รากฐานทางสถาบันของการลงมติไม่ไว้วางใจสามารถสืบย้อนกลับไปถึงระบบรัฐสภาอังกฤษในศตวรรษที่ 17 ด้วยการขยายตัวของระบอบประชาธิปไตยแบบมีผู้แทน ระบอบนี้จึงค่อยๆ กลายเป็นหลักการปกครองทางการเมืองของประเทศที่มีระบบรัฐสภาส่วนใหญ่ในโลก

ต้นแบบของการลงมติไม่ไว้วางใจมีต้นกำเนิดมาจากระบบการปกครองที่มีความรับผิดชอบของอังกฤษภายใต้หลักการอำนาจอธิปไตยของรัฐสภา หลังจากการปฏิวัติอันรุ่งโรจน์ในศตวรรษที่ 17 รัฐสภา (โดยเฉพาะสภาสามัญชน) ค่อยๆ มีอำนาจควบคุมงบประมาณ และรัฐบาล (คณะรัฐมนตรี) ก็ต้องอาศัยเสียงสนับสนุนส่วนใหญ่ในรัฐสภาในการดำเนินนโยบายต่างๆ หากรัฐสภาปฏิเสธที่จะผ่านร่างกฎหมายสำคัญของรัฐบาล (เช่น งบประมาณ) หรือลงมติคัดค้านการดำเนินการของรัฐบาลอย่างชัดเจน รัฐบาลจะสูญเสียความไว้วางใจจากรัฐสภา และจะต้องลาออกหรือขอให้พระมหากษัตริย์ยุบสภาและจัดให้มีการเลือกตั้งใหม่

ในช่วงแรกๆ ยังไม่มีขั้นตอนการลงมติไม่ไว้วางใจที่ชัดเจน และการไม่ไว้วางใจนั้นแสดงออกทางอ้อมมากกว่าผ่านการ "ยับยั้งร่างกฎหมายสำคัญ" หลังจากศตวรรษที่ 19 เมื่อการเมืองแบบพรรคการเมืองมีความสมบูรณ์มากขึ้น ขั้นตอนการลงมติไม่ไว้วางใจที่ชัดเจนก็เริ่มเป็นรูปเป็นร่างขึ้นเรื่อยๆ จนกลายเป็นเครื่องมือโดยตรงที่รัฐสภาใช้ตรวจสอบและถ่วงดุลคณะรัฐมนตรี

ในประเทศที่มีรัฐสภาสมัยใหม่ การลงมติไม่ไว้วางใจได้กลายมาเป็นกระบวนการมาตรฐาน โดยมีแกนหลักเป็นวงจรปิดของ "การลงคะแนนเสียงเพื่อกระตุ้นการเจรจา" ซึ่งส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อเสถียรภาพทางการเมืองและความคาดหวังของตลาด (ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับธุรกรรมทางการเงิน)

การกระทำเหล่านี้มักเริ่มต้นโดยฝ่ายค้านในรัฐสภาเพื่อตอบโต้ความผิดพลาดของรัฐบาล ความขัดแย้งด้านนโยบาย หรือเรื่องอื้อฉาวทางการเมือง ปัจจัยกระตุ้นที่พบบ่อย ได้แก่ การไม่ผ่านร่างงบประมาณของรัฐบาล การคัดค้านนโยบายสำคัญๆ (เช่น การปฏิรูปเงินบำนาญหรือนโยบายภาษี) ในรัฐสภา หรือความล้มเหลวของรัฐบาลหรือข้อถกเถียงเรื่องการทุจริต



นับเป็นอีกบทหนึ่งในดราม่าทางการเมืองของฝรั่งเศส เมื่อนายกรัฐมนตรีเซบาสเตียน เลอ กอร์นู รอดพ้นจากการลงมติไม่ไว้วางใจในรัฐสภาถึงสองครั้ง วิกฤตการณ์ทางการเมืองของฝรั่งเศสไม่ได้ก่อให้เกิดความวุ่นวายในตลาดพันธบัตรรัฐบาลยูโรโซนมากนัก เนื่องจากนักลงทุนไม่เห็นเหตุผลในการขายพันธบัตรรัฐบาลฝรั่งเศสโดยไม่มีการเลือกตั้งกะทันหัน

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์ชี้ให้เห็นว่า แม้ว่านายกรัฐมนตรีฝรั่งเศสจะสามารถควบคุมวิกฤตที่ทวีความรุนแรงขึ้นได้สำเร็จด้วยการเลื่อนการปฏิรูปเงินบำนาญออกไปจนถึงหลังปี 2027 แต่ก็ทำให้การบริหารจัดการการเงินสาธารณะมีความซับซ้อนมากขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเช่นกัน

นายกฯ ฝรั่งเศสเผชิญการเจรจางบประมาณที่ยากลำบาก หลังรอดพ้นจากการลงมติไม่ไว้วางใจ

เซบาสเตียน เลอ กอร์นู นายกรัฐมนตรีฝรั่งเศส รอดพ้นจากการลงมติไม่ไว้วางใจสองครั้งในรัฐสภาเมื่อวันพฤหัสบดี ทำให้รัฐบาลของเขาที่เพิ่งก่อตั้งได้มีเวลาหายใจหายคอและมีโอกาสเสนอแผนงบประมาณปี 2569

ชัยชนะของเลอ กอร์แนยต้องแลกมาด้วยราคาที่สูงมาก เมื่อต้นสัปดาห์นี้ เขาให้คำมั่นว่าจะระงับการปฏิรูปเงินบำนาญอันเป็นข้อถกเถียงของประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง เพื่อพยายามหาเสียงสนับสนุนสำคัญจากพรรคสังคมนิยมของฝรั่งเศสในสมัชชาแห่งชาติที่มีการแบ่งแยกอย่างลึกซึ้ง

แม้ว่ามติไม่ไว้วางใจในวันพฤหัสบดีจะเป็นสัญญาณที่ดี แต่ก็ยังคงเน้นย้ำถึงสถานะที่เปราะบางของรัฐบาลของ Macron ในช่วงครึ่งทางของวาระที่สองและวาระสุดท้ายของเขา

พรรคฝ่ายค้านสังคมนิยมเรียกร้องสัมปทานเพิ่มเติม

พรรคสังคมนิยมเคยชี้แจงไว้ก่อนหน้านี้ว่า หากงบประมาณรัดเข็มขัดของเลอ กอร์นูไม่สามารถตอบสนองความต้องการของพรรคที่ต้องการให้มีการผ่อนปรนมากขึ้น พรรคจะลงมติบังคับให้รัฐบาลลาออก

ฝ่ายค้านฝ่ายซ้ายจัดและฝ่ายขวาจัดต่างกล่าวถึงชัยชนะของรัฐบาลว่าเป็น "การผ่อนผันชั่วคราว" เอริก ค็อกเครลล์ ส.ส. ฝ่ายซ้ายจัดและประธานคณะกรรมาธิการการคลังของรัฐสภา (สภาผู้แทนราษฎร) เขียนบนแพลตฟอร์ม X ว่า "รัฐบาลเลอ กอร์นูใกล้จะถึงจุดจบแล้ว และสงครามงบประมาณได้เริ่มต้นขึ้นอย่างเป็นทางการแล้ว"

ญัตติไม่ไว้วางใจที่เสนอโดยพรรค France Indomitable ฝ่ายซ้ายจัดของ Cockerell ได้รับคะแนนเสียง 271 เสียง ขาดอีกเพียง 18 เสียงจาก 289 เสียงที่จำเป็นต่อการโค่นล้มรัฐบาลที่ก่อตั้งมาได้สี่วัน

ญัตติไม่ไว้วางใจครั้งที่สองที่เสนอโดยพรรค National Rally (RN) ฝ่ายขวาจัดของ Marine Le Pen ล้มเหลวด้วยคะแนนเสียงที่มากกว่ามาก

มรดกในประเทศของมาครงกำลังจางหายไป

ขณะนี้การคลังของฝรั่งเศสอยู่ในภาวะเสี่ยงสูง เลอ กอร์นู ได้ผลักดันการปฏิรูปเงินบำนาญเข้าสู่วาระการยกเลิก การเคลื่อนไหวครั้งนี้อาจทำลายมรดกทางเศรษฐกิจที่สำคัญอย่างหนึ่งของมาครงอย่างสิ้นเชิง ส่งผลให้ประธานาธิบดีซึ่งดำรงตำแหน่งมาเป็นเวลาแปดปี แทบไม่มีผลงานที่โดดเด่นในความสำเร็จทางการเมืองภายในประเทศ

หากเลอ กอร์นูแพ้คะแนนเสียงใดๆ เขากับสมาชิกคณะรัฐมนตรีจะต้องลาออกทันที และมาครงจะเผชิญกับแรงกดดันมหาศาลในการริเริ่มการเลือกตั้งสมาชิกรัฐสภาล่วงหน้า ซึ่งจะทำให้ฝรั่งเศสตกอยู่ในวิกฤตที่ร้ายแรงยิ่งขึ้น

“ทุกวันนี้ เสียงส่วนใหญ่ที่รวมตัวกันผ่านการเจรจาต่อรองทางการเมืองยังคงรักษาจุดยืนของตนไว้ได้แม้จะต้องแลกมาด้วยผลประโยชน์ของชาติ” จอร์แดน บาร์เดลลา ประธานกลุ่ม National Rally กล่าวบนเวที X หลังจากการลงคะแนนเสียงสองรอบติดต่อกัน ตลาดพันธบัตรฝรั่งเศสยังคงมีเสถียรภาพ เนื่องจากชัยชนะของรัฐบาลเป็นไปตามที่นักลงทุนคาดการณ์ไว้

เลอ คอร์เนลล์เผชิญการเจรจางบประมาณที่ยากลำบาก

ขณะนี้ เลอ คอร์นต้องเผชิญกับการเจรจาในรัฐสภาอันยากลำบากเป็นเวลาหลายสัปดาห์เพื่อผ่านงบประมาณปี 2569 ที่ลดน้อยลง ซึ่งในระหว่างนั้น รัฐบาลของเขาอาจล่มสลายได้ทุกเมื่อ

การอภิปรายในคณะกรรมการการคลังของรัฐสภาจะเริ่มขึ้นในวันจันทร์ ยาเอล บราวน์-ปิเวต์ ประธานสภาแห่งชาติ ซึ่งเป็นพันธมิตรของมาครง กล่าวว่า การลงมติเมื่อวันพฤหัสบดีแสดงให้เห็นว่ามีเสียงข้างมากในรัฐสภาที่จะสรุปงบประมาณขั้นสุดท้าย

“ประชาชนชาวฝรั่งเศสจำเป็นต้องรู้ว่าเรากำลังทำงานอย่างเต็มที่เพื่อสรุปงบประมาณ ซึ่งถือเป็นสิ่งสำคัญต่ออนาคตของประเทศ” เธอกล่าวกับผู้สื่อข่าว

ภายหลังจากที่ให้สัมปทานเรื่องเงินบำนาญ พรรคสังคมนิยมได้ตั้งเป้าที่จะรวมเงื่อนไข "ภาษีมหาเศรษฐี" ไว้ในงบประมาณปี 2569 ซึ่งเป็นการเคลื่อนไหวที่เผยให้เห็นจุดยืนที่อ่อนแอของเลอ กอร์นูในการเจรจาอย่างเต็มที่

ร่างงบประมาณของ Le Corneille เสนอการออมเพื่อใช้จ่ายมากกว่า 30,000 ล้านยูโร (34,960 ล้านดอลลาร์) และจะลดการขาดดุลสูงของฝรั่งเศสลงเหลือ 4.7% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) จากที่คาดการณ์ไว้ที่ 5.4% ในปีนี้

“การตัดสินใจของเราในวันนี้ที่จะไม่ลงคะแนนเสียงเพื่อโค่นล้มรัฐบาลนั้นไม่ถือเป็นข้อตกลงใดๆ ทั้งสิ้น และเราไม่ได้ให้คำมั่นสัญญาใดๆ เลย” ลอเรนต์ โบเมอร์ ส.ส. พรรคสังคมนิยมกล่าวในรัฐสภา

สรุปแล้วการปฏิรูประบบบำนาญคือ “จุดอ่อนร้ายแรง” ของการเมืองฝรั่งเศส

ฝรั่งเศสกำลังเผชิญกับวิกฤตทางการเมืองครั้งเลวร้ายที่สุดในรอบหลายทศวรรษ โดยรัฐบาลเสียงข้างน้อยหลายชุดพยายามผลักดันงบประมาณเพื่อลดการขาดดุลผ่านสภานิติบัญญัติที่เข้มงวดซึ่งแบ่งออกเป็น 3 ฝ่ายอุดมการณ์ที่แตกต่างกัน

การปฏิรูประบบบำนาญที่เอื้อเฟื้อของฝรั่งเศสถือเป็นจุดอ่อนของการเมืองฝรั่งเศสนับตั้งแต่ประธานาธิบดีฟรองซัวส์ มิตแตร์รองแห่งพรรคสังคมนิยมลดอายุเกษียณจาก 65 ปีเป็น 60 ปีในปี 1982

ในปัจจุบัน อายุเกษียณจริงโดยเฉลี่ยในฝรั่งเศสอยู่ที่เพียง 60.7 ปีเท่านั้น ในขณะที่ระดับอายุเกษียณเฉลี่ยขององค์กรเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) อยู่ที่ 64.4 ปี

ปัญหาในระบบบำนาญของฝรั่งเศสนี้โดยพื้นฐานแล้วเป็นความขัดแย้งที่ฝังรากลึกระหว่าง “คำมั่นสัญญาสวัสดิการที่สูงแต่การสนับสนุนทางการเงินที่ต่ำ” กับ “ผลประโยชน์ทางการเมืองในระยะสั้นและความยั่งยืนทางเศรษฐกิจในระยะยาว”

“จุดจบ” ของระบบนี้ไม่ได้อยู่แค่ความไม่สมดุลของระบบเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความจริงที่ว่าระบบนี้ได้กลายเป็น “ตัวกระตุ้น” วิกฤตการณ์ทางการเมืองและ “แหล่งบริโภค” ของการคลังสาธารณะอีกด้วย ตราบใดที่การปฏิรูปยังไม่สามารถดำเนินต่อไปได้ แรงกดดันทางการคลังก็ยังคงสะสม และเกมการเมืองจะยังคงขยายความขัดแย้งนี้ต่อไป ซึ่งท้ายที่สุดแล้วจะส่งผลกระทบในระยะยาวต่อสินเชื่อของรัฐบาลฝรั่งเศส เสถียรภาพของตลาดพันธบัตร และแม้แต่ความคาดหวังทางเศรษฐกิจของยูโรโซน