เมื่อประธานาธิบดีทรัมป์ของสหรัฐฯ ประกาศข้อตกลงหยุดยิงกับอิหร่านเมื่อวันอังคาร (7 เมษายน) เขาได้ระบุว่าสหรัฐฯ ได้รับแผน 10 ข้อ และพิจารณาว่าเป็น "พื้นฐานที่ใช้ได้สำหรับการเจรจา" ในวันพุธ สื่อของรัฐบาลอิหร่านได้เผยแพร่รายการดังกล่าวอย่างเป็นทางการ ซึ่งครอบคลุมข้อเรียกร้องหลักหลายประการของอิหร่านที่มีมาอย่างยาวนาน ทำเนียบขาวตอบโต้ว่า ฉบับที่อิหร่านเผยแพร่นั้นไม่ใช่พื้นฐานการหยุดยิงฉบับดั้งเดิม แต่เป็นแผนที่ได้รับการแก้ไข ปรับปรุงให้สมเหตุสมผลและกระชับยิ่งขึ้น ซึ่งสร้างเงื่อนไขให้สหรัฐฯ ตกลงที่จะหยุดยิงได้ นอกจากนี้ ในช่วงเย็นวันพุธ ผู้ไกล่เกลี่ยยังเปิดเผยว่าอิหร่านได้ยอมอ่อนข้อในประเด็นสำคัญหลายประเด็น รวมถึงการถอนทหารสหรัฐฯ ออกจากภูมิภาค ค่าชดเชยสงคราม และกิจกรรมการเสริมสมรรถนะนิวเคลียร์

บทวิเคราะห์ต่อไปนี้จะกล่าวถึงข้อเรียกร้อง 10 ประการของอิหร่านโดยละเอียด และสำรวจประเด็นที่สหรัฐฯ อาจยอมประนีประนอม

สนธิสัญญาไม่รุกรานและการต่อสู้เพื่อควบคุมช่องแคบฮอร์มุซ

ข้อเรียกร้องแรกของอิหร่านคือให้ทั้งสองฝ่ายให้การรับประกันอย่างเป็นทางการว่าจะไม่ใช้ความรุนแรงต่อกัน

ข้อกำหนดนี้เปิดโอกาสให้เกิดความยืดหยุ่นในการเจรจาได้บ้าง หัวใจสำคัญอยู่ที่ว่าจะกำหนดและบังคับใช้ข้อตกลงไม่รุกรานอย่างไรให้ชัดเจน อิหร่านได้แสดงเจตจำนงต่อผู้ไกล่เกลี่ยว่าต้องการให้มหาอำนาจระดับโลกอย่างจีนหรือรัสเซียทำหน้าที่เป็นผู้ค้ำประกันเพื่อป้องกันการโจมตีในอนาคต อย่างไรก็ตาม การดำเนินงานอย่างราบรื่นของกลไกนี้ยังคงไม่แน่นอน เนื่องจากยังไม่ชัดเจนว่าประเทศอื่นๆ เต็มใจที่จะรับผิดชอบในการค้ำประกันหรือไม่ และการโน้มน้าวให้อิสราเอลตกลงที่จะไม่ใช้ปฏิบัติการทางทหารต่ออิหร่านก็จะต้องเผชิญกับอุปสรรคสำคัญเช่นกัน

ประเด็นที่สองคือ อิหร่านยืนกรานที่จะควบคุมช่องแคบฮอร์มุซต่อไป

ข้อเรียกร้องนี้อาจเป็นหนึ่งในข้อประนีประนอมที่ยากที่สุดสำหรับสหรัฐฯ ที่จะยอมรับ เนื่องจากทรัมป์เคยแสดงจุดยืนอย่างชัดเจนว่าช่องแคบฮอร์มุซจะต้องเปิดอย่างเต็มที่จึงเป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับข้อตกลงหยุดยิงใดๆ สำหรับพันธมิตรของสหรัฐฯ ในภูมิภาคอ่าวเปอร์เซีย การปล่อยให้อิหร่านควบคุมเส้นทางสำคัญนี้ต่อไป จะก่อให้เกิดภัยคุกคามทางยุทธศาสตร์อย่างร้ายแรง เทียบเท่ากับการปล่อยให้เส้นทางขนส่งน้ำมันและก๊าซหลักของตนตกอยู่ภายใต้การควบคุมของศัตรู

ประเด็นนิวเคลียร์ การยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร และโอกาสในการเจรจาเพื่อหาทางออกในระดับนานาชาติ

ในด้านนิวเคลียร์ อิหร่านเรียกร้องให้สหรัฐอเมริการับรองสิทธิ์ในการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมของตน

ประเด็นนี้เป็นข้อขัดแย้งสำคัญที่ทำให้การเจรจาก่อนสงครามหยุดชะงัก อย่างไรก็ตาม ผู้ไกล่เกลี่ยเปิดเผยว่าอิหร่านได้ผ่อนปรนในเรื่องนี้อย่างมากแล้ว ข้อเสนอประนีประนอมที่เป็นไปได้ ได้แก่ การอนุญาตให้อิหร่านคงกิจกรรมเสริมสมรรถนะยูเรเนียมในปริมาณเล็กน้อยในเชิงสัญลักษณ์ หรือการเจรจาเพื่อลดปริมาณยูเรเนียมเสริมสมรรถนะที่มีอยู่ เพื่อหาจุดสมดุลระหว่างทั้งสองฝ่าย

อิหร่านยัง เรียกร้องให้ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรระดับแรกและระดับที่สองทั้งหมดที่สหรัฐฯ บังคับใช้ด้วย

มาตรการคว่ำบาตรขั้นต้นห้ามบริษัทและบุคคลชาวอเมริกันทำธุรกิจส่วนใหญ่กับอิหร่านเป็นหลัก แม้ว่าสหรัฐฯ จะแสดงความเต็มใจที่จะผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรบางส่วนภายใต้กรอบของข้อตกลง แต่การอนุมัติจากรัฐสภาเพื่อยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรที่บัญญัติไว้ในกฎหมายแล้วจะเผชิญกับความยากลำบากอย่างมาก นอกจากนี้ มาตรการคว่ำบาตรที่เกี่ยวข้องกับการก่อการร้ายหรือการละเมิดสิทธิมนุษยชนของอิหร่านนั้นไม่น่าจะถูกยกเลิกโดยสหรัฐฯ อย่างสมบูรณ์ มาตรการคว่ำบาตรขั้นรองมุ่งเป้าไปที่การทำธุรกิจของบริษัทต่างชาติกับอิหร่าน รัฐบาลโอบามาได้ระงับมาตรการเหล่านี้ส่วนใหญ่ภายใต้ข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 2015 และข้อตกลงในอนาคตอาจมีข้อกำหนดเพื่อยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรขั้นรองบางส่วน

นอกจากนี้ อิหร่านหวังที่จะยกเลิกมติทั้งหมดของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรการคว่ำบาตรที่จำกัดการค้าอาวุธทั่วไป ขีปนาวุธ และชิ้นส่วนประกอบของอาวุธเหล่านั้น

มาตรการคว่ำบาตรเหล่านี้ถูกนำกลับมาใช้ใหม่เมื่อปีที่แล้ว ทั้งวอชิงตันและประเทศในยุโรปไม่น่าจะยอมให้อิหร่านสร้างกองทัพขึ้นใหม่โดยใช้อาวุธจากรัสเซียหรือจีนอย่างถูกกฎหมาย นอกจากนี้ ทรัมป์ยังขู่เมื่อวันพุธว่าจะคว่ำบาตรประเทศใดก็ตามที่จัดหาอาวุธให้อิหร่าน

อิหร่าน ยังเรียกร้องให้ยกเลิกมติที่เกี่ยวข้องทั้งหมดของคณะกรรมการบริหารองค์การพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ เพื่อยุติการสอบสวนกิจกรรมนิวเคลียร์ในอดีตของประเทศ

ผู้ไกล่เกลี่ยระบุว่าอิหร่านได้ผ่อนปรนท่าทีในประเด็นนี้ และมีช่องว่างให้เจรจาได้บ้างในการเจรจาครั้งก่อนๆ เช่น การอนุญาตให้อิหร่านตอบคำถามบางข้ออย่างเป็นความลับ หลังจากนั้นองค์การพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศก็ได้เผยแพร่รายงานและยุติการสอบสวน

ประเด็นสำคัญที่ยังเป็นข้อขัดแย้ง ได้แก่ ค่าชดเชยสงคราม การถอนทหารสหรัฐฯ และขอบเขตของข้อตกลงหยุดยิง

ข้อที่แปดของอิหร่านคือ การเรียกร้องให้สหรัฐอเมริกาจ่ายค่าชดเชยสงคราม

ผู้ไกล่เกลี่ยเปิดเผยว่าอิหร่านได้ยอมผ่อนปรนในข้อเรียกร้องนี้แล้วเช่นกัน สหรัฐฯ ไม่น่าจะตกลงจ่ายค่าชดเชยโดยตรง แต่ทั้งสองฝ่ายและผู้ไกล่เกลี่ยได้สำรวจทางเลือกอื่น ๆ เช่น การใช้ค่าธรรมเนียมการขนส่งผ่านช่องแคบฮอร์มุซเพื่อเป็นทุนในการฟื้นฟูอิหร่าน หรือการใช้เงินทุนน้ำมันของอิหร่านที่ถูกอายัดไว้ในสถานที่ต่าง ๆ เช่น กาตาร์ อิหร่านเปิดรับแนวคิดเหล่านี้

ข้อที่เก้าเรียกร้องให้ถอนกำลังทหารรบของสหรัฐฯ ออกจากภูมิภาคนี้โดยสมบูรณ์

แม้ว่าทรัมป์ต้องการลดกำลังทหารสหรัฐฯ ในตะวันออกกลาง แต่ดูเหมือนว่าวอชิงตันจะไม่ยอมถอนทหารทั้งหมดทันทีหลังสงครามสิ้นสุดลง ผู้ไกล่เกลี่ยระบุว่าอิหร่านได้ยกเลิกข้อเรียกร้องนี้แล้ว ฐานทัพทหารสหรัฐฯ เป็นหลักประกันความมั่นคงที่สำคัญสำหรับพันธมิตรในอ่าวเปอร์เซีย และเป็นกุญแจสำคัญในการรักษาสมรรถนะในการแสดงแสนยานุภาพของสหรัฐฯ ในภูมิภาคนี้

ประเด็นสุดท้ายคือเรียกร้องให้มีการหยุดยิงในทุกแนวรบ รวมถึงแนวรบต่อต้านฮิซบอลลาห์ในเลบานอน

ข้อเรียกร้องนี้ถือเป็นความท้าทายอย่างยิ่งสำหรับอิสราเอล ซึ่งปฏิเสธอย่างชัดเจนที่จะยุติปฏิบัติการทางทหารในเลบานอน รองประธานาธิบดีสหรัฐฯ แวนซ์ กล่าวเมื่อวันพุธว่า ความเข้าใจนี้มีข้อบกพร่อง และข้อตกลงหยุดยิงไม่ได้ครอบคลุมแนวรบเลบานอน

แนวโน้มการเจรจา: โอกาสในการประนีประนอมควบคู่ไปกับความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้น

โดยรวมแล้ว ข้อเรียกร้อง 10 ข้อของอิหร่านสะท้อนถึงความทะเยอทะยานเชิงยุทธศาสตร์ระยะยาว แต่การประนีประนอมหลายประการที่เปิดเผยโดยผู้ไกล่เกลี่ยบ่งชี้ว่าทั้งสองฝ่ายได้เปิดช่องทางสำหรับการบรรลุข้อตกลงแล้ว

สหรัฐอเมริกาอาจยอมประนีประนอมได้บ้างในประเด็นการรับประกันการไม่รุกราน การยอมรับสิทธิในการเสริมสมรรถนะนิวเคลียร์อย่างจำกัด การยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรบางส่วน และการจัดหาเงินทุนเพื่อการฟื้นฟูทางเลือกอื่นๆ อย่างไรก็ตาม ในประเด็นต่างๆ เช่น การควบคุมช่องแคบฮอร์มุซ การยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรอย่างสมบูรณ์ และการถอนทหารสหรัฐฯ ออกทั้งหมด สหรัฐฯ ยังคงยืนกรานในจุดยืนของตน และการเจรจายังคงเผชิญกับความท้าทายที่ซับซ้อน

ความคืบหน้าของการเจรจาหยุดยิงเหล่านี้ไม่เพียงแต่เกี่ยวข้องกับสันติภาพและเสถียรภาพในตะวันออกกลางเท่านั้น แต่ยังส่งผลโดยตรงต่อทิศทางของตลาดพลังงานโลกและระเบียบทางการเงินระหว่างประเทศอีกด้วย

ว่าทั้งสองฝ่ายจะสามารถหาข้อตกลงร่วมกันในประเด็นสำคัญที่ยังมีความเห็นไม่ตรงกันได้หรือไม่ในอีกไม่กี่วันข้างหน้า จะเป็นตัวกำหนดว่าความขัดแย้งนี้จะนำไปสู่สันติภาพที่ยั่งยืนได้ในท้ายที่สุดหรือไม่