สหรัฐอเมริกาและอิหร่านได้ลงนามในบันทึกความเข้าใจ 14 ข้อเสร็จสิ้นแล้วเมื่อเร็ว ๆ นี้ โดยมีเป้าหมายเพื่อยุติความขัดแย้งและการเผชิญหน้ากันที่ยืดเยื้อมาเกือบสี่เดือน ข้อตกลงนี้กำหนดกรอบการแก้ไขข้อพิพาทที่ชัดเจน โดยทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องต้องกันที่จะหยุดยิงโดยทันทีและครอบคลุมหลายแนวรบ การเดินเรือในช่องแคบฮอร์มุซกลับมาดำเนินการอย่างเต็มรูปแบบ อิหร่านรับผิดชอบในการกวาดล้างทุ่นระเบิดในเส้นทางน้ำ และไม่มีการเก็บค่าธรรมเนียมการผ่านแดน สหรัฐฯ จะยกเลิกการปิดล้อมท่าเรือของอิหร่านและยกเว้นมาตรการคว่ำบาตรชั่วคราวสำหรับการส่งออกน้ำมันของอิหร่าน ทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะเริ่มการเจรจาทางเทคนิคระยะที่สองภายใน 60 วัน โดยมุ่งเน้นที่ประเด็นหลัก เช่น การเจรจาเรื่องนิวเคลียร์และการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตร



อิหร่านได้ย้ำคำมั่นสัญญาอย่างจริงจังที่จะยุติการพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์อย่างถาวร ข้อตกลงนี้ยังครอบคลุมถึงการปลดล็อกทรัพย์สินบางส่วนของอิหร่านที่ถูกอายัดไว้ และอิหร่านจะได้รับเงินทุนเพื่อการฟื้นฟูภูมิภาค ซึ่งส่วนใหญ่มาจากประเทศในอ่าวเปอร์เซีย โดยไม่ใช้เงินภาษีของชาวอเมริกัน พิธีลงนามอย่างเป็นทางการมีกำหนดจัดขึ้นในวันที่ 19 มิถุนายน ที่เจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ ทั้งสองฝ่ายยังคงกำลังปรับปรุงรายละเอียดทางเทคนิค และข้อความสุดท้ายอาจต้องมีการปรับเปลี่ยนเล็กน้อย แม้ว่าสื่อกึ่งทางการของอิหร่านจะตั้งคำถามถึงความถูกต้องของบางส่วนของข้อตกลงที่รั่วไหลออกมา แต่เนื้อหาหลักของกรอบข้อตกลงนี้ได้รับการยืนยันจากนักการทูตอาวุโสจากหลายประเทศแล้ว

ระหว่างการประชุมสุดยอด G7 ในฝรั่งเศส ทรัมป์แสดงความมองโลกในแง่ดีอย่างมากเกี่ยวกับข้อตกลงนี้ โดยระบุว่าแทบเป็นไปไม่ได้เลยที่อิหร่านจะครอบครองอาวุธนิวเคลียร์ในอนาคต โดยมีโอกาสเพียงหนึ่งในหมื่นเท่านั้น เขาอ้างถึงผลการดำเนินงานที่ดีของตลาดซ้ำแล้วซ้ำเล่า เช่น การพุ่งขึ้นของหุ้นสหรัฐฯ และการลดลงอย่างมากของราคาน้ำมันในตลาดโลก เป็นหลักฐานแสดงถึงคุณค่าที่สำคัญของข้อตกลง และเน้นย้ำถึงประสิทธิภาพที่โดดเด่นของข้อตกลงนี้ ในขณะเดียวกัน ทรัมป์ได้เปรียบเทียบข้อตกลงใหม่นี้กับข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่าน (JCPOA) ที่รัฐบาลโอบามาบรรลุในปี 2015 โดยวิพากษ์วิจารณ์ข้อตกลงเก่าว่ามีข้อบกพร่องอย่างเห็นได้ชัด เขาระบุว่าสหรัฐฯ ใช้เงินสดประมาณ 1.7 พันล้านดอลลาร์เพื่อแลกกับผลการเจรจา ซึ่งเขาถือว่าเป็นรูปแบบหนึ่งของการติดสินบน ในขณะที่ข้อตกลงใหม่ที่เขาเป็นผู้นำไม่ได้ใช้วิธีการใดๆ ที่คล้ายคลึงกัน

กรอบงานหลักของโปรโตคอล

ในส่วนของการหยุดยิงและความมั่นคง ทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องที่จะยุติการสู้รบทั้งหมดอย่างถาวร เคารพในอธิปไตยของชาติของกันและกัน งดเว้นการแทรกแซงกิจการภายในของกันและกันอย่างเคร่งครัด และลดความตึงเครียดทางทหารในภูมิภาคลงอย่างเป็นพื้นฐาน

ในส่วนของการเดินเรือในช่องแคบฮอร์มุซนั้น เส้นทางน้ำจะเปิดให้สัญจรได้อย่างเต็มรูปแบบในระยะเวลาอันสั้นหลังจากที่ข้อตกลงมีผลบังคับใช้ ซึ่งจะช่วยให้การขนส่งพลังงานทั่วโลกเป็นไปอย่างราบรื่น นี่คือผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่เห็นได้ชัดเจนและรวดเร็วที่สุดจากข้อตกลงนี้

ในด้านมาตรการคว่ำบาตรและเศรษฐกิจ สหรัฐฯ จะค่อยๆ ผ่อนคลายข้อจำกัดต่างๆ เกี่ยวกับการส่งออกน้ำมันของอิหร่าน พร้อมทั้งให้การสนับสนุนการฟื้นฟูภูมิภาคแก่อิหร่าน รัฐบาลทรัมป์ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่า สหรัฐฯ จะไม่ลงทุนโดยตรงในโครงการฟื้นฟูของอิหร่าน

ในประเด็นนิวเคลียร์ การหารือหลักจะถูกเลื่อนไปในระยะที่สองของการเจรจาในอีกหกสิบวันข้างหน้า โดยจะเน้นไปที่การหารือแผนการจัดการคลังยูเรเนียมเสริมสมรรถนะของอิหร่าน และเน้นย้ำถึงพันธสัญญาหลักของอิหร่านที่จะไม่พัฒนาอาวุธนิวเคลียร์ รายละเอียดที่มีผลผูกพันเฉพาะเจาะจงจะยังคงได้รับการสรุปในการเจรจาครั้งต่อไป

มีหลายมุมมองและข้อโต้แย้ง

ฝ่ายบริหารของทรัมป์และผู้สนับสนุนพรรครีพับลิกันส่วนใหญ่มีมุมมองเชิงบวกต่อข้อตกลงนี้ โดยนิยามว่าเป็นกรอบสันติภาพที่ใช้งานได้จริงและมีประสิทธิภาพ นักวิเคราะห์เชื่อว่าข้อตกลงนี้ประสบความสำเร็จในการเปิดเส้นทางการขนส่งทางทะเลระหว่างประเทศที่สำคัญอีกครั้ง ซึ่งช่วยรักษาเสถียรภาพราคาน้ำมันโลกได้อย่างมีประสิทธิภาพ ในขณะเดียวกันก็วางรากฐานสำหรับการยับยั้งความทะเยอทะยานในการขยายโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน ข้อตกลงนี้ช่วยให้สหรัฐฯ ลดความตึงเครียดในตะวันออกกลางโดยไม่ต้องเสียค่าใช้จ่ายสูงจากการคงกำลังทหารในระยะยาวหรือการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง ทรัมป์และพันธมิตรของเขาเชื่อว่าข้อดีของข้อตกลงนี้เหนือกว่าข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านในยุคโอบามามาก ข้อตกลงใหม่นี้อาศัยแรงกดดันทางทหารเป็นเครื่องมือในการเจรจาต่อรอง และได้รับการตอบรับเชิงบวกจากตลาดในทันที ซึ่งแสดงให้เห็นถึงคุณค่าของมันอย่างเต็มที่ พรรครีพับลิกันหลายคนมองว่านี่คือการดำเนินการตามนโยบายต่างประเทศ "อเมริกามาก่อน" ที่ประสบความสำเร็จ ช่วยให้สหรัฐฯ หลุดพ้นจากการพัวพันกับกิจการในตะวันออกกลางอย่างไม่รู้จบ

กลุ่มหัวแข็งในพรรครีพับลิกันยังคงระมัดระวังอย่างมาก ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความแตกแยกภายในพรรค คำพูดของวุฒิสมาชิกลินด์เซย์ เกรแฮม ผู้มีประสบการณ์ในการต่อต้านอิหร่าน สะท้อนให้เห็นถึงความรู้สึกขัดแย้งภายในพรรคได้อย่างเหมาะสม เขากล่าวอย่างเปิดเผยว่า ในขณะที่การตีความบันทึกข้อตกลงของสหรัฐฯ เป็นไปในเชิงบวกอย่างมาก การตีความของอิหร่านกลับแตกต่างออกไปอย่างสิ้นเชิง ซึ่งเป็นความแตกต่างที่สำคัญและน่ากังวลอย่างยิ่ง เกรแฮมยอมรับผลลัพธ์ในเชิงบวกของการกลับมาเดินเรือข้ามช่องแคบ แต่แสดงความสงสัยอย่างมากเกี่ยวกับความสามารถของอิหร่านในการยุติกิจกรรมการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมอย่างสมบูรณ์ เขากล่าวอย่างชัดเจนว่า ตราบใดที่อิหร่านยังคงมีศักยภาพในการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม ข้อตกลงนี้ก็ไม่แตกต่างจากข้อตกลง JCPOA มีเพียงการกำจัดศักยภาพเหล่านี้อย่างสมบูรณ์เท่านั้นที่จะถือเป็นข้อตกลงที่มีคุณภาพสูงอย่างแท้จริง

ในขณะเดียวกัน เกรแฮมเรียกร้องให้รัฐสภาทบทวนและลงมติรับรองข้อตกลงนิวเคลียร์ฉบับสุดท้าย และกระตุ้นให้รองประธานาธิบดีแวนซ์และเจ้าหน้าที่เจรจาคนสำคัญคนอื่นๆ ให้ข้อมูลสรุปรายละเอียดการเจรจาแก่รัฐสภาอย่างครบถ้วน ท่าทีของเขาแสดงให้เห็นถึงความคิดหลักของกลุ่มเหยี่ยวในพรรครีพับลิกันแบบดั้งเดิม พวกเขายอมรับถึงประโยชน์ในระยะสั้นของการหยุดยิงและการลดความขัดแย้งทางเศรษฐกิจ แต่กังวลว่าข้อตกลงนี้จะไม่สามารถทำลายศักยภาพด้านนิวเคลียร์ของอิหร่านได้อย่างสมบูรณ์และลดการสนับสนุนกองกำลังตัวแทนในภูมิภาค ซึ่งจะนำไปสู่ความขัดแย้งระดับภูมิภาคในระยะยาว

สื่อกระแสหลัก เช่น เดอะนิวยอร์กไทมส์ และนักวิจารณ์จำนวนมาก ได้วิพากษ์วิจารณ์ข้อตกลงนี้อย่างหนัก โดยมองว่าเป็นความผิดพลาดครั้งใหญ่ในนโยบายทางทหารต่างประเทศของทรัมป์ พวกเขาโต้แย้งว่าผลลัพธ์สุดท้ายนั้นแตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับคำประกาศที่เคยกล่าวไว้ก่อนหน้านี้ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงท่าทีที่นิ่งเฉย ทรัมป์เคยให้คำมั่นสัญญาต่อสาธารณะว่าจะได้รับชัยชนะอย่างสมบูรณ์ในการเผชิญหน้าครั้งนี้ บังคับให้อิหร่านยอมจำนนโดยไม่มีเงื่อนไข บรรลุเป้าหมายการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมเป็นศูนย์ การกำจัดวัสดุนิวเคลียร์ทั้งหมด และแม้กระทั่งการเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง อย่างไรก็ตาม กรอบของข้อตกลงสุดท้ายนั้นคล้ายคลึงกับข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านปี 2015 อย่างมาก ซึ่งเขาเคยถอนตัวออกไปก่อนหน้านี้

แม้ว่าอิหร่านจะประสบความสูญเสียอย่างหนักในความขัดแย้งรอบนี้ โดยกองทัพเรือ กองทัพอากาศ อุตสาหกรรมป้องกันประเทศ และผู้นำระดับสูงต่างได้รับความเสียหายอย่างมาก แต่ระบอบการปกครองของอิหร่านยังคงมีเสถียรภาพ การปิดช่องแคบฮอร์มุซแสดงให้เห็นถึงอำนาจการถ่วงดุลทางเศรษฐกิจที่ไม่สมดุลของอิหร่าน และได้รับพื้นที่อันมีค่าสำหรับการบรรเทาผลกระทบจากมาตรการคว่ำบาตรและการฟื้นฟูเศรษฐกิจผ่านข้อตกลงนี้ ในทางตรงกันข้าม สหรัฐอเมริกาไม่เพียงแต่สูญเสียอาวุธขีปนาวุธไปเป็นจำนวนมากและประสบความสูญเสียทางเศรษฐกิจและการทูต แต่การป้องปรามทางยุทธศาสตร์ระหว่างประเทศของสหรัฐฯ ก็ลดลง และความสัมพันธ์ความร่วมมือภายในระบบพันธมิตรที่มีอยู่จำเป็นต้องได้รับการฟื้นฟูอย่างเร่งด่วน

นักวิจารณ์ชี้ให้เห็นเพิ่มเติมว่า การตัดสินใจของทรัมป์นั้นประมาทเลินเล่ออย่างชัดเจน เขาเชื่อมั่นในการประเมินในแง่ดีของนายกรัฐมนตรีเนทันยาฮูของอิสราเอลมากเกินไป เพิกเฉยต่อคำเตือนเรื่องความเสี่ยงจากเจ้าหน้าที่ของตนเอง ล้มเหลวในการเตรียมแผนฉุกเฉินที่ครอบคลุมสำหรับความเป็นไปได้ที่จะมีการปิดล้อมช่องแคบ และผลักดันการเจรจาและการดำเนินการตามข้อตกลงฝ่ายเดียวโดยไม่ขออนุมัติจากรัฐสภา การวางแผนเชิงกลยุทธ์โดยรวมของเขามีข้อบกพร่องอย่างมาก การเผชิญหน้าที่ดูเหมือนจะยุติลงแล้วนี้ แท้จริงแล้วเป็นความพ่ายแพ้ทางยุทธศาสตร์ของสหรัฐอเมริกา ไม่ใช่ชัยชนะที่เด็ดขาด ปัจจุบัน มีความแตกแยกอย่างชัดเจนภายในพรรครีพับลิกัน กลุ่มอนุรักษ์นิยมทางการคลังและผู้ที่ยึดมั่นในหลักการ "อเมริกามาก่อน" สนับสนุนการยุติความขัดแย้งในตะวันออกกลางและลดการลงทุนจากต่างประเทศ ในขณะที่เสียงสนับสนุนการใช้กำลังทางทหารยังคงเพิ่มขึ้น และการถกเถียงภายในพรรคและความแตกต่างในจุดยืนก็ทวีความรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ

การวิเคราะห์เชิงลึกและผลกระทบที่ตามมา

เมื่อรายละเอียดทั้งหมดของข้อตกลงทยอยเปิดเผยออกมา ข้อตกลงใหม่ระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านนี้จะก่อให้เกิดการอภิปรายอย่างกว้างขวางทั้งในประเทศและต่างประเทศ ประเด็นสำคัญของการถกเถียงในที่สาธารณะจะอยู่ที่ว่าสหรัฐฯ ได้ยอมเสียเปรียบหรือเป็นฝ่ายเสียเปรียบในรอบการเจรจานี้ ทรัมป์เป็นผู้เริ่มต้นความขัดแย้งด้วยปฏิบัติการทางทหารที่รุนแรง แต่สุดท้ายก็ทำได้เพียงฟื้นฟูรูปแบบการขนส่งทางเรือก่อนสงครามเท่านั้น ประเด็นหลักเรื่องการควบคุมอาวุธนิวเคลียร์ถูกเลื่อนไปเจรจาในครั้งต่อๆ ไป ซึ่งไม่บรรลุเป้าหมายที่เคยกล่าวไว้ว่าจะเพิ่มอำนาจต่อรองให้สูงสุด

แม้ว่าอิหร่านจะประสบความสูญเสียอย่างหนักในความขัดแย้ง แต่ก็แสดงให้เห็นถึงความแข็งแกร่งอย่างเต็มที่ ยึดมั่นในช่องแคบฮอร์มุซในฐานะไพ่ต่อรองเชิงยุทธศาสตร์หลัก และอาศัยข้อตกลงดังกล่าวเพื่อหลีกเลี่ยงภาวะวิกฤตจากการคว่ำบาตรอย่างรุนแรง ซึ่งนำไปสู่โอกาสในการฟื้นฟูและสร้างประเทศขึ้นใหม่ สหรัฐอเมริกาต้องจ่ายราคาเชิงยุทธศาสตร์อย่างแท้จริง ภาพลักษณ์ในฐานะมหาอำนาจของสหรัฐฯ เสียหาย และเผยให้เห็นถึงข้อจำกัดเชิงยุทธศาสตร์ของมหาอำนาจทางทหารแบบดั้งเดิมในความขัดแย้งแบบไม่สมมาตรในยุคปัจจุบันอย่างเต็มที่

การดำเนินการตามข้อตกลงนี้จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อการหาเสียงเลือกตั้งกลางเทอมของทรัมป์ หากฝ่ายค้านยังคงพยายามแสดงให้เห็นว่าทรัมป์ล้มเหลวในการทำตามสัญญาเรื่องชัยชนะอย่างสมบูรณ์ และยังคงเข้าไปพัวพันกับเรื่องในตะวันออกกลางอีกครั้ง จะทำให้การสนับสนุนพรรครีพับลิกันในกลุ่มผู้มีแนวคิดอนุรักษ์นิยมทางการเงินที่ต่อต้านการแทรกแซงจากต่างประเทศและยึดมั่นในหลักการ "อเมริกามาก่อน" อ่อนแอลงอย่างมาก หากเกิดปัญหาขึ้นในภายหลัง เช่น อิหร่านละเมิดข้อตกลง หรือราคาน้ำมันในตลาดโลกสูงขึ้น โอกาสในการเลือกตั้งของพรรครีพับลิกันก็จะยิ่งเผชิญกับแรงกดดันมากขึ้น ในทางกลับกัน หากราคาน้ำมันยังคงทรงตัว มีความคืบหน้าอย่างมากในการเจรจาเรื่องนิวเคลียร์ภายใน 60 วันข้างหน้า และมีผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและสังคมในเชิงบวกเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ทรัมป์ก็สามารถสร้างภาพลักษณ์การปกครองที่สงบสุขและเป็นไปตามหลักเหตุผลได้สำเร็จ ในขณะเดียวกัน ความไม่เชื่อมั่นจากกลุ่มเหยี่ยวอย่างเกรแฮมจะทดสอบความสามารถของทีมทรัมป์ในการประสานงานภายในพรรค ว่าพวกเขาจะสามารถแก้ไขความแตกแยกภายในพรรคและป้องกันไม่ให้รอยร้าวภายในพรรครีพับลิกันขยายวงกว้างได้หรือไม่นั้น จะเป็นบททดสอบที่สำคัญในอนาคต

ท่าทีของอิสราเอลเป็นตัวแปรสำคัญที่มีอิทธิพลต่อสถานการณ์ในตะวันออกกลาง รายงานระบุว่าเดิมทีอิสราเอลวางแผนโจมตีอิหร่านครั้งใหญ่ในวันที่ 8 มิถุนายน แต่สุดท้ายก็ยกเลิกปฏิบัติการเนื่องจากแรงกดดันจากทรัมป์ รายละเอียดนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่า แม้จะมีการลงนามในข้อตกลงใหม่ในไม่ช้า ความขัดแย้งที่ฝังรากลึกในตะวันออกกลางก็ยังไม่ได้รับการแก้ไข และความตึงเครียดก็ยังไม่คลี่คลายลงอย่างสมบูรณ์ อิสราเอลมองว่าอิหร่านเป็นภัยคุกคามหลักต่อการอยู่รอดและความมั่นคงของตน และหากมีโอกาสที่เหมาะสมหรือมีการบีบบังคับด้านความมั่นคง แม้จะผูกพันตามข้อตกลง อิสราเอลก็อาจดำเนินการทางทหารต่ออิหร่านฝ่ายเดียวได้ นอกจากนี้ กิจกรรมของกองกำลังตัวแทนของอิหร่านและความก้าวหน้าเล็กน้อยในเทคโนโลยีนิวเคลียร์ของอิหร่านอาจกลายเป็นตัวกระตุ้นให้เกิดความขัดแย้งขึ้นอีกครั้ง ดังนั้น ข้อตกลงนี้จึงสามารถลดความตึงเครียดลงได้ชั่วคราวเท่านั้น ไม่ใช่ทางออกระยะยาวที่จะแก้ไขข้อพิพาทได้อย่างสมบูรณ์

โดยรวมแล้ว ข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านนี้เป็นตัวอย่างที่ดีของการประนีประนอมเชิงกลยุทธ์ที่สมจริง ข้อตกลงนี้ช่วยหลีกเลี่ยงหายนะทางเศรษฐกิจโลกที่อาจเกิดขึ้นจากการทวีความรุนแรงของความขัดแย้งได้อย่างมีประสิทธิภาพ ขณะเดียวกันก็แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าวิธีการทางทหารไม่สามารถแก้ไขปัญหานิวเคลียร์ของอิหร่านและความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ในตะวันออกกลางได้อย่างสมบูรณ์ ความสำเร็จหรือความล้มเหลวของข้อตกลงนี้ไม่ได้ขึ้นอยู่กับความพยายามในการประชาสัมพันธ์ในระยะเริ่มต้น แต่ขึ้นอยู่กับองค์ประกอบหลักสามประการ ได้แก่ ประสิทธิภาพของการเจรจา 60 วันต่อมา การปฏิบัติตามข้อตกลงของอิหร่าน และเสถียรภาพโดยรวมของสถานการณ์ในตะวันออกกลาง

การโฆษณาชวนเชื่อในแง่ดีของทีมงานทรัมป์และเรื่องราวความพ่ายแพ้ของฝ่ายตรงข้ามมีแนวโน้มที่จะครอบงำความคิดเห็นสาธารณะไปอีกนาน แต่เวลาและผลลัพธ์ที่แท้จริงเท่านั้นที่จะเป็นเครื่องพิสูจน์คุณค่าของข้อตกลงนี้ได้ แนวทางที่ระมัดระวังของกลุ่มเหยี่ยวในพรรครีพับลิกันอย่างเช่น เกรแฮม ยังเป็นเครื่องเตือนใจว่า ความสงสัยเชิงยุทธศาสตร์และความกังวลด้านความมั่นคงของอเมริกาเกี่ยวกับอิหร่านจะไม่จางหายไป และชัยชนะทางการทูตใดๆ ก็ตามจะต้องผ่านการตรวจสอบและบททดสอบของเวลา