สหภาพยุโรปมีแผนผลักดันให้มีการลงนามข้อตกลงขั้นสุดท้ายกับตลาดร่วมภาคใต้ (Mercosur) ก่อนคริสต์มาส

ตลาดร่วมภาคใต้ (Mercado Comúndel Sur หรือเรียกสั้นๆ ว่า Mercosur) เป็นองค์กรบูรณาการทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาคที่มีอิทธิพลมากที่สุดในอเมริกาใต้ ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 26 มีนาคม พ.ศ. 2534 และมีสำนักงานใหญ่อยู่ที่เมืองมอนเตวิเดโอ ประเทศอุรุกวัย

เป้าหมายหลักคือการส่งเสริมการไหลเวียนอย่างเสรีของสินค้า บริการ ทุน และประชากรระหว่างประเทศสมาชิก โดยการขจัดอุปสรรคทางการค้าและประสานนโยบายเศรษฐกิจ เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจระดับภูมิภาคและการบูรณาการทางสังคม



เมอร์โคซูร์มีสัดส่วนคิดเป็นร้อยละ 70 ของประชากรในอเมริกาใต้และร้อยละ 65 ของ GDP ทำให้เป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 5 ของโลก (เมื่อพิจารณาจากความเท่าเทียมของอำนาจซื้อ)

ในฐานะองค์กรความร่วมมือระดับภูมิภาค (กลุ่ม) ที่ส่งออกทรัพยากร องค์กรนี้มีบทบาทสำคัญในตลาดอาหารและพลังงานระดับโลก และในขณะเดียวกันก็กำหนดรูปแบบความร่วมมือระหว่างใต้กับใต้ผ่านข้อตกลงการค้าพหุภาคี

แม้จะเผชิญกับแรงกดดันสองด้านทั้งจากการบูรณาการภายในและการแข่งขันจากภายนอก แต่ Mercosur ยังคงเป็นกำลังหลักในการรักษาอำนาจอธิปไตยทางเศรษฐกิจและส่งเสริมการแบ่งขั้วอำนาจหลายขั้วในละตินอเมริกา

การค้าเป็นความพยายามในระยะยาว แต่ความสำเร็จอาจส่งผลต่อระเบียบการค้าระหว่างประเทศในทศวรรษหน้า

การเจรจาข้อตกลงการค้าเสรีระหว่างสหภาพยุโรปและเมอร์โคซูร์เป็นการเจรจาที่กินเวลายาวนานถึง 25 ปี การเจรจาเริ่มต้นขึ้นในช่วงทศวรรษ 1990 และเริ่มต้นอย่างเป็นทางการในปี 1999 เดิมทีการเจรจามุ่งเน้นไปที่การลดภาษีสินค้าอุตสาหกรรมและการเข้าถึงตลาดสินค้าเกษตร แต่ถูกระงับในปี 2004 เนื่องจากความขัดแย้งเกี่ยวกับอุปสรรคทางการค้าที่ไม่ใช่ภาษีและมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม การเจรจาเริ่มต้นขึ้นอีกครั้งในปี 2010 เนื่องจากความต้องการฟื้นฟูเศรษฐกิจของทั้งสองฝ่าย

มีความคืบหน้าอย่างมากหลังจากการแลกเปลี่ยนข้อเสนอการเข้าถึงตลาดในปี 2559 โดยมีข้อตกลงกรอบความร่วมมือในปี 2562 อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงดังกล่าวถูกระงับเนื่องจากความไม่เพียงพอด้านสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลโบลโซนาโร และความต้องการของสหภาพยุโรปในการเพิ่มข้อกำหนดการคุ้มครองป่าไม้ การกลับมาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีบราซิลของลูลาในปี 2566 เป็นตัวเร่งให้เกิดการเจรจา และในเดือนธันวาคม 2567 ทั้งสองฝ่ายได้เพิ่มบทใหม่เกี่ยวกับ "การพัฒนาที่ยั่งยืน" และจัดตั้งกลไกคุ้มครองผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร (ซึ่งอนุญาตให้มีการจัดเก็บภาษีศุลกากรในกรณีที่การนำเข้าเพิ่มขึ้นหรือราคาลดลง) เพื่อแก้ไขข้อขัดแย้ง

สหภาพยุโรปได้อนุมัติข้อความของข้อตกลงดังกล่าวในเดือนกันยายน 2568 และวางแผนที่จะลงนามในวันที่ 20 ธันวาคม แต่ยังคงเผชิญกับการคัดค้านจากฝรั่งเศส โปแลนด์ และประเทศอื่นๆ ภายในสหภาพยุโรป (ซึ่งกังวลว่าผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรของอเมริกาใต้จะส่งผลกระทบต่อภาคเกษตรกรรมในท้องถิ่น) รวมถึงความเสี่ยงจากการบังคับใช้กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมของบราซิล (การตัดไม้อย่างผิดกฎหมายในอเมซอน) และวิกฤตเศรษฐกิจของอาร์เจนตินาในฝั่งเมอร์โคซูร์ แรงจูงใจที่สำคัญยิ่งกว่าของสหภาพยุโรปในการส่งเสริมข้อตกลงนี้ยังรวมถึงการสร้างสมดุลระหว่างจีน การรับมือกับภัยคุกคามจากภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ และการสร้างหลักประกันความมั่นคงของทรัพยากรต่างๆ เช่น เหมืองลิเธียม

ความคืบหน้าปัจจุบันในการลงนามข้อตกลงปี 2025

เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป จะบินไปบราซิลในวันที่ 20 ธันวาคม เพื่อลงนามข้อตกลงที่รอคอยมายาวนาน ตราบใดที่รัฐบาลสหภาพยุโรปให้ไฟเขียว

บรัสเซลส์ — สหภาพยุโรปตั้งเป้าที่จะสรุปข้อตกลงการค้าสำคัญกับกลุ่มประเทศเมอร์โคซูร์ของละตินอเมริกาให้ได้ก่อนคริสต์มาส โดยนางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป วางแผนที่จะบินไปบราซิลในวันที่ 20 ธันวาคม เพื่อเข้าร่วมพิธีลงนามอย่างเป็นทางการ

แต่ก่อนอื่น เธอต้องได้รับเสียงข้างมากอย่างแน่นอนจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศ จึงจะสามารถบรรลุข้อตกลงที่รอคอยมายาวนาน ซึ่งจะสร้างเขตการค้าเสรีที่ครอบคลุมประชากร 800 ล้านคนได้

เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปสองคนและนักการทูตสหภาพยุโรปหนึ่งคนเปิดเผยว่า อันโตนิโอ คอสตา ประธานคณะมนตรียุโรป ได้เสนอวันลงนามในการประชุมผู้นำยุโรปเมื่อวันพฤหัสบดีที่ผ่านมา โอลอฟ กิลล์ รองโฆษกประจำคณะกรรมาธิการยุโรป กล่าวว่า "ดังที่ประธานาธิบดีฟอน เดอร์ ไลเอิน ได้กล่าวไว้ก่อนหน้านี้ เราขอย้ำถึงความมุ่งมั่นของเราในการลงนามข้อตกลงนี้ก่อนสิ้นปีนี้ โดยขึ้นอยู่กับการดำเนินการตามขั้นตอนที่เกี่ยวข้องในคณะมนตรียุโรปให้เสร็จสมบูรณ์"

แรงจูงใจหลักของสหภาพยุโรปในการผลักดันข้อตกลง

สหภาพยุโรปกำลังผลักดันให้มีการนำข้อตกลงดังกล่าวไปปฏิบัติ เนื่องจากความสัมพันธ์ทางการค้าระหว่างสหภาพยุโรปกับจีนและสหรัฐฯ ยังคงเปลี่ยนแปลงไปอย่างต่อเนื่อง ส่งผลให้สหภาพยุโรปต้องตกอยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างเร่งด่วนในการหาคู่ค้าทางการค้ารายใหม่

ตลาดร่วมภาคใต้ (พันธมิตรของอาร์เจนตินา บราซิล ปารากวัย และอุรุกวัย) จะยกเว้นภาษีนำเข้าสินค้าของสหภาพยุโรป 91% และผ่อนปรนข้อจำกัดการนำเข้ารถยนต์นั่งส่วนบุคคล ในขณะเดียวกัน ประเทศสมาชิกพันธมิตรจะได้รับประโยชน์จากการเข้าถึงสินค้าส่งออกที่ดีขึ้น (ตั้งแต่เนื้อวัวไปจนถึงเอทานอล)

กลไกเฉพาะและความจำเป็นในการเร่งรัดการอนุมัติข้อตกลง

นักการทูตสหภาพยุโรป 3 คนเปิดเผยว่าเพื่อเร่งกระบวนการอนุมัติ คาดว่าส่วนการค้าและการเมืองของข้อตกลงจะต้องได้รับการลงคะแนนผ่านขั้นตอน "การลงคะแนนเสียงข้างมากที่มีคุณสมบัติเหมาะสม"

ซึ่งหมายความว่าข้อตกลงดังกล่าวจะต้องได้รับการสนับสนุนจาก 15 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปจากทั้งหมด 27 ประเทศ และประชากรของประเทศเหล่านี้จะต้องคิดเป็นร้อยละ 65 ของประชากรทั้งหมดของสหภาพยุโรป

ความคาดหวังเริ่มแรกก็คือข้อตกลงความร่วมมือจะต้องได้รับการสนับสนุนเป็นเอกฉันท์จากประเทศสมาชิก โดยทั่วไปแล้ว ข้อตกลงที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่อธิปไตยของประเทศสมาชิก เช่น การลงทุนและความร่วมมือทางการเมือง จะต้องได้รับการอนุมัติโดยการลงคะแนนเป็นเอกฉันท์

นักการทูตอีก 2 คน ซึ่งขอไม่เปิดเผยชื่อเพื่อหารือเกี่ยวกับกระบวนการอันละเอียดอ่อนนี้ เช่นเดียวกับแหล่งข่าวอื่นๆ ที่อ้างถึงในบทความนี้ กล่าวว่า ยังไม่มีการกำหนดวันสำหรับการอนุมัติขั้นสุดท้ายของข้อตกลงโดยเอกอัครราชทูต

ความขัดแย้งระหว่างผู้ลงนามในข้อตกลง

บรัสเซลส์เสนอแผนประนีประนอมเพื่อบรรเทาความกังวลระหว่างฝรั่งเศส โปแลนด์ อิตาลี และประเทศอื่นๆ ที่ว่าข้อตกลงดังกล่าวอาจก่อให้เกิดความเสียหายต่อผลประโยชน์ของผู้ประกอบวิชาชีพด้านการเกษตรของตน

ภายใต้แผนดังกล่าว ฝ่ายบริหารของสหภาพยุโรปให้คำมั่นที่จะตรวจสอบการนำเข้าสินค้าที่มีความอ่อนไหว เช่น เนื้อวัว เนื้อสัตว์ปีก และไข่ หากการนำเข้าเพิ่มขึ้นหรือราคาตกต่ำจนส่งผลกระทบต่อตลาดผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรในประเทศ ก็จะมีการเก็บภาษีศุลกากรกับสินค้าที่เกี่ยวข้อง

เครื่องมือการป้องกันเพิ่มเติมนี้จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากทั้งคณะมนตรีสหภาพยุโรปและรัฐสภายุโรป

เบิร์นด์ ลังเกอ ประธานคณะกรรมการการค้าของรัฐสภายุโรป แจ้งต่อรัฐมนตรีสหภาพยุโรปเมื่อต้นเดือนที่ผ่านมาว่า สมาชิกรัฐสภาจะอนุมัติกลไกการคุ้มครองผ่านขั้นตอนที่ง่ายขึ้น โดยไม่ต้องมีการลงคะแนนเสียงโดยที่ประชุมใหญ่ เจ้าหน้าที่และนักการทูตทุกคนย้ำว่าตารางเวลาปัจจุบันยังคงไม่แน่นอนและอาจมีการปรับเปลี่ยนในภายหลัง

ผลกระทบระยะสั้น ระยะกลางถึงระยะยาวของข้อตกลงต่อเงินยูโรและดอลลาร์สหรัฐ

ในระยะสั้น ความคาดหวังต่อการลงนามข้อตกลงอาจผลักดันให้ค่าเงินยูโรแข็งค่าขึ้น แต่การต่อต้านจากฝรั่งเศสและโปแลนด์ รวมถึงแรงกดดันจากการนำเข้าผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรอาจจำกัดการแข็งค่านี้

ในระยะกลางและระยะยาว หากข้อตกลงได้รับการดำเนินการอย่างราบรื่น การขยายการส่งออกผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมของสหภาพยุโรปไปยังเมอร์โคซูร์และการกระจายการนำเข้าทรัพยากรจะช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจของโซนยูโร แต่การช็อกทางการเกษตรและข้อพิพาทด้านสิ่งแวดล้อมยังคงเป็นจุดเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นได้

เมื่อพิจารณาอย่างครอบคลุมแล้ว อัตราแลกเปลี่ยนเงินยูโร-ดอลลาร์อาจผันผวน 1-2% ก่อนและหลังการลงนามข้อตกลงในเดือนธันวาคม ขณะเดียวกัน เนื่องจากเงินยูโรคิดเป็น 57.6% ของดัชนีดอลลาร์สหรัฐ ข้อตกลงนี้จะส่งผลกระทบต่อดัชนีดอลลาร์สหรัฐในราวเดือนธันวาคมด้วยเช่นกัน

ทิศทางสุดท้ายจะขึ้นอยู่กับการประสานผลประโยชน์ภายในสหภาพยุโรปและความสามารถของเมอร์โคซูร์ในการปฏิบัติตามพันธกรณีของตน นักลงทุนควรติดตามผลการลงมติของคณะมนตรียุโรปในเดือนธันวาคม 2568 และการดำเนินนโยบายอุดหนุนภาคเกษตรกรรมที่ตามมาอย่างใกล้ชิด

เวลา 21:25 น. ตามเวลาปักกิ่ง ยูโรซื้อขายที่ 1.1630/31 เทียบกับดอลลาร์สหรัฐ