Một tình huống ngoại giao kinh điển kiểu Rashomon đã bất ngờ diễn ra với việc ký kết bản ghi nhớ giữa Mỹ, Iran và Thụy Sĩ. Tranh chấp cốt lõi xoay quanh một câu hỏi tưởng chừng đơn giản nhưng lại vô cùng quan trọng: liệu Iran có thực sự sử dụng số tiền được giải phóng để mua các sản phẩm nông nghiệp của Mỹ như đậu nành, ngô và lúa mì hay không? Các tuyên bố chính thức từ cả hai phía hoàn toàn mâu thuẫn, không bên nào sẵn sàng thỏa hiệp, khiến các quy tắc thực sự và phạm vi thực thi của thỏa thuận nới lỏng hạt nhân này trở nên mơ hồ. Phó Tổng thống Mỹ Vance đã tuyên bố rõ ràng trong các cuộc đàm phán rằng tài sản của Iran được giải phóng sẽ được Mỹ và Qatar cùng phê duyệt, cụ thể là để mua các sản phẩm nông nghiệp chủ lực của Mỹ - một kết quả đã được định trước của các cuộc đàm phán và không thể thay đổi. Trong khi đó, các quan chức Iran nhanh chóng phủ nhận bất kỳ điều khoản mua hàng bắt buộc nào của Mỹ trong thỏa thuận, tuyên bố rằng Iran có quyền tự chủ hoàn toàn đối với việc sử dụng quỹ và mua sắm toàn cầu. Một bên khăng khăng đòi một thỏa thuận ràng buộc nghiêm ngặt, trong khi bên kia hoàn toàn phủ nhận bất kỳ ràng buộc nào; sự đối đầu ăn miếng trả miếng trong dư luận này phơi bày trò chơi ngầm ẩn chứa trong thỏa thuận ràng buộc về lương thực hạt nhân này.



Cuộc xung đột nhận thức xoay quanh "việc Mỹ mua ngũ cốc" này không chỉ đơn thuần là sự khác biệt về ngôn từ, mà là sự đụng độ trực tiếp giữa chính trị bầu cử và chiến lược kiểm soát hạt nhân của Mỹ với an ninh lương thực và chủ quyền quốc gia của Iran. Một trò chơi chính trị đa tầng, được ngụy trang dưới danh nghĩa nhân đạo và liên kết các cuộc đàm phán vũ khí hạt nhân, thương mại nông nghiệp và các trò chơi địa chính trị, nay đã hoàn toàn được hé lộ.

I. Bối cảnh sự kiện: Gánh nặng kép của sự nhượng bộ trong việc xác minh và quản lý quỹ

Tháng 6 năm 2026, Mỹ và Iran đã hoàn tất các cuộc đàm phán quan trọng tại Thụy Sĩ. Tuyên bố chính thức của Trump nêu rõ rằng Iran đã hoàn toàn và trọn vẹn đồng ý chấp nhận các cuộc thanh sát hạt nhân cấp cao, dài hạn, thậm chí vĩnh viễn, đây là điều kiện tiên quyết duy nhất cho tất cả các cuộc đàm phán tiếp theo giữa Mỹ và Iran và sẽ đảm bảo hoàn toàn uy tín hạt nhân của Iran. Ông khẳng định chắc chắn rằng nếu Iran từ chối điều khoản thanh sát hạt nhân này, Mỹ sẽ ngay lập tức chấm dứt tất cả các cuộc đàm phán tiếp theo.

Dựa trên những nhượng bộ đáng kể của Iran trong việc thanh tra hạt nhân và các lĩnh vực khác, Mỹ đã đồng ý dỡ bỏ lệnh phong tỏa hàng hải eo biển Hormuz và mở cửa tuyến đường thủy cho tàu thuyền qua lại, nhưng tất cả các tàu chiến của Mỹ sẽ vẫn trong tình trạng sẵn sàng và giữ quyền tái áp đặt lệnh phong tỏa bất cứ lúc nào, như một biện pháp gây áp lực tối đa lên Iran.

Về mặt tài chính, Mỹ đã hoàn tất kế hoạch giải tỏa từng bước khoảng 12 tỷ đô la tài sản của Iran bị đóng băng ở nước ngoài, đồng thời thiết lập một cơ chế tài khoản ký quỹ bên thứ ba nghiêm ngặt. Tất cả các khoản tiền được giải tỏa và các khoản tiền tương ứng với việc dỡ bỏ lệnh trừng phạt phải được đặt trong tài khoản ký quỹ này để quản lý khép kín, với việc sử dụng bị giới hạn nghiêm ngặt trong lĩnh vực dân sự. Chúng phải được sử dụng hoàn toàn để mua thực phẩm và vật tư y tế của Mỹ, chủ yếu là các sản phẩm nông nghiệp do Mỹ sản xuất như ngô, lúa mì và đậu nành. Mỹ đã ngụy trang thỏa thuận này như viện trợ nhân đạo, tuyên bố rằng Iran đang đối mặt với một cuộc khủng hoảng dân sự nghiêm trọng và cần các sản phẩm nông nghiệp của Mỹ kịp thời để tạo ra một mạng lưới an sinh và ngăn chặn tình hình xấu đi hơn nữa.

Quy tắc này tạo ra một sự bất bình đẳng quyền lực rõ rệt: Iran từ bỏ chủ quyền cốt lõi của mình—các cuộc thanh sát hạt nhân cấp cao thường trực—để đổi lấy quyền tiếp cận hạn chế đối với các khoản tiền được giải phóng khỏi lệnh đóng băng, sau đó hoàn toàn do Mỹ kiểm soát và các kênh tiêu thụ bị ràng buộc vào thị trường Mỹ. Điều này trở thành một xiềng xích chính trị kép trói buộc cả nền kinh tế và chương trình hạt nhân của Iran. Thiết kế này không chỉ mang lại cho Mỹ đòn bẩy đáng kể trong ngắn hạn mà còn gieo mầm cho sự bất ổn lâu dài ở Iran.

Về mặt lịch sử, các cuộc đàm phán hạt nhân giữa Mỹ và Iran có một lịch sử lâu dài. Ngay từ năm 2015, hai bên đã đạt được Thỏa thuận Hợp tác Toàn diện chung (JCPOA), nhưng sau đó đã đổ vỡ do việc rút lui đơn phương. Thỏa thuận năm 2026 này vượt trội hơn các thỏa thuận trước đó về cường độ kiểm chứng, kiểm soát tài chính và liên kết thương mại, phản ánh phong cách nhất quán của chính quyền Trump về "áp lực tối đa + nghệ thuật đàm phán". Bằng cách liên kết xuất khẩu nông sản với an ninh hạt nhân, Mỹ đã thành công trong việc biến một vấn đề an ninh đơn giản ban đầu thành một công cụ ngoại giao phức tạp.

II. Tình thế khó xử của Iran: Nhu cầu cơ bản, an ninh chuỗi cung ứng và cuộc đấu tranh giành chủ quyền

Iran đang ở thế bị động về mặt cấu trúc trong vòng đàm phán này. Nhu cầu lương thực trong nước khổng lồ khiến nước này không thể hoàn toàn bác bỏ những lợi ích tài chính của thỏa thuận, nhưng động lực thương mại địa chính trị lâu đời và nguyên tắc chủ quyền quốc gia khiến Iran kiên quyết chống lại các điều khoản ràng buộc do Hoa Kỳ áp đặt. Tâm lý mâu thuẫn này – "muốn có tiền cứu sinh nhưng không muốn bị bóp nghẹt" – tạo nên logic cốt lõi đằng sau tất cả các tuyên bố ngoại giao và các hoạt động phòng ngừa rủi ro của Iran.

(I) Nhu cầu lương thực cứng nhắc về mặt cấu trúc: một áp lực không thể chịu đựng nổi đối với sinh kế của người dân.

Iran có dân số hơn 85 triệu người, đang phải đối mặt với áp lực rất lớn trong việc duy trì ổn định xã hội và đảm bảo phúc lợi cho người dân. Mặc dù Iran phần lớn tự túc được các loại cây lương thực chính như lúa mì, đảm bảo nhu cầu lương thực cơ bản cho người dân, nhưng nước này vẫn phải đối mặt với thâm hụt nhập khẩu đáng kể các loại ngũ cốc thức ăn chăn nuôi quan trọng như ngô và đậu nành, vốn hỗ trợ ngành chăn nuôi quy mô lớn và ổn định giá thịt, trứng và sữa. Theo dữ liệu liên quan, chi tiêu hàng năm của Iran cho nhập khẩu ngũ cốc, dầu và thức ăn chăn nuôi cơ bản vẫn ổn định ở mức 6-8 tỷ USD, với tổng kim ngạch nhập khẩu thực phẩm luôn vượt quá 10 tỷ USD. Nhập khẩu ngũ cốc và nông sản từ lâu đã là huyết mạch quan trọng để duy trì ổn định xã hội và hoạt động trơn tru của chế độ, và đây chính là đòn bẩy chính mà Mỹ đã sử dụng để ràng buộc các cuộc đàm phán hạt nhân bằng "viện trợ nông nghiệp".

Trong những năm gần đây, sự phụ thuộc của Iran vào nhập khẩu lương thực ngày càng tăng do sự kết hợp của nhiều yếu tố, bao gồm lệnh trừng phạt, biến đổi khí hậu và sự biến động trong sản xuất nông nghiệp trong nước. Ngô nhập khẩu chủ yếu được sử dụng cho chăn nuôi; sự gián đoạn nguồn cung sẽ trực tiếp đẩy giá thịt trong nước lên cao, gây ra một loạt các vấn đề về sinh kế. Đậu nành đóng vai trò quan trọng trong sản xuất dầu ăn và thức ăn chăn nuôi. Đối mặt với những nhu cầu không thể co giãn này, ngay cả với những điều kiện gắn liền với chính trị rõ ràng trong các thỏa thuận, Iran vẫn khó có thể từ chối hoàn toàn. Điều này phản ánh sự suy yếu nghiêm trọng của nền kinh tế Iran do các lệnh trừng phạt kéo dài: dự trữ ngoại hối cạn kiệt và lạm phát cao khiến bất kỳ nguồn tài trợ bên ngoài nào cũng trở nên vô cùng quý giá.

(ii) Quán tính chuỗi cung ứng chiến lược: từ chối phụ thuộc vào nguồn cung cấp thực phẩm của Hoa Kỳ

Mặc dù nhu cầu nhập khẩu rất lớn, hệ thống thương mại lương thực của Iran từ lâu đã hoàn toàn tách rời khỏi Hoa Kỳ, với các nhà cung cấp chính ổn định ở Brazil, Argentina, Nga và các nước Trung Á. Mô hình thương mại này không phải là ngẫu nhiên, mà là một sự sắp xếp chiến lược dài hạn dựa trên an ninh địa chính trị của Iran. Đối với Iran, thương mại lương thực không chỉ đơn thuần là một hoạt động kinh tế, mà còn là một vấn đề chiến lược liên quan đến an ninh quốc gia. Việc đột ngột thay đổi nhà cung cấp và chuyển hoàn toàn sang mua sắm từ Hoa Kỳ không chỉ đòi hỏi phải đảo lộn một chuỗi thương mại đã hoạt động ổn định trong nhiều năm và tái cấu trúc toàn bộ hệ thống hậu cần, thanh toán và kiểm tra chất lượng, gây ra chi phí chuyển đổi cao, mà còn có nghĩa là giao huyết mạch an ninh lương thực quốc gia cho một đối thủ địa chính trị lâu dài. Tình trạng nền tảng sinh kế của người dân bị kiểm soát bởi người khác là mối quan ngại cốt lõi trong chiến lược của Iran. Một khi sự phụ thuộc được thiết lập, Hoa Kỳ có thể gây áp lực vào những thời điểm quan trọng thông qua các biện pháp như cắt nguồn cung, tăng giá hoặc thiết lập các rào cản kỹ thuật, từ đó ảnh hưởng đến các quyết định chính sách đối nội và đối ngoại của Iran.

Trong lịch sử, Iran đã nhiều lần giảm thiểu rủi ro khi phụ thuộc vào một nguồn nhập khẩu duy nhất thông qua việc đa dạng hóa. Hợp tác ngũ cốc với Nga không chỉ đảm bảo nguồn cung lúa mì ổn định mà còn bao gồm các thỏa thuận thanh toán không dùng đô la; Brazil và Argentina thống trị thị trường ngô và đậu tương. Chuỗi cung ứng đa cực này đã giúp giảm thiểu hiệu quả tác động của các lệnh trừng phạt trong vài năm qua, trở thành một chỉ báo quan trọng về khả năng phục hồi của nền kinh tế Iran.

(III) Xung đột gay gắt giữa dư luận: Bế tắc giữa các tuyên bố chính thức từ phía Mỹ và Iran

Về vấn đề cốt lõi liệu số tiền được giải phóng có nhất thiết phải được sử dụng để mua đậu nành, ngô và lúa mì của Mỹ hay không, các tuyên bố chính thức từ Mỹ và Iran hoàn toàn trái ngược nhau, dẫn đến một cuộc giằng co công khai. Điều quan trọng là, Mỹ liên tục sử dụng ngôn ngữ chính trị mơ hồ, tránh đưa ra các cam kết cứng nhắc và để lại nhiều khoảng trống để xoay sở – một ví dụ điển hình về hùng biện ngoại giao của Mỹ. Tại các cuộc đàm phán ở Thụy Sĩ, Phó Tổng thống Mỹ Vance đã tránh sử dụng các tuyên bố dứt khoát như "phải", "bắt buộc" hoặc "đã được định trước", thay vào đó chỉ nói một cách mơ hồ rằng nếu Mỹ đồng ý giải phóng tài sản của Iran, số tiền đó có thể được sử dụng để mua đậu nành, ngô và lúa mì của Mỹ. Ông cũng nói thêm rằng số tiền này sẽ được Mỹ và Qatar cùng phê duyệt và sử dụng để đảm bảo chúng không bị biển thủ, định nghĩa mô hình linh hoạt này là một "thỏa thuận kiểu Trump" hợp lý, nhấn mạnh rằng thỏa thuận này có thể đạt được tình huống đôi bên cùng có lợi cho cả Mỹ và Iran.

Những tuyên bố công khai sau đó của Trump tiếp tục mô hình hùng biện này. Những tuyên bố ban đầu sử dụng các thuật ngữ không chắc chắn như "rất có thể" và "có lẽ", mà không nêu rõ bất kỳ điều khoản ràng buộc nào. Chỉ trong cuộc đối đầu sau đó, ông mới mạnh mẽ củng cố các quy tắc. Chiến lược hùng biện "mơ hồ trước, rồi cứng rắn" này không phải là một sự lỡ lời, mà là một tính toán chính trị tinh vi: sử dụng ngôn ngữ linh hoạt để đặt nền tảng cho dư luận, đưa ra các tín hiệu tích cực và thúc đẩy việc thực hiện thỏa thuận mà không để lại bất kỳ cơ sở ràng buộc pháp lý nào, do đó tránh bị ràng buộc bởi luật pháp quốc tế và các quy tắc đa phương, đồng thời vẫn dành đủ chỗ cho các diễn giải cứng rắn sau này và áp lực đơn phương.

Chính những lời lẽ mơ hồ từ phía Mỹ đã trực tiếp thổi bùng tình thế ngoại giao đầy bất trắc như trong phim Rashomon. Ngân hàng Trung ương Iran và hãng thông tấn chính thức của nước này đã nhanh chóng và chính xác phản hồi, bác bỏ rõ ràng bất kỳ thỏa thuận hay nghĩa vụ nào về việc mua các sản phẩm nông nghiệp của Mỹ. Iran tuyên bố rằng không có điều khoản đàm phán nào quy định "không mua các sản phẩm không phải của Mỹ", và "việc mua hàng tiềm năng" của Mỹ chỉ là một kỳ vọng đơn phương, chứ không phải là một quy tắc được hai bên cùng thống nhất. Yêu cầu cốt lõi của Iran là có được toàn bộ thanh khoản ngoại hối từ các quỹ được giải phóng để mua các mặt hàng thiết yếu trên toàn cầu một cách độc lập. Iran sẽ không chấp nhận bất kỳ điều kiện nào do Mỹ áp đặt về mặt chính trị và sẽ kiên quyết bảo vệ chủ quyền kinh tế quốc gia của mình.

Trước sự phủ nhận công khai của Iran, ông Trump lập tức đưa ra một tuyên bố mạnh mẽ. Ông đã xác nhận điều này trong một tuyên bố của Nhà Trắng và trên mạng xã hội: các tài sản của Iran được Mỹ giải tỏa sẽ được đặt trong một tài khoản ký quỹ do Mỹ kiểm soát, với số tiền được sử dụng cụ thể để mua thực phẩm và vật tư y tế, hoàn toàn thông qua việc mua sắm của Mỹ, đặc biệt nhắm vào các sản phẩm nông nghiệp của Mỹ như ngô, đậu nành và lúa mì. Ông Trump tuyên bố rõ ràng rằng quy tắc này đã được thiết lập và cố định, không cho phép mua sắm tùy ý.

Tuy nhiên, phản ứng chính thức của Iran lại hoàn toàn trái ngược. Ngân hàng Trung ương Iran và hãng thông tấn Tasnim đã công khai làm rõ rằng Iran không có nghĩa vụ phải mua các sản phẩm nông nghiệp của Mỹ, số tiền được giải phóng sẽ chỉ được sử dụng cho các mặt hàng tiêu dùng thiết yếu, các kênh mua sắm sẽ được mở cho thị trường toàn cầu, và Iran sẽ tự lựa chọn nhà cung cấp dựa trên giá cả và chất lượng, và tuyệt đối sẽ không chấp nhận các ràng buộc chính trị do Mỹ áp đặt đối với việc mua sắm của mình.

Một mặt, Mỹ khẳng định rằng "các khoản tiền chỉ dành riêng cho việc mua hàng hóa của Mỹ, và các quy tắc được giữ nguyên vẹn", trong khi mặt khác, Iran chính thức tuyên bố rằng họ "không có nghĩa vụ bắt buộc phải mua hàng hóa của Mỹ và có quyền tự do mua sắm". Những tuyên bố chính thức có qua có lại này đã khẳng định hiệu ứng Rashomon về mặt ngoại giao xung quanh thỏa thuận này, khiến các quy tắc cốt lõi để thực hiện nó trở nên mơ hồ và mâu thuẫn, đồng thời gây nghi ngờ về tính ràng buộc thực sự của nó.

(iv) Những mối quan ngại sâu sắc và chiến lược phòng ngừa rủi ro của Iran

Sự phủ nhận kiên quyết của Iran xuất phát từ nhiều cân nhắc sâu xa liên quan đến nền kinh tế quốc gia, an ninh lương thực và chủ quyền của nước này. Hệ thống khép kín của Mỹ gồm "12 tỷ đô la trong quỹ ký quỹ + việc buộc Iran mua ngũ cốc của Mỹ" về cơ bản sử dụng các biện pháp kinh tế để làm suy yếu một phần chủ quyền của Iran: thứ nhất, nó hoàn toàn khóa chặt quyền tự chủ của Iran trong thương mại lương thực; thứ hai, nó tước đoạt quyền kiểm soát ngoại hối của Iran, khiến Iran khó có thể tự mình phục hồi nền kinh tế trong nước và buộc nước này phải phụ thuộc vào hệ thống thương mại của Mỹ về lâu dài.

Đáp lại, Iran đã áp dụng chiến lược phòng ngừa rủi ro khác biệt gồm "nhượng bộ có giới hạn và kháng cự mạnh mẽ". Về mặt ngoại giao, nước này tiếp tục công khai phủ nhận các điều khoản ràng buộc đơn phương, giữ chỗ cho đàm phán quốc tế. Về kinh tế, Iran đẩy nhanh việc củng cố các thỏa thuận hợp tác lương thực dài hạn với Nga, Brazil và các nước Trung Á, mở rộng quy mô các khoản thanh toán không dùng đô la Mỹ, và chủ động phòng ngừa rủi ro từ việc thay thế hàng hóa của Mỹ. Về chính trị, Iran đổi những nhượng bộ có giới hạn về việc thanh tra hạt nhân để giảm căng thẳng và giải phóng quỹ bị đóng băng, đồng thời kiên quyết chống lại các điều khoản ràng buộc kinh tế, nỗ lực đạt được sự cân bằng năng động giữa "nhận được lợi ích mà không từ bỏ chủ quyền".

Hơn nữa, Iran cũng có thể lách luật một phần các quy định nghiêm ngặt về quỹ ký quỹ thông qua các kênh trung gian hoặc các giao dịch trên thị trường xám. Mặc dù chiến lược linh hoạt này có thể làm giảm áp lực trong ngắn hạn, nhưng nó cũng làm tăng tính phức tạp của việc thực hiện thỏa thuận và các điểm xung đột tiềm tàng.

III. Những tính toán sâu xa hơn của chính quyền Trump: Trò chơi phiếu bầu, quyền lực ngôn luận và những thành tựu kép

Việc Mỹ khăng khăng gắn chặt các cuộc đàm phán hạt nhân với xuất khẩu nông sản của Mỹ không chỉ đơn thuần là một nỗ lực viện trợ nhân đạo, mà là một chiến lược kép được lên kế hoạch kỹ lưỡng nhằm bảo vệ chính trị trong nước và mở rộng quyền lực địa chính trị của chính quyền Trump.

Thứ nhất, thỏa thuận này nhằm cứu vãn triển vọng bầu cử trong nước và củng cố cơ sở cử tri của đảng Cộng hòa tại các bang nông nghiệp. Năm 2026, áp lực trong nước tại Mỹ sẽ gia tăng, với cuộc xung đột Mỹ-Iran trước đó gây ra biến động giá năng lượng và phản ứng dây chuyền trên thị trường nông nghiệp, dẫn đến sự sụt giảm ủng hộ của cử tri tại các bang nông nghiệp vùng Trung Tây. Thỏa thuận này, bằng cách tạo ra các đơn đặt hàng xuất khẩu trị giá hàng tỷ đô la, cho phép Trump trực tiếp thực hiện lời hứa của mình với các hộ nông dân cốt lõi, tuyên bố rằng ông đã mở cửa thị trường nước ngoài cho nông dân Mỹ, bù đắp những tổn thất kinh tế và do đó đảo ngược nhận thức tiêu cực của công chúng về chính quyền của ông do xung đột địa chính trị gây ra. Động thái này rất quan trọng để củng cố cơ sở cử tri của đảng Cộng hòa tại các bang "đỏ" (ủng hộ đảng Cộng hòa).

Thứ hai, biện pháp này giảm thiểu rủi ro về dư luận và củng cố quyền kiểm soát lâu dài đối với Iran. Việc trực tiếp giải phóng tiền mặt bị đóng băng ở Iran dễ dẫn đến những cáo buộc chính trị về "tài trợ khủng bố". Việc nhắm mục tiêu vào các khoản tiền viện trợ nhân đạo như thực phẩm và vật tư y tế sẽ tránh được hoàn toàn tranh cãi. Hơn nữa, thông qua các tài khoản ký quỹ và mua sắm bắt buộc, 12 tỷ đô la vẫn hoàn toàn nằm dưới sự kiểm soát của Mỹ, trở thành một đòn bẩy lâu dài liên tục ảnh hưởng đến sinh kế và nền kinh tế của Iran, tạo thành một hệ thống ràng buộc kép cùng với cơ chế kiểm chứng thường trực.

Cuối cùng, mục tiêu là tạo dựng hình ảnh về một chiến thắng ngoại giao tuyệt đối. Trump cố tình khuếch đại hai nhượng bộ của Iran: đảm bảo lợi ích an ninh từ các cuộc thanh sát hạt nhân cấp cao thường trực, giành được các đơn đặt hàng xuất khẩu lớn cho nông dân Mỹ, và trình bày việc mở cửa eo biển Hormuz như một "nhượng bộ thiện chí". Cách tiếp cận toàn diện này nhằm mục đích xây dựng hình ảnh ngoại giao mạnh mẽ và chống lại những lời chỉ trích từ bên ngoài đối với chính sách đối ngoại của ông. Chiến lược này phản ánh đầy đủ phong cách quản trị của chính quyền Trump, đó là tích hợp chặt chẽ chính trị trong nước với ngoại giao quốc tế, chuyển đổi các cam kết an ninh trừu tượng thành lợi ích kinh tế hữu hình thông qua ngoại giao nông nghiệp.

IV. Khoảng trống trong lý thuyết trò chơi thực tiễn: Mâu thuẫn gay gắt giữa sự đồng thuận bằng lời nói và việc thực thi

Bất chấp những tuyên bố nổi bật của Trump rằng các cuộc đàm phán đang tiến triển suôn sẻ và Iran đã đưa ra những nhượng bộ toàn diện, những khác biệt cốt lõi giữa Mỹ và Iran vẫn chưa được giải quyết triệt để, và việc thực thi thỏa thuận đang đối mặt với nhiều mâu thuẫn không thể dung hòa.

Trên bình diện chính trị, hai bên có quan điểm hoàn toàn trái ngược. Mỹ nhấn mạnh tính ràng buộc tuyệt đối của việc quản lý quỹ khép kín và mua sắm đặc biệt, trong khi Iran tiếp tục phủ nhận bất kỳ nghĩa vụ bắt buộc nào. Cuộc giằng co trong dư luận này đã làm suy yếu nghiêm trọng tính hợp pháp và khả năng thực thi của thỏa thuận. Lập trường cuối cùng của Iran rất rõ ràng: họ có thể chấp nhận các cuộc thanh tra để giảm căng thẳng và nhận được nguồn vốn để cứu vãn nền kinh tế, nhưng sẽ không bao giờ chấp nhận sự ép buộc chính trị làm tổn hại đến quyền tự chủ kinh tế của mình.

Trên bình diện thương mại, chuỗi cung ứng nông sản toàn cầu có thể phải đối mặt với những cú sốc phi thị trường. Iran là một khách hàng lớn của các sản phẩm nông nghiệp từ các nước như Brazil và Nga. Nếu chính sách bắt buộc "chỉ mua hàng hóa của Mỹ" được thực thi, các nhà cung cấp truyền thống sẽ phải đối mặt với sự sụt giảm đáng kể thị phần. Việc Mỹ sử dụng các biện pháp chính trị để giành thị phần sẽ phá vỡ sự cân bằng cung cầu toàn cầu đối với các mặt hàng như ngô, đậu nành và lúa mì, gây ra biến động giá ngắn hạn và gián đoạn thương mại. Các nhà xuất khẩu ngô của Brazil, các nhà cung cấp lúa mì của Nga và các bên liên quan khác đã bắt đầu bày tỏ mối lo ngại của họ.

Hơn nữa, việc thực hiện thỏa thuận này còn đối mặt với những thách thức về kỹ thuật và pháp lý. Các vấn đề như cơ chế hoạt động cụ thể của tài khoản ký quỹ, quy trình phê duyệt quỹ và sự phù hợp của các tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm đều cần được hoàn thiện thêm. Bất kỳ sự điều chỉnh đơn phương nào của bất kỳ bên nào cũng có thể khiến thỏa thuận rơi vào trạng thái không ổn định.

Từ góc độ rộng hơn, thỏa thuận này cũng đặt ra thách thức đối với hệ thống thương mại đa phương quốc tế. Các quy tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới nhấn mạnh nguyên tắc không phân biệt đối xử, và việc liệu các hoạt động mua sắm đặc biệt có liên quan đến chính trị có tuân thủ các chuẩn mực liên quan hay không cần được cộng đồng quốc tế tiếp tục quan tâm.

Kết luận: Một thí nghiệm trò chơi địa chính trị liên quan đến sự đánh đổi hai chiều

Thỏa thuận hiện tại giữa Mỹ và Iran về cơ bản là một sự thỏa hiệp chiến lược dựa trên những khó khăn thực tế mà cả hai bên phải đối mặt, chứ không phải là một sự đồng thuận thực sự và tình huống đôi bên cùng có lợi. Iran đang sa lầy trong các lệnh trừng phạt dài hạn và cần khẩn cấp các khoản tiền bị đóng băng để vực dậy nền kinh tế và ổn định người dân, buộc nước này phải chấp nhận cái giá của những nhượng bộ về việc thanh tra hạt nhân. Mặt khác, chính quyền Trump cần một thỏa thuận ngoại giao kết hợp lợi ích an ninh với thành tựu kinh tế để củng cố nền tảng cầm quyền và thúc đẩy triển vọng bầu cử. Chính sách ngoại giao nông nghiệp này, được khoác lên mình vỏ bọc nhân đạo, từ lâu đã vượt ra ngoài phạm vi các cuộc đàm phán địa chính trị thông thường, trở thành một sự kết hợp phức tạp giữa các trò chơi hạt nhân, lợi ích thương mại và chính trị bầu cử trong nước.

Nhìn về phía trước, liệu Iran có thể tìm được sự cân bằng tinh tế giữa áp lực về sinh kế của người dân và mục tiêu chiến lược chính trị, liệu các điều khoản ràng buộc mang tính cưỡng chế của Mỹ có thể được thực thi một cách thực sự hay không, và liệu sự nhượng bộ đặc biệt "đổi lương thực lấy hạt nhân" này cuối cùng sẽ trở thành một bước đột phá ngoại giao hay phát triển thành một mối đe dọa địa chính trị mới, tất cả sẽ ảnh hưởng sâu sắc đến sự ổn định của khu vực Vịnh Ba Tư, thương mại nông nghiệp toàn cầu và bối cảnh địa chính trị.