạnh mẽ thỏa thuận hiện tại?

Israel lập luận rằng thỏa thuận, chỉ tập trung vào lệnh ngừng bắn và nối lại hoạt động hàng không, không giải quyết được các mối đe dọa cốt lõi như việc Iran phát triển tên lửa và hỗ trợ các lực lượng dân quân ở nước ngoài, do đó không đảm bảo được an ninh quốc gia của nước này. Ông Netanyahu khẩn cấp yêu cầu gặp ông Trump để gây áp lực sửa đổi thỏa thuận và tuyên bố rằng quân đội Israel sẽ không rút khỏi miền nam Lebanon. Mặc dù Mỹ tuyên bố rằng việc rút quân khỏi Lebanon không phải là điều kiện bắt buộc của thỏa thuận, lập trường của Israel vẫn là một trở ngại đáng kể từ bên ngoài đối với việc thực thi thỏa thuận.

Câu 4: Các đồng minh G7 và Quốc hội Hoa Kỳ nhìn nhận thỏa thuận này như thế nào?

Các thành viên G7 đã áp dụng lập trường thận trọng, nhiều người vẫn chưa xem toàn văn và chỉ đưa ra lời chúc mừng bằng miệng, dự định sẽ thúc đẩy việc duy trì thỏa thuận tại hội nghị thượng đỉnh. Trong khi đó, Quốc hội Mỹ đang tìm kiếm quyền xem xét lại thỏa thuận: Đảng Dân chủ ủng hộ ở mức độ vừa phải, trong khi Đảng Cộng hòa chia rẽ, với Thượng nghị sĩ diều hâu Graham nhấn mạnh rằng thỏa thuận hạt nhân Iran phải được xem xét và bỏ phiếu bởi Quốc hội. Nhà Trắng cũng chia rẽ về chính sách liên quan đến xuất khẩu dầu mỏ và thời điểm dỡ bỏ các lệnh trừng phạt.

Câu 5: Những điểm không chắc chắn chính và tác động tiềm tàng của thỏa thuận là gì?

Thỏa thuận này đối mặt với nhiều trở ngại, bao gồm những tuyên bố khác nhau từ ông Trump và các quan chức, mối lo ngại từ các đồng minh, sự phản đối từ Israel, việc xem xét của Quốc hội và lập trường cứng rắn từ Iran, khiến việc thực hiện trở nên khó khăn. Những bất đồng này có thể làm trì hoãn việc mở cửa hoàn toàn eo biển và sự ổn định của thị trường năng lượng, làm tăng rủi ro cho vận tải biển toàn cầu và lạm phát. Về lâu dài, sự thành công hay thất bại của các cuộc đàm phán hạt nhân sẽ quyết định liệu tình hình ở Trung Đông có thực sự được cải thiện hay không, đồng thời cũng sẽ kiểm tra uy tín ngoại giao và sự cân bằng chính trị trong nước của Hoa Kỳ.