การประชุมสุดยอดนาโตที่จะจัดขึ้นที่กรุงอังการา เมืองหลวงของตุรกี ระหว่างวันที่ 7-8 กรกฎาคม เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่สำคัญยิ่ง เนื่องจากความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศในมหาสมุทรแอตแลนติกกำลังเผชิญกับความปั่นป่วนอย่างรุนแรง ประธานาธิบดีทรัมป์ของสหรัฐฯ กล่าวกับเลขาธิการนาโต นายรูทเทอ เมื่อเร็วๆ นี้ว่า "ผมคงไม่ไปร่วมการประชุมสุดยอดนาโต หากประธานาธิบดีเออร์โดกันไม่เป็นเจ้าภาพจัดการประชุมที่ตุรกี" ซึ่งเป็นการชี้ให้เห็นถึงความขัดแย้งและความแตกแยกภายในพันธมิตรนาโตอย่างตรงไปตรงมา

เมื่อมาร์ค รุตเตอ เข้ารับตำแหน่งเลขาธิการนาโตในปี 2024 ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดของเขาคือการผลักดันให้ประเทศสมาชิกในยุโรปเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหม ในปัจจุบัน ด้วยเงินจำนวนมหาศาลหลายแสนล้านดอลลาร์ที่ไหลเข้าสู่กองทัพของแต่ละประเทศ คำถามจึงเปลี่ยนจาก "เงินมาจากไหน" ไปเป็น "จะแปลงเงินเหล่านั้นให้เป็นกำลังรบ อาวุธ และกระสุนที่แท้จริงได้อย่างรวดเร็วได้อย่างไร"

“เมื่อปีที่แล้ว จุดสนใจอยู่ที่การให้คำมั่นว่าจะเพิ่มงบประมาณ” รุตเตกล่าวกับวอลล์สตรีทเจอร์นัล “ปีนี้จุดสนใจอยู่ที่การลงมือทำจริง” การเปลี่ยนแปลงนี้จะเป็นหัวข้อสำคัญในการประชุมสุดยอดนาโตที่กรุงอังการา ประเทศตุรกี ในสัปดาห์นี้

นี่เป็นภารกิจที่สำคัญและเร่งด่วน พันธมิตรนาโตกำลังถูกล้อมจากทุกด้าน: ทางตะวันออกคือรัสเซียที่นับวันยิ่งก้าวร้าวและมีอาวุธครบครัน และทางตะวันตกคือประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่ตั้งคำถามอย่างเปิดเผยถึงคุณค่าของนาโต ซึ่งผู้ช่วยของเขายังได้บอกเป็นนัยถึงแผนการที่จะลดภาระผูกพันทางทหารของสหรัฐฯ ในยุโรป เมื่อวันพฤหัสบดีที่ผ่านมา ทรัมป์ได้โพสต์ข้อความบน Truth Social บ่นเกี่ยวกับการใช้จ่ายด้านกลาโหมของยุโรป และอ้างว่าสหรัฐฯ ไม่ได้รับ "ประโยชน์ใดๆ" จากการอยู่ในนาโต

"บิลค่าใช้จ่ายล้านล้านดอลลาร์ของทรัมป์": การใช้จ่ายด้านการทหารของยุโรปเพิ่มขึ้นอย่างมาก แต่ขีดความสามารถในการรองรับงบประมาณได้ถึงขีดจำกัดแล้ว

ระหว่างการประชุมที่ถ่ายทอดสดทางโทรทัศน์กับทรัมป์ในห้องทำงานรูปไข่ รุตเตเน้นย้ำเป็นพิเศษถึงการเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมของพันธมิตรยุโรปและแคนาดา โดยเรียกงบประมาณดังกล่าวว่า "ล้านล้านของทรัมป์" ซึ่งมีเจตนาที่จะส่งสัญญาณอย่างชัดเจนว่ายุโรปได้ตอบสนองต่อข้อเรียกร้องของสหรัฐฯ และกำลังสร้าง "นาโต 3.0"

ข้อมูลยืนยันแนวโน้มนี้:

ในปี 2025 ประเทศสมาชิกนาโต้ที่อยู่นอกสหรัฐอเมริกาจะเพิ่มงบประมาณด้านการทหารขึ้น 20% เมื่อเทียบกับปี 2024 โดยจะแตะระดับ 574 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

การใช้จ่ายของเยอรมนีเพิ่มขึ้น 24% เป็น 114 พันล้านดอลลาร์ และคาดว่าจะสูงถึงประมาณ 180 พันล้านดอลลาร์ภายในปี 2029 ซึ่งมากกว่าจำนวนเงินในปี 2024 ถึงประมาณสามเท่า

อย่างไรก็ตาม อัตราและขนาดของการเติบโตของการใช้จ่ายอาจส่งผลกระทบต่อกำลังการผลิตของผู้รับเหมาด้านกลาโหม ยุโรปสั่งซื้ออาวุธจากบริษัทสหรัฐฯ มูลค่าประมาณ 300 พันล้านดอลลาร์ แต่ภาคอุตสาหกรรมกลาโหมกำลังดิ้นรนที่จะผลิตให้ทันกับความต้องการที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

"โดยพื้นฐานแล้วเราได้ถึงขีดจำกัดของความสามารถในการรองรับแล้ว" ลุตต์ยอมรับ ปัจจุบันมีปัญหาคอขวดหลักอยู่สองประการ:

กำลังการผลิตภาคอุตสาหกรรมอยู่ในภาวะตึงเครียด – ห่วงโซ่อุปทานถูกดึงจนตึงอยู่แล้วเนื่องจากความขัดแย้งในยูเครนและความจำเป็นในการสร้างคลังสำรองขึ้นใหม่หลังจากที่สหรัฐอเมริกาและพันธมิตรได้ใช้กระสุนจำนวนมากไปในความขัดแย้งกับอิหร่าน

การขยายกำลังพลมีข้อจำกัด – ความสามารถในการรับสมัครและฝึกฝนทหารใหม่เพื่อขยายกำลังรบก็มีจำกัดเช่นกัน

การผลิตที่กระจัดกระจายและการก่อสร้างที่ซ้ำซ้อน: มีการใช้เงินจำนวนมาก แต่ไม่ชาญฉลาดพอ

สิ่งที่น่ากังวลยิ่งกว่าคือประเด็นเรื่องประสิทธิภาพ บางประเทศพยายามปกป้องธุรกิจภายในประเทศของตน จึงยังคงดำเนินการก่อสร้างที่ซ้ำซ้อนอยู่ เช่น การผลิตยานเกราะหลายประเภทมากเกินไป การผลิตที่กระจัดกระจายเช่นนี้ไม่เพียงแต่ไม่มีประสิทธิภาพเท่านั้น แต่ยังเบียดบังงบประมาณสำหรับส่วนงานที่สำคัญ เช่น ระบบป้องกันภัยทางอากาศและขีปนาวุธโจมตีระยะไกล ระบบขนาดใหญ่ที่ต้องอาศัยการบูรณาการของกองกำลังติดอาวุธทั่วทั้งยุโรป เช่น ระบบข่าวกรอง การสื่อสาร และขีดความสามารถในการลาดตระเวน ก็อาจเสี่ยงต่อการขาดแคลนงบประมาณเช่นกัน

“การเอาชนะอุปสรรคเหล่านี้เป็นประเด็นสำคัญที่เราต้องหารือกันในสัปดาห์หน้า” รุตเตกล่าว ด้วยงบประมาณที่จัดสรรไว้แล้วและฐานอุตสาหกรรมป้องกันประเทศที่กำลังเร่งการผลิต “เรากำลังเร่งกระบวนการนี้ให้เร็วขึ้นอย่างแท้จริง”

เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ เรียกร้องให้มีการบูรณาการ: ไม่ใช่แค่เรื่องการใช้จ่ายเงินเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวกับการซื้อศักยภาพด้วย

เมื่อวันพุธที่ผ่านมา นายแมทธิว วิทเทเกอร์ เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำองค์การนาโต เน้นย้ำว่าความคืบหน้าในการประชุมที่อังการาเป็นสิ่งสำคัญยิ่ง “มันไม่ใช่แค่เรื่องการใช้จ่ายเงิน” เขากล่าว “ท้ายที่สุดแล้ว มันเป็นเรื่องของขีดความสามารถที่จะมาพร้อมกับการใช้จ่ายเหล่านั้น”

วิทเทเกอร์เรียกร้องให้มีการบูรณาการที่มากขึ้นในกลุ่มบริษัทด้านการป้องกันประเทศของยุโรป โดยกล่าวว่า “มีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องผลักดันการประสานงานและการบูรณาการทั่วทั้งอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศ เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพในการผลิตอุปกรณ์ที่จำเป็นมากขึ้น” ซึ่งรวมถึงระบบป้องกันภัยทางอากาศ อาวุธโจมตีระยะไกลที่มีความแม่นยำสูง และระบบไร้คนขับ

เขายังเตือนอีกว่า "เราจะทำให้แน่ใจว่าค่าใช้จ่ายทั้งหมดเหล่านี้จะไม่ถูกกลืนกินไปกับภาวะเงินเฟ้อ เงินทุนเหล่านี้จะต้องถูกแปลงเป็นระบบ อุปกรณ์ อาวุธ และยุทโธปกรณ์ที่ใช้งานได้จริง"

แรงกดดันจากสถานการณ์จริง: ราคาลูกกระสุนปืนใหญ่เพิ่มขึ้นถึงสี่เท่า ทำให้เวทีอุตสาหกรรมต่างๆ ต้องมองหาแนวทางแก้ไขปัญหา

เจ้าหน้าที่ของนาโตและภาคอุตสาหกรรมเปิดเผยว่า ราคากระสุนปืนใหญ่ขนาด 155 มม. ซึ่งเป็นกระสุนพื้นฐานที่สุดของนาโต เพิ่มขึ้นมากกว่าสี่เท่าตัวนับตั้งแต่รัสเซียรุกรานยูเครนในปี 2022 เนื่องมาจากปัญหาคอขวดด้านอุปทานที่เกิดจากงบประมาณที่พุ่งสูงขึ้น

เพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์นี้ นาโต้จะจัดการประชุมภาคอุตสาหกรรมควบคู่ไปกับการประชุมผู้นำในกรุงอังการา โดยเชิญผู้บริหารจากผู้ผลิตอาวุธและนักวางแผนของรัฐบาลมาร่วมหารือถึงวิธีการเร่งและขยายการผลิต คาดว่าเจ้าหน้าที่นาโต้จะประกาศสัญญา ข้อตกลงเบื้องต้น และข้อตกลงการผลิตร่วมมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ในงานวันอังคารนี้

บทเรียนจากความขัดแย้งในยูเครน: กำลังการผลิตมีความสำคัญมากกว่าตัวผลิตภัณฑ์

ปัจจุบันชาติตะวันตกกำลังเผชิญกับเศรษฐกิจรัสเซียที่เข้าสู่ภาวะสงครามแล้ว ทรัพยากรและกำลังการผลิตในทุกภาคส่วนถูกทุ่มเทให้กับการทำสงคราม ยุโรปยังไม่ถึงระดับนั้น แต่ทัศนคติของประชาชนเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก รุตเตอระบุว่า นับตั้งแต่รัสเซียเปิดฉากสงครามภาคพื้นดินครั้งใหญ่ที่สุดในยุโรปนับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สองในปี 2022 การสนับสนุนการเพิ่มงบประมาณทางทหารก็เพิ่มขึ้นอย่างมากทั่วทั้งทวีป

“แนวคิดที่เปลี่ยนไปในปัจจุบันคือ การป้องกันประเทศต้องเป็นหัวใจสำคัญและอยู่เหนือสิ่งอื่นใดในงานทั้งหมดของเรา” รุตเตกล่าว “นี่ครอบคลุมถึงฐานอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศ ตลอดจนอุตสาหกรรมดั้งเดิม และเราจำเป็นต้องคิดอย่างรอบคอบว่าพวกเขาจะสามารถให้การสนับสนุนได้อย่างไร”

นาโต้ยังสามารถเรียนรู้บทเรียนอันมีค่าจากยูเครนได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการตระหนักถึงความสำคัญอย่างยิ่งของการสร้างอุตสาหกรรมป้องกันประเทศที่มีความยืดหยุ่นเพียงพอ ซึ่งสามารถคิดค้น พัฒนา และปรับปรุงอาวุธใหม่ ๆ ให้เข้ากับสภาพสนามรบที่เปลี่ยนแปลงไปได้อย่างรวดเร็ว ยูเครนประสบความสำเร็จอย่างมากในด้านนี้ โดยเฉพาะในด้านโดรน

"หัวใจสำคัญไม่ได้อยู่ที่การผลิตโดรน แต่อยู่ที่การมีศักยภาพในการผลิตโดรนต่างหาก เพราะเทคโนโลยีเองมีการพัฒนาและเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลาทุกๆ สองหรือสามสัปดาห์" รุตเตอสรุป

บทสรุปโดยบรรณาธิการ

การประชุมสุดยอดที่อังการาถือเป็นก้าวสำคัญสำหรับนาโต้ในการเปลี่ยนผ่านจาก "ยุคแห่งพันธสัญญา" ไปสู่ "ยุคแห่งการปฏิบัติ" แม้ว่าการเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมของยุโรปอย่างมากจะช่วยเติมพลังใหม่ให้กับพันธมิตร แต่ปัญหาคอขวดด้านกำลังการผลิต การแตกแยกของอุตสาหกรรม และปัญหาด้านประสิทธิภาพ หากไม่ได้รับการแก้ไขอย่างมีประสิทธิภาพ อาจขัดขวางไม่ให้การลงทุนมหาศาลเหล่านี้แปรเปลี่ยนเป็นการป้องปรามที่มีประสิทธิภาพ แรงกดดันจากทรัมป์ได้เร่งกระบวนการนี้ และพันธมิตรจำเป็นต้องบรรลุการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านการป้องกันร่วมกันอย่างยั่งยืนผ่านการบูรณาการทางอุตสาหกรรม ความร่วมมือเชิงนวัตกรรม และกลไกการรายงานที่โปร่งใส เพื่อรับมือกับความท้าทายด้านความมั่นคงทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ซับซ้อน

คำถามที่พบบ่อย

คำถามที่ 1: รายละเอียดเฉพาะเจาะจงของเป้าหมายการใช้จ่ายด้านกลาโหมใหม่ของ NATO มีอะไรบ้าง?

A: หลังจากการประชุมสุดยอดที่กรุงเฮกในปี 2025 พันธมิตรนาโตได้ให้คำมั่นว่าจะเพิ่มงบประมาณด้านการป้องกันประเทศและที่เกี่ยวข้องเป็น 5% ของ GDP ภายในปี 2035 โดยจัดสรร 3.5% ให้กับการป้องกันประเทศหลัก (อุปกรณ์ บุคลากร การปฏิบัติการ ฯลฯ) และ 1.5% ให้กับด้านที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศ (เช่น ความมั่นคงทางไซเบอร์ โครงสร้างพื้นฐาน และการเคลื่อนย้ายทางทหาร) ภายในปี 2025 พันธมิตรในยุโรปและแคนาดาได้บรรลุเป้าหมายการเติบโตประมาณ 20% แล้ว โดยมีมูลค่าประมาณ 574 พันล้านดอลลาร์ แต่จุดสนใจได้เปลี่ยนไปเป็นการแปลงเงินทุนให้เป็นขีดความสามารถที่แท้จริงมากกว่าการให้คำมั่นสัญญาเชิงตัวเลขเพียงอย่างเดียว

คำถามที่ 2: เหตุใดการเติบโตของงบประมาณด้านการทหารของยุโรปจึงเผชิญกับ "ข้อจำกัดด้านขีดความสามารถในการรองรับ"?

A: ความต้องการที่เพิ่มสูงขึ้นเกินกว่ากำลังการผลิตของภาคอุตสาหกรรม และการผลิตกระสุนและเสบียงอื่นๆ ไม่สามารถตามทันได้เนื่องจากความตึงเครียดจากความขัดแย้งในยูเครนและการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน ในขณะเดียวกัน ปัญหาคอขวดด้านทรัพยากรบุคคลก็เด่นชัด การฝึกอบรมทหารใหม่และการขยายกำลังพลต้องใช้เวลา ราคาลูกกระสุนปืนใหญ่ที่เพิ่มขึ้นมากกว่าสี่เท่าเป็นตัวอย่างสำคัญ ซึ่งจำเป็นต้องมีการจัดซื้อร่วมกันและการขยายกำลังการผลิตภายในพันธมิตรเพื่อรับมือกับความท้าทายเหล่านี้

คำถามที่ 3: ทัศนคติของทรัมป์ที่มีต่อนาโตจะส่งผลกระทบต่อการประชุมสุดยอดอย่างไร?

A: คำวิจารณ์ซ้ำแล้วซ้ำเล่าของทรัมป์เกี่ยวกับการสนับสนุนที่ไม่เพียงพอของยุโรป และการบอกเป็นนัยถึงความเป็นไปได้ในการปรับเปลี่ยนพันธกรณีทางทหารของสหรัฐฯ ได้กระตุ้นให้ยุโรปเร่งการใช้จ่าย ("ล้านล้านของทรัมป์") แม้ว่าเขาจะเข้าร่วมการประชุมสุดยอดที่อังการา แต่แรงกดดันอย่างต่อเนื่องได้กระตุ้นให้บุคคลอย่างรุตเตเน้นย้ำว่ายุโรปได้ตอบสนองอย่างมีนัยสำคัญ โดยมีเป้าหมายเพื่อลดความตึงเครียดระหว่างสองฝั่งมหาสมุทรแอตแลนติก ในขณะที่มุ่งเน้นไปที่การส่งมอบขีดความสามารถมากกว่าการใช้จ่ายเงินเพียงอย่างเดียว

คำถามที่ 4: เวทีเสวนาภาคอุตสาหกรรมของงานประชุมสุดยอดครั้งนี้จะก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมอย่างไรบ้าง?

A: คาดว่าจะมีการประกาศสัญญา ข้อตกลงเบื้องต้น และโครงการผลิตร่วมมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ โดยมุ่งเน้นที่การรวมอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ ลดความแตกแยก และเพิ่มการผลิตระบบป้องกันภัยทางอากาศ ระบบโจมตี และระบบไร้คนขับ เป้าหมายคือการเรียนรู้จากประสบการณ์ด้านนวัตกรรมของยูเครน และสร้างขีดความสามารถในการผลิตที่ยืดหยุ่นเพื่อรับมือกับภัยคุกคามที่เปลี่ยนแปลงไป

คำถามที่ 5: นาโต้สร้างสมดุลระหว่างภัยคุกคามจากรัสเซียกับการประสานงานภายในได้อย่างไร?

A: ประเทศในแนวรบด้านตะวันออกเป็นผู้นำด้านการใช้จ่าย และการประชุมสุดยอดครั้งนี้จะเสริมสร้างการป้องกันร่วมกัน (มาตรา 5) พร้อมทั้งส่งเสริมการบูรณาการขีดความสามารถทั่วทั้งพันธมิตร แม้บทบาทของสหรัฐฯ ยังคงไม่แน่นอน แต่การเติบโตของยุโรปทำให้พันธมิตรมีความยืดหยุ่นมากขึ้น ในระยะยาว จำเป็นต้องเอาชนะลัทธิกีดกันทางการค้าของชาติและบรรลุความร่วมมือทางอุตสาหกรรมข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกเพื่อรับมือกับความท้าทายจากรัสเซียและประเทศอื่นๆ