ปฏิบัติการทางทหารต่ออิหร่าน ซึ่งเดิมนำโดยสหรัฐอเมริกาและอิสราเอล มีเป้าหมายเชิงกลยุทธ์เพื่อทำลายความสามารถในการต่อต้านของอิหร่านอย่างสิ้นเชิง อย่างไรก็ตาม เมื่อสงครามดำเนินไปและมีการเปลี่ยนแปลงเล็กน้อยเกิดขึ้นในโต๊ะเจรจา ฝ่ายที่ทำสงครามกำลังค่อยๆ เคลื่อนไปสู่ข้อตกลงชั่วคราว ความจริงที่สำคัญของข้อตกลงที่เป็นไปได้นี้คือ แม้ว่าอิหร่านจะได้รับความเสียหายอย่างหนัก แต่ก็ยังไม่พ่ายแพ้อย่างแท้จริง รากฐานทางเศรษฐกิจและกลุ่มอุตสาหกรรมทางทหารของอิหร่านหลังสงครามจะอ่อนแอลงอย่างมาก อย่างไรก็ตาม กองกำลังทางการเมืองที่มีอิทธิพลมากที่สุดของอิหร่าน—กองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิสลามสายแข็ง—อาจยังคงรักษาอำนาจไว้ได้อย่างมั่นคงกว่าก่อนสงครามเสียอีก

1. สาระสำคัญของข้อตกลงชั่วคราว: เป็นการระงับ ไม่ใช่การเลิกจ้าง

แหล่งข่าวที่คุ้นเคยกับการเจรจาเปิดเผยว่า แม้ว่าจะมีการบรรลุข้อตกลงยุติการสู้รบในปัจจุบันในอนาคตอันใกล้นี้ ก็มีแนวโน้มที่จะเป็นเพียงการหยุดยิงชั่วคราวมากกว่าจะเป็นความก้าวหน้าทางยุทธศาสตร์ที่ยั่งยืน

เป็นที่เชื่อกันอย่างกว้างขวางว่าข้อตกลงนี้เป็นเพียงมาตรการชั่วคราวเท่านั้น วัตถุประสงค์หลักคือการเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้งโดยเร็วที่สุด ซึ่งถูกอิหร่านปิดกั้นอย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อบรรเทาความปั่นป่วนอย่างรุนแรงในตลาดการเงินโลกและลดแรงกดดันทางเศรษฐกิจอย่างหนักต่ออิหร่านเอง

นอกจากนี้ ข้อตกลงนี้ยังเปิดทางให้ประธานาธิบดีทรัมป์ของสหรัฐฯ สามารถแสดงผลงานด้านการทูตให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในประเทศได้เห็น ส่วนความขัดแย้งที่ฝังรากลึกซึ่งอาจก่อให้เกิดสงครามนั้น ทุกฝ่ายต่างเห็นพ้องต้องกันโดยปริยายที่จะเลื่อนออกไปก่อน

II. ชัยชนะทางทหาร ช่องว่างทางยุทธศาสตร์

เดนนิส รอสส์ อดีตนักการทูตอาวุโสของสหรัฐฯ ให้ความเห็นว่า พันธมิตรระหว่างสหรัฐฯ และอิสราเอลประสบความสำเร็จทางทหารอย่างน่าทึ่งในระดับยุทธวิธี เช่น การทำลายฐานยิงขีปนาวุธและระบบป้องกันภัยทางอากาศบางส่วนของอิหร่าน อย่างไรก็ตาม จากมุมมองเชิงยุทธศาสตร์ ความก้าวหน้าทางทหารเหล่านี้ไม่ได้นำมาซึ่งทางออกที่สำคัญใดๆ ปัญหาหลักทั้งหมดที่นำไปสู่ความขัดแย้ง ได้แก่ สิทธิในการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมของอิหร่าน การขาดการรับประกันความมั่นคงจากสหรัฐฯ และทัศนคติที่ไม่ยอมรับภัยคุกคามร้ายแรงใดๆ ของอิสราเอล ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง

กล่าวอีกนัยหนึ่ง สงครามที่สิ้นเปลืองค่าใช้จ่ายจะให้ผลประโยชน์เฉพาะในสนามรบเท่านั้น ไม่ใช่ผลลัพธ์ทางการเมืองที่ยั่งยืน

III. เหตุใด "จุดร่วม" ระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านจึงมีจำกัดอย่างยิ่ง?

ตามร่างบันทึกข้อตกลงที่แหล่งข่าวที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้ได้อธิบายไว้ ข้อตกลงดังกล่าวน่าจะรวมถึง: อิหร่านยกเลิกการปิดล้อมช่องแคบฮอร์มุซโดยพฤตินัยเพื่อแลกกับการปลดล็อกทรัพย์สินในต่างประเทศบางส่วน หรือการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ บางประการ เจ้าหน้าที่อิหร่านมองว่าข้อตกลงนี้เป็นกลยุทธ์ซื้อเวลาเพื่อลดความเสี่ยงทางสังคมภายในประเทศโดยการขอรับความช่วยเหลือทางการเงินฉุกเฉินในขณะที่หลีกเลี่ยงประเด็นขัดแย้งที่สำคัญ เช่น การยุติกิจกรรมเสริมสมรรถนะยูเรเนียม

สำหรับทรัมป์แล้ว ด้วยการเลือกตั้งกลางเทอมในเดือนพฤศจิกายนที่กำลังจะมาถึง เขาหวังว่าข้อความในข้อตกลงนี้จะแสดงให้เห็นถึง "ความคืบหน้า" ในประเด็นนิวเคลียร์ของอิหร่าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องการจำกัดปริมาณยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูง อย่างไรก็ตาม อดีตนักการทูต อลัน แอร์ ผู้เชี่ยวชาญด้านกิจการสหรัฐฯ-อิหร่าน ชี้ให้เห็นว่าสิ่งที่ทรัมป์ต้องการทางการเมืองและสิ่งที่อิหร่านเต็มใจเสนอจริง ๆ นั้น แม้จะดูคล้ายกันในแง่ผิวเผิน แต่ก็มีส่วนที่ทับซ้อนกันน้อยมาก แนวทางปัจจุบันของทั้งสองฝ่ายคือการบรรลุข้อตกลงเบื้องต้น โดยผลักดันประเด็นที่ยุ่งยากทั้งหมดไปสู่ "ระยะที่สอง" เพื่อหาทางออก แต่ประสบการณ์ในอดีตชี้ให้เห็นว่าระยะที่สองอาจไม่เกิดขึ้นจริงเลยก็ได้

IV. อันตรายและต้นทุนที่ซ่อนเร้นอยู่เบื้องหลังการหยุดยิงระยะสั้น

แหล่งข่าวในภูมิภาคสองแห่งที่คุ้นเคยกับการเจรจา ระบุว่า ในท้ายที่สุดแล้ว ทรัมป์อาจบรรลุข้อตกลงหยุดยิงระยะสั้นเท่านั้น พร้อมกับคำมั่นสัญญาที่ไม่ชัดเจนจากอิหร่านเกี่ยวกับการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม ในเชิงสัญลักษณ์ อิหร่านจะยังคงควบคุมช่องแคบฮอร์มุซโดยพฤตินัยต่อไป ขณะเดียวกัน แม้จะมีความกังวลอย่างมากจากอิสราเอลและประเทศในอ่าวเปอร์เซีย วอชิงตันก็ได้ละทิ้งข้อเรียกร้องเบื้องต้นที่ให้อิหร่านรื้อถอนขีปนาวุธทั้งหมดไปแล้ว

แหล่งข่าวระบุว่า แม้ทรัมป์จะปฏิเสธข้อกล่าวหาต่อสาธารณะ แต่ในทางส่วนตัวเขายอมรับความจริงที่ว่าสถานการณ์ในเลบานอนมีความเชื่อมโยงกับประเด็นช่องแคบฮอร์มุซ เขากำลังเรียกร้องให้อิสราเอลยุติการโจมตีทางทหารต่อเบรุตและชานเมืองทางใต้ เพื่อหลีกเลี่ยงการบ escalation และการขัดขวางกระบวนการเจรจา ในทางกลับกัน อิหร่านได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่า การปลดล็อกสินทรัพย์ในต่างประเทศมูลค่าประมาณ 12 พันล้านดอลลาร์โดยทันที เป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับการตกลงทำข้อตกลง หากปราศจากสิ่งนี้ จะไม่สามารถเจรจาต่อได้

เดวิด เชนเกอร์ นักวิเคราะห์จากสถาบันวอชิงตันเพื่อการวิเคราะห์นโยบายตะวันออกกลาง เตือนว่าทรัมป์พยายามหลีกเลี่ยงการเปรียบเทียบกับข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านปี 2015 ที่รัฐบาลโอบามาทำไว้มาโดยตลอด อย่างไรก็ตาม การปลดล็อกเงินทุนของอิหร่านนั้นมีแนวโน้มสูงที่จะนำมาซึ่งคำวิจารณ์ในทำนองเดียวกัน เขาเชื่อว่าทรัมป์จะพบว่าเป็นการยากที่จะหลีกเลี่ยงการเปรียบเทียบทางการเมืองเช่นนี้ได้อย่างสมบูรณ์

V. ใครคือผู้ได้รับประโยชน์ที่แท้จริงจากข้อตกลงชั่วคราวนี้?

สิ่งที่สร้างความกังวลให้กับนักวิเคราะห์มากยิ่งขึ้นก็คือ แม้แต่การหยุดยิงชั่วคราวก็อาจส่งผลกระทบทางการเมืองที่ขัดแย้งกับเจตนารมณ์ดั้งเดิมของสหรัฐฯ การยุติความขัดแย้งในรูปแบบใดๆ ก็ตามอาจทำให้อำนาจของกองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิสลามภายในประเทศแข็งแกร่งยิ่งขึ้นไปอีก ในอดีต กองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติเป็นเพียงผู้มีอำนาจเบื้องหลัง แต่หลังสงครามครั้งนี้ พวกเขากลายเป็นผู้มีอำนาจอย่างแท้จริง ข้อตกลงชั่วคราวอาจทำให้อิสราเอลไม่สบายใจอย่างมาก เพราะผู้นำอิหร่านมองสงครามครั้งนี้จากมุมมองทางอุดมการณ์มาโดยตลอด สำหรับอิหร่านแล้ว ไม่มีข้อตกลงใดที่จะสามารถแก้ไขความขัดแย้งที่สำคัญกับอิสราเอลได้อย่างแท้จริง ดังที่เดนนิส รอสส์กล่าวไว้ว่า "สำหรับอิสราเอลและอิหร่าน สงครามในระยะหนึ่งอาจจบลงแล้ว แต่ความขัดแย้งโดยรวมยังไม่จบลง"

โดยสรุป: การหยุดยิงนั้นง่าย แต่สันติภาพนั้นยากมาก

กล่าวโดยสรุป ข้อตกลงชั่วคราวที่กำลังร่างอยู่ในขณะนี้เป็นเหมือนการบรรเทาวิกฤตเฉพาะหน้าสำหรับทุกฝ่ายมากกว่าจะเป็นเครื่องมือรักษาโรคเรื้อรัง มันสามารถหยุดเลือดไหลชั่วคราว เปิดเส้นทางการเดินเรือ และเป็นเครื่องมือโฆษณาชวนเชื่อสำหรับนักการเมืองได้ แต่จงใจหลีกเลี่ยงประเด็นสำคัญๆ เช่น การเสริมสมรรถนะยูเรเนียม การรับประกันความมั่นคง และโครงการขีปนาวุธ สำหรับนักลงทุน สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจว่าการหยุดยิงไม่ได้หมายความว่าความขัดแย้งจะหายไป ในขณะที่อิหร่านได้รับความสูญเสียอย่างหนัก แต่แกนหลักของอิหร่านยังคงอยู่ ในขณะที่สหรัฐอเมริกาได้รับชัยชนะทางยุทธวิธี แต่ยังไม่สามารถอ้างความสำเร็จทางยุทธศาสตร์ได้ และความวิตกกังวลที่ฝังลึกของอิสราเอลก็ยังไม่ลดลง การหยุดยิงเพื่อ "รักษาหน้า" นี้อาจเป็นเพียงความสงบชั่วคราวก่อนพายุลูกต่อไปที่ยิ่งใหญ่กว่าจะมาถึง

คำถามที่พบบ่อย

ต่อไปนี้เป็นคำถามตัวอย่างห้าข้อที่อ้างอิงจากเนื้อหาหลักของบทความดังกล่าว โดยนำเสนอในรูปแบบคำถามและคำตอบ เพื่อช่วยให้ผู้อ่านเข้าใจภูมิหลังและลักษณะของความขัดแย้งนี้ รวมถึงข้อตกลงชั่วคราวได้ดียิ่งขึ้น

คำถามที่ 1: เหตุใดจึงกล่าวว่าอิหร่าน "ได้รับบาดเจ็บแต่ไม่พ่ายแพ้" และสิ่งนี้สะท้อนให้เห็นในด้านใดบ้าง?

A: บทความชี้ให้เห็นว่าอิหร่านได้รับความเสียหายอย่างหนักต่อโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและการทหาร ตัวอย่างเช่น ฐานอุตสาหกรรมการทหารได้รับความเสียหาย ทรัพย์สินในต่างประเทศถูกอายัด และอิหร่านเผชิญกับแรงกดดันจากนานาชาติอย่างมหาศาลจากการปิดกั้นช่องแคบฮอร์มุซ อย่างไรก็ตาม กุญแจสำคัญในการอยู่รอดของอิหร่านอยู่ที่โครงสร้างทางการเมืองภายในประเทศ นั่นคือ กองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิสลามสายแข็งไม่เพียงแต่ไม่ล่มสลาย แต่ยังเสริมสร้างอำนาจการควบคุมประเทศให้แข็งแกร่งขึ้นในช่วงสงคราม เปลี่ยนจาก "ผู้มีอำนาจเบื้องหลัง" เป็น "ผู้มีอำนาจโดยตรง" ซึ่งหมายความว่าองค์กรตัดสินใจหลักของอิหร่านยังคงมีเสถียรภาพ และความทะเยอทะยานทางอุดมการณ์และภูมิรัฐศาสตร์ของอิหร่านไม่ได้หายไปเนื่องจากการโจมตีทางทหาร

คำถามที่ 2: เหตุใดข้อตกลงชั่วคราวจึงไม่สามารถแก้ไขความขัดแย้งหลักระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านได้อย่างแท้จริง?

A: เพราะประเด็นพื้นฐานที่นำไปสู่สงคราม ได้แก่ การที่อิหร่านปฏิเสธที่จะยุติกิจกรรมเสริมสมรรถนะยูเรเนียม การที่สหรัฐฯ ไม่เต็มใจที่จะให้การรับประกันความมั่นคงในระยะยาว และการที่อิสราเอลยืนกรานที่จะควบคุมภัยคุกคามร้ายแรงจากอิหร่าน ล้วนถูกระงับไว้ในข้อตกลงชั่วคราว ข้อตกลงนี้เป็นเหมือนมาตรการแก้ปัญหาเฉพาะหน้าแบบ "หยุดยิงก่อน แล้วค่อยหารือเรื่องอื่น" โดยทุกฝ่ายต่างผลักดันประเด็นที่แก้ไขยากที่สุดไปยัง "ระยะที่สอง" อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์และประสบการณ์ทางประวัติศาสตร์ชี้ให้เห็นว่า ระยะที่สองนี้ไม่น่าจะเริ่มต้นขึ้นอย่างแท้จริง ดังนั้น ข้อตกลงชั่วคราวจึงเพียงแต่ชะลอการปะทุของความขัดแย้งเท่านั้น ไม่ได้ขจัดสาเหตุที่แท้จริงของมัน

คำถามที่ 3: เหตุใดรัฐบาลทรัมป์จึงยอมรับข้อตกลงชั่วคราวที่ไม่สมบูรณ์แบบเช่นนี้?

A: ปัจจัยหลักที่ผลักดันเรื่องนี้คือแรงกดดันทางการเมืองและเศรษฐกิจภายในประเทศ ประการแรก ทรัมป์กำลังเผชิญกับการเลือกตั้งกลางเทอมในเดือนพฤศจิกายน และเขาต้องการ "รายงานผลการทูต" เพื่อแสดงให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งเห็นว่าเขาได้มีความคืบหน้าในประเด็นนิวเคลียร์อิหร่าน แม้ว่าจะเป็นเพียงผิวเผินก็ตาม ประการที่สอง การปิดล้อมช่องแคบฮอร์มุซของอิหร่านได้ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อตลาดการเงินโลกและราคาน้ำมันแล้ว และการเปิดเส้นทางเดินเรือโดยเร็วที่สุดเป็นผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของสหรัฐอเมริกา นอกจากนี้ การปลดล็อกทรัพย์สินบางส่วนของอิหร่านและการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรอย่างจำกัดยังสามารถมองได้ว่าเป็นกลยุทธ์เพื่อหลีกเลี่ยงการบ escalation ของสถานการณ์เพิ่มเติม ในขณะเดียวกันก็เป็นทางออกทางการเมืองสำหรับทรัมป์ด้วย

คำถามที่ 4: ข้อตกลงชั่วคราวนี้มีความหมายอย่างไรต่ออิสราเอล? เหตุใดอิสราเอลจึงไม่สบายใจ?

A: เป้าหมายสูงสุดของอิสราเอลคือการจำกัดหรือทำลายขีดความสามารถด้านนิวเคลียร์และอิทธิพลในภูมิภาคของอิหร่านอย่างสิ้นเชิง ข้อตกลงชั่วคราวไม่เพียงแต่ล้มเหลวในการบังคับให้อิหร่านยุติการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมเท่านั้น แต่ยังเป็นการยืนยันทางอุดมการณ์แก่ผู้นำอิหร่านว่าความขัดแย้งพื้นฐานกับอิสราเอลไม่สามารถแก้ไขได้ด้วยข้อตกลง สิ่งที่อิสราเอลกังวลยิ่งกว่าคือข้อตกลงนี้กำหนดให้อิสราเอลต้องยุติการโจมตีทางทหารต่อเบรุตและสถานที่อื่นๆ ในเลบานอน และกองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอาจมีอำนาจมากขึ้นหลังสงคราม ดังนั้น อิสราเอลจึงเชื่อว่าข้อตกลงนี้เป็นเพียงการเลื่อนสงครามครั้งต่อไปออกไป โดยไม่ได้ขจัดความจำเป็นที่จะต้องเกิดสงคราม ข้อตกลงแบบ "แก้ปัญหาเฉพาะหน้า" นี้เองที่เป็นสาเหตุของความไม่สบายใจของอิสราเอล

คำถามที่ 5: การเจรจา "ระยะที่สอง" คืออะไร? เหตุใดจึงไม่น่าจะเกิดขึ้น?

A: "ระยะที่สอง" เป็นข้ออ้างทางการทูตที่ใช้กันทั่วไป หมายถึงการกลับมาพิจารณาประเด็นที่ขัดแย้งและยากลำบากที่สุดอีกครั้ง หลังจากบรรลุข้อตกลงหยุดยิงหรือลดความตึงเครียดเบื้องต้นแล้ว เช่น สิทธิในการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมของอิหร่าน โครงการขีปนาวุธ และการรับประกันความมั่นคงของสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม ตามที่อดีตนักการทูตและนักวิเคราะห์ในภูมิภาคกล่าวไว้ เมื่อมีการลงนามในข้อตกลงชั่วคราวแล้ว จุดสนใจทางการเมืองภายในประเทศของทุกฝ่าย (โดยเฉพาะสหรัฐฯ) จะเปลี่ยนไป และอิหร่านจะใช้เงินทุนและเวลาที่ถูกปลดล็อกเพื่อรวมอำนาจของตน ในเวลานั้น ไม่มีฝ่ายใดเต็มใจที่จะเปิดกล่องแพนโดราเพื่อแตะต้องความแตกต่างหลักที่ละเอียดอ่อนที่สุดอีก ดังนั้น "ระยะที่สอง" จึงมักถูกเลื่อนออกไปอย่างไม่มีกำหนดและในที่สุดก็ไม่ประสบผลสำเร็จ