Hoa Kỳ và Iran mới đây đã hoàn tất bản ghi nhớ 14 điểm nhằm chấm dứt gần bốn tháng xung đột và bế tắc. Thỏa thuận này thiết lập một khuôn khổ rõ ràng để giải quyết tranh chấp, với việc cả hai bên đồng ý ngừng bắn toàn diện ngay lập tức trên nhiều mặt trận, nối lại hoàn toàn hoạt động hàng hải tại eo biển Hormuz, Iran chịu trách nhiệm rà phá thủy lôi trong tuyến đường thủy này, và không thu phí qua lại. Hoa Kỳ sẽ dỡ bỏ lệnh phong tỏa các cảng của Iran và tạm thời miễn trừ trừng phạt đối với xuất khẩu dầu mỏ của Iran. Cả hai bên nhất trí khởi động giai đoạn đàm phán kỹ thuật thứ hai trong vòng 60 ngày, tập trung vào các vấn đề cốt lõi như đàm phán hạt nhân và nới lỏng trừng phạt.



Iran đã tái khẳng định cam kết long trọng của mình về việc từ bỏ vĩnh viễn việc phát triển vũ khí hạt nhân. Thỏa thuận cũng bao gồm việc giải tỏa một số tài sản bị đóng băng của Iran, và Iran sẽ nhận được các quỹ tái thiết khu vực, chủ yếu do các quốc gia vùng Vịnh cung cấp, mà không cần sử dụng tiền thuế của người dân Mỹ. Lễ ký kết chính thức dự kiến diễn ra vào ngày 19 tháng 6 tại Geneva, Thụy Sĩ. Cả hai bên vẫn đang hoàn thiện các chi tiết kỹ thuật, và văn bản cuối cùng có thể cần một số điều chỉnh nhỏ. Mặc dù truyền thông bán chính thức của Iran đã đặt câu hỏi về tính xác thực của một số phần bị rò rỉ của thỏa thuận, nhưng nội dung cốt lõi của thỏa thuận khung này đã được các nhà ngoại giao cấp cao từ một số quốc gia xác nhận.

Trong hội nghị thượng đỉnh G7 tại Pháp, ông Trump bày tỏ sự lạc quan mạnh mẽ về thỏa thuận, khẳng định rằng việc Iran sở hữu vũ khí hạt nhân trong tương lai gần như là điều không thể, với xác suất chỉ là một phần mười nghìn. Ông liên tục dẫn chứng những tín hiệu tích cực của thị trường, như sự tăng vọt của chứng khoán Mỹ và sự sụt giảm mạnh của giá dầu quốc tế, như bằng chứng về giá trị đáng kể của thỏa thuận và nhấn mạnh hiệu quả vượt trội của nó. Đồng thời, ông Trump tích cực so sánh thỏa thuận mới với thỏa thuận hạt nhân Iran (JCPOA) đạt được dưới thời chính quyền Obama năm 2015, chỉ trích thỏa thuận cũ vì những thiếu sót rõ ràng. Ông chỉ ra rằng Mỹ đã sử dụng khoảng 1,7 tỷ đô la tiền mặt để đảm bảo kết quả đàm phán, điều mà ông coi là một hình thức hối lộ trá hình, trong khi thỏa thuận mới do ông dẫn đầu không sử dụng bất kỳ phương pháp tương tự nào.

khung cốt lõi của giao thức

Trên mặt trận ngừng bắn và an ninh, cả hai bên nhất trí chấm dứt vĩnh viễn mọi hành động thù địch, tôn trọng chủ quyền quốc gia của nhau, nghiêm túc kiềm chế không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau và giảm bớt căng thẳng quân sự khu vực về cơ bản.

Về vấn đề giao thông đường thủy qua eo biển Hormuz, tuyến đường thủy này sẽ được mở cửa hoàn toàn trở lại trong thời gian ngắn sau khi thỏa thuận được thực hiện, đảm bảo sự thông suốt của các tuyến vận chuyển năng lượng toàn cầu. Đây là lợi ích kinh tế trực tiếp và nhanh chóng nhất của thỏa thuận này.

Về vấn đề trừng phạt và kinh tế, Mỹ sẽ dần nới lỏng các hạn chế khác nhau đối với xuất khẩu dầu mỏ của Iran, đồng thời hỗ trợ tái thiết khu vực cho Iran. Chính quyền Trump đã tuyên bố rõ ràng rằng Mỹ sẽ không trực tiếp đầu tư tiền vào công cuộc tái thiết Iran.

Về vấn đề hạt nhân, các cuộc tham vấn cốt lõi sẽ được hoãn lại đến giai đoạn đàm phán thứ hai trong vòng sáu mươi ngày, tập trung vào việc thảo luận kế hoạch quản lý kho dự trữ uranium làm giàu của Iran và củng cố cam kết cốt lõi của Iran là không bao giờ phát triển vũ khí hạt nhân. Các chi tiết ràng buộc cụ thể vẫn sẽ được hoàn thiện trong các cuộc đàm phán tiếp theo.

Nhiều quan điểm và tranh cãi

Chính quyền Trump và những người ủng hộ đảng Cộng hòa chính thống có cái nhìn tích cực về thỏa thuận này, định nghĩa nó là một khuôn khổ hòa bình thực dụng và hiệu quả. Các nhà bình luận tin rằng thỏa thuận đã thành công trong việc mở lại các tuyến vận chuyển quốc tế quan trọng, ổn định giá năng lượng toàn cầu, đồng thời đặt nền tảng cho việc kiềm chế tham vọng mở rộng hạt nhân của Iran. Nó cho phép Mỹ giảm leo thang căng thẳng ở Trung Đông mà không phải chịu chi phí cao của sự hiện diện quân sự lâu dài hoặc thay đổi chế độ. Trump và các đồng minh của ông tin rằng những lợi ích của thỏa thuận này vượt xa thỏa thuận hạt nhân Iran thời Obama. Thỏa thuận mới dựa vào áp lực quân sự như một đòn bẩy đàm phán và đã nhận được phản hồi tích cực ngay lập tức từ thị trường, chứng minh đầy đủ giá trị của nó. Nhiều đảng viên Cộng hòa coi đó là sự thực hiện thành công chính sách đối ngoại "Nước Mỹ trên hết", giúp Mỹ thoát khỏi sự vướng mắc không hồi kết trong các vấn đề Trung Đông.

Những người theo đường lối cứng rắn trong đảng Cộng hòa vẫn hết sức thận trọng, cho thấy sự chia rẽ nội bộ. Phát biểu của Thượng nghị sĩ kỳ cựu Lindsey Graham, người có quan điểm cứng rắn về Iran, đã phản ánh rõ nét sự mâu thuẫn này trong đảng. Ông công khai tuyên bố rằng trong khi cách hiểu của Mỹ về bản ghi nhớ nhìn chung là tích cực, thì cách hiểu của Iran lại hoàn toàn khác biệt, một sự khác biệt đáng kể gây lo ngại sâu sắc. Graham thừa nhận kết quả tích cực của việc nối lại hoạt động hàng hải qua eo biển, nhưng bày tỏ sự hoài nghi mạnh mẽ về khả năng Iran hoàn toàn chấm dứt các hoạt động làm giàu uranium. Ông khẳng định rõ ràng rằng chừng nào Iran còn duy trì khả năng làm giàu uranium, thì thỏa thuận này vẫn không khác gì thỏa thuận JCPOA; chỉ khi nào loại bỏ hoàn toàn các khả năng này thì mới thực sự là một thỏa thuận chất lượng cao.

Đồng thời, Graham yêu cầu Quốc hội xem xét và bỏ phiếu về thỏa thuận hạt nhân cuối cùng, và thúc giục Phó Tổng thống Vance cùng các quan chức đàm phán chủ chốt khác cung cấp cho Quốc hội bản báo cáo đầy đủ về chi tiết các cuộc đàm phán. Lập trường của ông thể hiện tư duy cốt lõi của những người theo chủ nghĩa diều hâu truyền thống trong đảng Cộng hòa: họ thừa nhận những lợi ích ngắn hạn của lệnh ngừng bắn và việc giảm bớt xung đột kinh tế, nhưng lo ngại rằng thỏa thuận sẽ không thể hoàn toàn phá bỏ năng lực hạt nhân của Iran và kiềm chế sự hỗ trợ của Iran cho các lực lượng ủy nhiệm trong khu vực, do đó gieo mầm cho các tranh chấp khu vực lâu dài.

Các phương tiện truyền thông chính thống, tiêu biểu là tờ New York Times, và nhiều nhà phê bình đã chỉ trích gay gắt thỏa thuận này, coi đó là một sai lầm lớn trong các hành động quân sự đối ngoại của Trump. Họ lập luận rằng kết quả cuối cùng trái ngược hoàn toàn với những tuyên bố hào nhoáng được đưa ra trước đó, cho thấy một lập trường thụ động. Trước đây, Trump đã công khai hứa hẹn một chiến thắng hoàn toàn trong cuộc đối đầu này, buộc Iran phải đầu hàng vô điều kiện, đạt được mục tiêu không làm giàu uranium, loại bỏ tất cả vật liệu hạt nhân, và thậm chí là thay đổi chế độ. Tuy nhiên, khuôn khổ của thỏa thuận cuối cùng lại rất giống với thỏa thuận hạt nhân Iran năm 2015, mà ông đã từng rút khỏi.

Mặc dù Iran chịu tổn thất nặng nề trong vòng xung đột này, với hải quân, không quân, ngành công nghiệp quốc phòng và giới lãnh đạo cấp cao đều bị thiệt hại đáng kể, nhưng chế độ của nước này vẫn duy trì ổn định. Bằng cách phong tỏa eo biển Hormuz, Iran đã thể hiện sức mạnh cân bằng kinh tế bất đối xứng và giành được không gian quý giá để giảm thiểu tác động của các lệnh trừng phạt và tái thiết kinh tế thông qua thỏa thuận này. Ngược lại, Hoa Kỳ không chỉ mất đi một lượng lớn kho vũ khí tên lửa và chịu những tổn thất nhất định về kinh tế và ngoại giao, mà khả năng răn đe chiến lược quốc tế của nước này cũng suy giảm, và các mối quan hệ hợp tác trong hệ thống liên minh hiện có cần được sửa chữa khẩn cấp.

Các nhà phê bình còn chỉ ra rằng việc ra quyết định của Trump rõ ràng là liều lĩnh. Ông quá dựa vào đánh giá lạc quan của Thủ tướng Israel Netanyahu, phớt lờ những cảnh báo rủi ro từ chính các nhân viên của mình, không chuẩn bị một kế hoạch dự phòng toàn diện cho khả năng phong tỏa eo biển, và đơn phương thúc đẩy các cuộc đàm phán và việc thực hiện thỏa thuận mà không xin phép Quốc hội. Kế hoạch chiến lược tổng thể của ông có những thiếu sót đáng kể. Cuộc đối đầu tưởng chừng đã kết thúc này về cơ bản là một thất bại chiến lược đối với Hoa Kỳ, chứ không phải là một chiến thắng dứt khoát. Hiện nay, có sự chia rẽ rõ ràng trong Đảng Cộng hòa. Những người bảo thủ về tài chính và những người tuân thủ nguyên tắc "Nước Mỹ trên hết" ủng hộ việc chấm dứt xung đột Trung Đông và giảm đầu tư nước ngoài, trong khi những tiếng nói diều hâu tiếp tục gia tăng, và các cuộc tranh luận nội bộ đảng cũng như những khác biệt về lập trường tiếp tục leo thang.

Phân tích chuyên sâu và tác động tiếp theo

Khi tất cả các chi tiết của thỏa thuận dần được công bố, thỏa thuận mới giữa Mỹ và Iran chắc chắn sẽ gây ra nhiều tranh luận rộng rãi cả trong nước và quốc tế. Việc Mỹ nhượng bộ hay chịu tổn thất trong vòng đàm phán này sẽ trở thành tâm điểm của cuộc tranh luận công khai. Ông Trump đã khởi xướng cuộc đối đầu bằng hành động quân sự mạnh mẽ, nhưng cuối cùng chỉ đạt được kết quả cơ bản là khôi phục lại mô hình vận chuyển hàng hải trước chiến tranh. Vấn đề cốt lõi về kiểm soát hạt nhân đã bị hoãn lại đến các cuộc đàm phán tiếp theo, không đạt được mục tiêu đã nêu trước đó là tối đa hóa sức mạnh đàm phán.

Mặc dù Iran chịu tổn thất nặng nề trong cuộc xung đột, nước này đã thể hiện đầy đủ khả năng phục hồi, nắm chắc eo biển Hormuz như con bài mặc cả chiến lược cốt lõi, và dựa vào thỏa thuận này để thoát khỏi tình thế bị trừng phạt cường độ cao, giành được cơ hội phục hồi và tái thiết kinh tế. Hoa Kỳ đã phải trả giá chiến lược thực sự cho điều này, hình ảnh cường quốc của họ bị tổn hại, và điều này đã phơi bày đầy đủ những hạn chế chiến lược của các cường quốc quân sự truyền thống trong các cuộc xung đột bất đối xứng hiện đại.

Việc thực hiện thỏa thuận này cũng sẽ tác động sâu sắc đến chiến dịch tranh cử giữa nhiệm kỳ của Trump. Nếu phe đối lập tiếp tục miêu tả Trump là người không thực hiện được lời hứa về một chiến thắng hoàn toàn và lại sa lầy vào các vấn đề Trung Đông, điều đó sẽ làm suy yếu đáng kể sự ủng hộ của đảng Cộng hòa trong số các cử tri bảo thủ về tài chính, những người phản đối sự can thiệp của nước ngoài và tuân thủ nguyên tắc "Nước Mỹ trên hết". Nếu các vấn đề tiếp theo phát sinh, chẳng hạn như Iran vi phạm thỏa thuận hoặc giá dầu quốc tế tăng trở lại, triển vọng bầu cử của đảng Cộng hòa sẽ phải đối mặt với áp lực lớn hơn nữa. Ngược lại, nếu giá dầu ổn định, các cuộc đàm phán hạt nhân đạt được tiến triển đáng kể trong vòng 60 ngày tới, và các lợi ích kinh tế và xã hội tích cực tiếp tục xuất hiện, Trump có thể thành công trong việc xây dựng hình ảnh một chính phủ hòa bình và thực dụng. Trong khi đó, sự hoài nghi từ những người theo chủ nghĩa diều hâu như Graham sẽ thử thách khả năng phối hợp trong nội bộ đảng của nhóm Trump; liệu họ có thể giải quyết hiệu quả các chia rẽ phe phái và ngăn chặn sự rạn nứt nội bộ trong đảng Cộng hòa ngày càng trầm trọng hay không sẽ là một thử thách quan trọng trong tương lai.

Lập trường của Israel là một biến số quan trọng ảnh hưởng đến tình hình Trung Đông. Các báo cáo cho thấy Israel ban đầu lên kế hoạch tấn công quân sự quy mô lớn vào Iran vào ngày 8 tháng 6, nhưng cuối cùng đã hủy bỏ chiến dịch do áp lực từ Trump. Chi tiết này cho thấy rõ rằng ngay cả khi thỏa thuận mới sắp được ký kết chính thức, những mâu thuẫn sâu sắc ở Trung Đông vẫn chưa được giải quyết và căng thẳng vẫn chưa hoàn toàn chấm dứt. Israel luôn coi Iran là mối đe dọa cốt lõi đối với sự tồn tại và an ninh của mình, và nếu có cơ hội thích hợp hoặc bị ép buộc về an ninh, ngay cả khi bị ràng buộc bởi thỏa thuận, Israel vẫn có thể đơn phương tiến hành hành động quân sự chống lại Iran. Hơn nữa, các hoạt động của lực lượng ủy nhiệm Iran và những đột phá nhỏ trong công nghệ hạt nhân của Iran đều có thể trở thành ngòi nổ cho sự bùng phát trở lại của xung đột. Do đó, thỏa thuận này chỉ có thể đạt được sự giảm leo thang tạm thời, chứ không phải là giải pháp lâu dài để giải quyết hoàn toàn các tranh chấp.

Nhìn chung, thỏa thuận giữa Mỹ và Iran là một ví dụ điển hình về sự thỏa hiệp chiến lược thực tế. Nó đã tránh được một thảm họa kinh tế toàn cầu có thể xảy ra do xung đột leo thang, đồng thời chứng minh rõ ràng rằng các biện pháp quân sự không thể giải quyết hoàn toàn vấn đề hạt nhân Iran và các xung đột địa chính trị ở Trung Đông. Thành công hay thất bại cuối cùng của thỏa thuận không phụ thuộc vào những nỗ lực quan hệ công chúng ban đầu, mà phụ thuộc vào ba yếu tố cốt lõi: hiệu quả của các cuộc đàm phán kéo dài 60 ngày sau đó, sự tuân thủ thực tế của Iran và sự ổn định năng động của tình hình chung ở Trung Đông.

Những luận điệu lạc quan của nhóm ông Trump và câu chuyện thất bại của phe đối lập có thể sẽ chi phối dư luận trong một thời gian dài, nhưng thời gian và kết quả thực tế mới là thước đo đích thực duy nhất về giá trị của thỏa thuận. Cách tiếp cận thận trọng của những người theo chủ nghĩa diều hâu trong đảng Cộng hòa như Graham cũng là lời cảnh báo rằng sự nghi ngờ chiến lược và những lo ngại về an ninh của Mỹ đối với Iran sẽ không biến mất, và bất kỳ chiến thắng ngoại giao nào được gọi là như vậy đều phải vượt qua sự xem xét kỹ lưỡng và thử thách của thời gian.