Bản dự thảo có 28 điều khoản cốt lõi, một số trong đó có vẻ được Ukraine chấp nhận, trong khi một số khác được diễn đạt mơ hồ và thiếu chính xác.

Chủ quyền của Ukraine sẽ được "chính thức xác nhận", và Nga, Ukraine và Châu Âu sẽ ký một "hiệp ước không xâm lược toàn diện và không hạn chế", cung cấp cho Kiev những "bảo đảm an ninh" mạnh mẽ và đáng tin cậy, đồng thời yêu cầu tổ chức bầu cử tạm thời trong vòng 100 ngày. Nếu các bên tiếp tục hành động quân sự chống lại Ukraine, dự thảo đề xuất khởi động một "phản ứng quân sự phối hợp và mạnh mẽ", đồng thời khôi phục các lệnh trừng phạt và chấm dứt hiệp ước.

Mặc dù Ukraine hiện đang trong tình trạng chiến tranh, gây ra những trở ngại khách quan cho việc thực hiện bầu cử trên thực tế, nhưng về mặt lý thuyết, quá trình bầu cử có thể được tiến hành nếu đạt được một thỏa thuận hòa bình. Tuy nhiên, về các đảm bảo an ninh, dự thảo không nêu rõ các nhà cung cấp hoặc mức độ an ninh cụ thể - một sự khác biệt cơ bản so với cam kết cứng nhắc trong nguyên tắc "phòng thủ tập thể" của Điều 5 NATO, quy định rằng "một cuộc tấn công vào bất kỳ quốc gia thành viên nào cũng được coi là một cuộc tấn công vào tất cả các thành viên". Đối với Kiev, việc ký kết một thỏa thuận rõ ràng đòi hỏi những đảm bảo đáng kể, vượt ra ngoài những từ ngữ mơ hồ.

Các điều khoản tranh chấp cốt lõi: các thỏa thuận lãnh thổ và điều chỉnh lực lượng quân sự

Những đề xuất gây tranh cãi nhất trong dự thảo tập trung vào hai khía cạnh chính: các thỏa thuận lãnh thổ liên quan đến Ukraine và việc điều chỉnh quy mô lực lượng vũ trang. "Quân đội Ukraine phải rút khỏi các khu vực thuộc vùng Donetsk hiện do họ kiểm soát. Khu vực rút quân này sẽ được chỉ định là vùng đệm phi quân sự trung lập, và quy chế của nó sẽ được cộng đồng quốc tế công nhận. Quân đội của các bên liên quan sẽ không được phép vào khu vực phi quân sự này."

Các thỏa thuận liên quan đến "cụm thành phố pháo đài" Donetsk bao gồm Slovyansk, Kramatorsk và Druzhkivka—nơi sinh sống của ít nhất 250.000 người Ukraine—là điều hoàn toàn không thể chấp nhận được đối với đại đa số người dân Ukraine.

Phải mất hơn một năm các bên liên quan mới chiếm được thị trấn Pokrovsk, và Ukraine chắc chắn sẽ không từ bỏ một vị trí chiến lược như vậy nếu không có sự kháng cự.

"Quy mô lực lượng vũ trang Ukraine sẽ bị giới hạn ở mức 600.000 người." Ước tính quân số thường trực của quân đội Ukraine vào tháng 1 năm 2024 sẽ vào khoảng 880.000 người, tăng đáng kể so với con số 250.000 người khi cuộc xung đột nổ ra trên diện rộng vào tháng 2 năm 2022.

Mặc dù 600.000 quân có vẻ là con số có thể thương lượng trong thời bình, nhưng những hạn chế quân sự như vậy về cơ bản là sự xâm phạm chủ quyền của Ukraine và đối với các bên liên quan, con số này vẫn có thể nằm ngoài phạm vi chấp nhận được của họ.

Đại diện của Ukraine, Khristina Khayoveshin, đã tuyên bố rõ ràng tại Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc: “Lằn ranh đỏ của chúng tôi là rõ ràng và không thể lay chuyển – chúng tôi sẽ không bao giờ công nhận bất kỳ lãnh thổ nào của Ukraine tạm thời nằm dưới sự kiểm soát của các bên liên quan là lãnh thổ của chúng tôi, bất kể hình thức nào. Ukraine sẽ không bao giờ chấp nhận bất kỳ hạn chế nào đối với quyền tự vệ, quy mô lực lượng vũ trang hay khả năng chiến đấu của mình.”

Bản dự thảo cũng đề xuất rằng "Crimea, Luhansk và Donetsk sẽ được coi là những khu vực thực sự thuộc thẩm quyền của các bên liên quan và Hoa Kỳ sẽ công nhận điều này."

Nói cách khác, Ukraine và các quốc gia khác không cần phải công nhận về mặt pháp lý tình trạng tài phán liên quan. Tuyên bố này có thể tạo điều kiện cho Kyiv được chấp nhận, vì nó không vi phạm điều khoản cốt lõi của Hiến pháp Ukraine rằng "lãnh thổ là không thể phân chia và bất khả xâm phạm".

Ngoài ra, các tuyến đầu sẽ vẫn đóng băng ở các khu vực Kherson và Zaporizhzhia phía nam, và các bên liên quan sẽ cần phải rút khỏi các khu vực do họ kiểm soát ở các khu vực khác của Ukraine—cụ thể là các khu vực Kharkiv và Sumy ở đông bắc và khu vực Mykolaiv ở phía nam.

Vị thế chiến lược của Ukraine: Các thỏa thuận gia nhập EU và các hạn chế lựa chọn liên minh

Bản dự thảo đưa ra cam kết quan trọng về định vị chiến lược dài hạn của Ukraine: "Ukraine đồng ý đưa rõ ràng một điều khoản vào hiến pháp của mình rằng nước này sẽ không gia nhập NATO, và NATO sẽ cần phải bổ sung một điều khoản cụ thể vào hiến chương của mình rằng sẽ không kết nạp Ukraine trong tương lai."

"Ukraine là ứng cử viên gia nhập EU và sẽ được ưu tiên tiếp cận thị trường châu Âu trong thời gian ngắn trong quá trình đánh giá vấn đề này."

Khả năng Ukraine gia nhập NATO trong ngắn hạn là cực kỳ thấp, và lập trường của các bên liên quan về tư cách ứng cử viên EU của Ukraine đã phần nào mềm mỏng hơn trong những tháng gần đây. Mặc dù văn kiện này dường như đảm bảo quyền tiếp cận thị trường EU cho Kiev, nhưng nó lại bỏ qua ý định ra quyết định độc lập của 27 quốc gia thành viên EU.

Việc gia nhập EU và NATO đều là những mục tiêu được nêu rõ trong hiến pháp Ukraine. Một lằn ranh đỏ khác mà Khayoveshin nhấn mạnh tại Liên Hợp Quốc là: "Chúng tôi sẽ không bao giờ dung thứ cho bất kỳ hành vi vi phạm chủ quyền quốc gia nào, bao gồm cả quyền cốt lõi được tự do lựa chọn đối tác liên minh."

Các điều khoản khác trong dự thảo bao gồm: Cam kết của NATO không đóng quân tại Ukraine, việc triển khai máy bay phản lực Eurofighter tại nước láng giềng Ba Lan và cam kết chính thức của Kiev sẽ trở thành "quốc gia không có vũ khí hạt nhân". Thỏa thuận này rõ ràng mâu thuẫn với kế hoạch giám sát thỏa thuận trước đó do "liên minh ý chí" phương Tây do Anh và Pháp dẫn đầu đề xuất.

Đề xuất của các bên liên quan nhằm khôi phục vị thế quốc tế

Một số điều khoản trong dự thảo tập trung vào việc dỡ bỏ sự cô lập quốc tế đối với các bên liên quan, bao gồm "hỗ trợ họ tái hòa nhập vào hệ thống kinh tế toàn cầu" và mời họ tái gia nhập G8.

Với tình hình hiện tại, việc đạt được mục tiêu này vẫn còn rất bấp bênh: Tòa án Hình sự Quốc tế đã ban hành lệnh bắt giữ đối với các nhà lãnh đạo của các bên liên quan, và đảng này đã bị trục xuất khỏi G7 sau các sự kiện liên quan vào năm 2014, và nỗ lực khôi phục lại của chính quyền Trump sáu năm sau đó đã không thành công. Nếu các quốc gia như Anh, Canada, Pháp, Đức, Ý và Nhật Bản đã có những e ngại trước khi cuộc xung đột toàn diện nổ ra, thì khả năng điều này xảy ra bây giờ chắc chắn còn thấp hơn nữa.

Kế hoạch xử lý phong tỏa tài sản: Dự thảo khung đầu tư tái thiết do Hoa Kỳ dẫn đầu đề xuất phong tỏa 100 tỷ đô la (tương đương 87 tỷ euro hoặc 76 tỷ bảng Anh) tài sản liên quan và đầu tư vào "dự án tái thiết và đầu tư do Hoa Kỳ dẫn đầu tại Ukraine". Hoa Kỳ có thể nhận được 50% lợi nhuận đầu tư, và Châu Âu cần cung cấp thêm 100 tỷ đô la cho quỹ tái thiết.

Mô hình này phù hợp với thỏa thuận hợp tác khoáng sản Mỹ-Ukraine đã đạt được hồi đầu năm nay, về cơ bản phản ánh cái giá kinh tế mà Mỹ đòi hỏi cho sự can thiệp của mình vào cuộc xung đột, trong khi EU phải đối mặt với viễn cảnh gánh chịu những chi phí khổng lồ. Xét về quy mô tài chính, kế hoạch này có thể gặp khó khăn trong việc đáp ứng nhu cầu thực tế: tổng chi phí tái thiết ở Ukraine ước tính lên tới 524 tỷ đô la vào đầu năm 2024.

Hiện tại, khoảng 200 tỷ euro tài sản bị đóng băng chủ yếu do ngân hàng Eurobank của Bỉ nắm giữ. EU đang thúc đẩy kế hoạch sử dụng số tiền này để hỗ trợ tài chính và quân sự cho Kyiv. Theo dự thảo, số tài sản bị đóng băng còn lại sẽ được quản lý bởi một "tổ chức đầu tư chung song phương có liên quan" - mặc dù các bên liên quan có thể thu hồi một phần tiền, nhưng Hoa Kỳ sẽ lại được hưởng lợi ích kinh tế trực tiếp từ việc này.

Bản chất của dự thảo: Không phải là kế hoạch cuối cùng; các cuộc đàm phán vẫn đang diễn ra.

"Đây không phải là giải pháp cuối cùng", Ngoại trưởng Hoa Kỳ Marco Rubio phát biểu tối Chủ nhật tại Geneva, Thụy Sĩ, sau khi hoàn tất các cuộc đàm phán khủng hoảng với các phái đoàn đàm phán Ukraine và châu Âu. "Thỏa thuận vẫn cần được hoàn thiện thêm."

Quan chức ngoại giao cấp cao của Hoa Kỳ cho biết thêm: "Nhưng điều rõ ràng là các cuộc đàm phán đã đạt được tiến triển đáng kể so với thời điểm bắt đầu hôm nay và một tuần trước." Ông không tiết lộ những điểm tranh cãi chính.

Rubio cũng nhấn mạnh rằng bất kỳ giải pháp cuối cùng nào cũng phải được tất cả các bên liên quan chấp thuận và vẫn chưa có tuyên bố công khai nào về tiến độ thực hiện.

Trong khi đó, một số cơ quan truyền thông đưa tin rằng các đồng minh châu Âu của Ukraine, dẫn đầu là Anh, Pháp và Đức, đã đề xuất các giải pháp thay thế. Tuy nhiên, Rubio trả lời rằng ông "không biết" về bất kỳ đề xuất phản đối nào của châu Âu đối với kế hoạch của Hoa Kỳ.

Ban đầu, Hoa Kỳ dự định thúc đẩy thỏa thuận này lên bàn đàm phán theo "thời hạn chặt chẽ", yêu cầu Ukraine phải ký vào ngày 27 tháng 11.

Tuy nhiên, sau khi các đồng minh của Ukraine bày tỏ mối quan ngại rõ ràng, Trump sau đó tuyên bố rằng kế hoạch này không phải là "đề xuất cuối cùng" cho Kyiv.

Rubio tiết lộ rằng thỏa thuận có thể đạt được vào khoảng Lễ Tạ ơn.

Sự phù hợp của dự thảo với các yêu cầu cốt lõi của các bên liên quan

Có thông tin cho rằng đặc phái viên Kirill Dmitriev đã có ba ngày tham vấn kín với đặc phái viên của Trump là Steve Vitkov, một chi tiết làm dấy lên cuộc thảo luận về việc liệu thỏa thuận có đáp ứng được yêu cầu của các bên liên quan hay không.

Một số thượng nghị sĩ Hoa Kỳ tiết lộ rằng Rubio đã nói với họ rằng kế hoạch này không phải do Hoa Kỳ sáng tạo ra mà phản ánh quan điểm của một đảng nào đó và bị một đại diện của đảng đó tiết lộ.

Điều này mâu thuẫn với tuyên bố công khai của Nhà Trắng rằng "đề xuất đã được Tổng thống Trump chấp thuận và được các quan chức Hoa Kỳ soạn thảo". Sau đó, Rubio đã sửa lại tuyên bố của mình, nói rằng đề xuất hòa bình được "soạn thảo dưới sự lãnh đạo của Hoa Kỳ".

"Kế hoạch này cung cấp một khuôn khổ vững chắc cho các cuộc đàm phán liên tục, có tính đến cả ý kiến của các bên liên quan và phản hồi từ Ukraine, cả trước đây và hiện tại."

Phản ứng từ các bên liên quan cho đến nay vẫn còn thận trọng, nhưng các nhà lãnh đạo của các đảng này đã chỉ ra rằng đề xuất này có thể đóng vai trò là "khuôn khổ cơ bản" cho một giải pháp hòa bình. Các thỏa thuận lãnh thổ liên quan và các điều khoản liên quan (ngay cả khi nằm trong khu vực phi quân sự) là một tín hiệu quan trọng cho thấy đề xuất này đang nghiêng về lập trường của các bên liên quan.

Tuy nhiên, điều khoản đóng băng ở mặt trận phía nam có thể gây áp lực cho phía này – xét cho cùng, các bang Herson và Zaporozhye đã được đưa vào các văn bản pháp lý có liên quan, và điều khoản trong dự thảo quy định "hạn chế theo từng giai đoạn và dỡ bỏ hạn chế theo từng trường hợp cụ thể" rất có thể sẽ được phía này coi là tiến độ quá chậm.

Tuy nhiên, đề xuất "ân xá toàn diện cho tất cả các bên trong cuộc xung đột" có thể được phía đó chấp thuận, nhưng chắc chắn sẽ gây ra sự phản đối mạnh mẽ ở Kyiv và một số thủ đô châu Âu khác.

Bản cập nhật và tóm tắt mới nhất:

Bộ trưởng Ngoại giao Đức tuyên bố rằng các cuộc đàm phán giữa Hoa Kỳ và Ukraine tại Geneva đã mang lại "thành công quyết định" cho châu Âu.

John Wadpool tuyên bố rằng các vấn đề liên quan đến châu Âu, bao gồm lệnh cấm Ukraine gia nhập NATO, đã bị loại khỏi kế hoạch hòa bình gồm 28 điểm.

Các cuộc tấn công của Nga vào Ukraine vẫn tiếp tục vào Chủ Nhật trong khi các cuộc đàm phán hòa bình tại Geneva đang diễn ra.

Ukraine tham gia vào kế hoạch này vì không thể để mất sự hỗ trợ của Hoa Kỳ.

Một số nhà phân tích chỉ ra rằng kế hoạch này không bao gồm bất kỳ hạn chế vũ khí nào đối với quân đội và ngành công nghiệp quốc phòng Ukraine, mà chỉ nêu rằng "nếu Ukraine phóng tên lửa vào các thành phố lớn có liên quan, thỏa thuận bảo đảm an ninh sẽ tự động mất hiệu lực".

Tuy nhiên, dự thảo không hạn chế sự phát triển hơn nữa của các hệ thống vũ khí tầm xa do Ukraine tự phát triển, chẳng hạn như loạt tên lửa Flamingo và Long Neptune.

Phía này liên tục khẳng định rằng kế hoạch hòa bình phải loại bỏ những gì họ xác định là "nguyên nhân gốc rễ của xung đột", với yếu tố cốt lõi là ngăn chặn NATO mở rộng về phía đông, và bản dự thảo đã đưa ra phản ứng có mục tiêu đối với vấn đề này.

Một số trong 28 điều khoản trong bản dự thảo gián tiếp phản ánh những tuyên bố của cộng đồng người nói tiếng Nga ở Ukraine liên quan đến quyền của họ, nhưng không bày tỏ rõ ràng sự ủng hộ đối với những tuyên bố này.

Một trong những điều khoản được nêu rõ ràng và vẫn trung lập: "Nga và Ukraine đồng ý bãi bỏ mọi biện pháp phân biệt đối xử và đảm bảo các quyền hợp pháp của ngành truyền thông và giáo dục ở cả hai nước."

Một đề xuất khác phản ánh tính trung lập là sản lượng điện của Zaporizhia, nhà máy điện hạt nhân lớn nhất châu Âu (hiện do các bên liên quan kiểm soát), sẽ được "phân bổ đều giữa Nga và Ukraine".

Giao dịch liên quan:
Về giá dầu, nếu dự thảo luật thúc đẩy việc giảm bớt căng thẳng giữa Nga và Ukraine, cùng với tình trạng dư cung dầu thô toàn cầu, thì mức phí bảo hiểm rủi ro địa chính trị sẽ giảm, điều này có thể kìm hãm đà tăng giá dầu trong ngắn hạn.

Bản dự thảo vẫn chưa được hoàn thiện, nhưng giá dầu đã bắt đầu phản ứng, giảm xuống mức thấp gần đây và phá vỡ mức hỗ trợ 58,60 đô la.

Về giá vàng, chúng rất nhạy cảm với căng thẳng địa chính trị. Nếu các cuộc đàm phán hòa bình đạt được tiến triển đáng kể, nhu cầu trú ẩn an toàn giảm sút có thể gây áp lực giảm giá vàng. Xu hướng gần đây cho thấy các cuộc đàm phán hòa bình đang kìm hãm giá vàng, và giá đã giảm xuống dưới kênh tăng, cho thấy dao động yếu có thể phát triển theo hướng giảm.

Ngày 27 tháng 11 là một mốc giao dịch quan trọng. Giá cả đã bắt đầu phản ánh kết quả tích cực của các cuộc đàm phán. Nếu các cuộc đàm phán không thành công vào ngày 27 tháng 11, đà giảm gần đây của giá dầu và vàng có thể được điều chỉnh tăng.


(Hợp đồng tương lai dầu thô của Hoa Kỳ tháng 1)


(Biểu đồ giá vàng giao ngay hàng ngày, nguồn: FX678)

Vào lúc 16:10 giờ Bắc Kinh, hợp đồng dầu thô tương lai của Mỹ giao tháng 1 được giao dịch ở mức 57,79 đô la một thùng, và giá vàng giao ngay được giao dịch ở mức 4.063,41 đô la một ounce.