หลังจากเปิดตัวเมื่อหลายเดือนก่อนในฐานะองค์ประกอบสำคัญของแผนสันติภาพในฉนวนกาซาของรัฐบาลสหรัฐฯ คณะกรรมการดังกล่าวได้ประสบความสำเร็จครั้งสำคัญในระหว่างการประชุมสุดยอด โดยทรัมป์ได้ลงนามในกฎบัตรอย่างเป็นทางการ ซึ่งเป็นการชี้แจงวัตถุประสงค์หลักในการแก้ไขความขัดแย้งระหว่างประเทศ กฎเกณฑ์ "ค่าสมาชิกถาวร 1 พันล้านดอลลาร์" และรายชื่อประเทศที่ได้รับเชิญซึ่งครอบคลุมหลายประเทศทั่วโลก ได้ก่อให้เกิดการอภิปรายและข้อโต้แย้งอย่างกว้างขวางในประชาคมระหว่างประเทศ

ภูมิหลังและภารกิจหลัก: จากการฟื้นฟูฉนวนกาซาไปจนถึงการแก้ไขความขัดแย้งระหว่างประเทศ

คณะกรรมการสันติภาพได้รับการประกาศครั้งแรกเมื่อเดือนกันยายนปีที่แล้ว และในขั้นต้นเป็นเสาหลักสำคัญของแผน 20 ข้อของรัฐบาลทรัมป์เพื่อสันติภาพระยะยาวในฉนวนกาซาและตะวันออกกลางโดยรวม

ในขณะนั้น แผนดังกล่าววางตำแหน่งตัวเองเป็น “สถาบันเปลี่ยนผ่านระหว่างประเทศแห่งใหม่” โดยมีหน้าที่หลักคือ “การพัฒนากรอบการฟื้นฟูฉนวนกาซาและประสานงานการจัดสรรเงินทุนจนกว่าองค์การบริหารแห่งชาติปาเลสไตน์จะดำเนินการปฏิรูปให้เสร็จสิ้นและสามารถควบคุมฉนวนกาซาได้อย่างปลอดภัยและมีประสิทธิภาพ” นอกจากนี้ยังระบุไว้อย่างชัดเจนว่า “จะยึดมาตรฐานสากลสูงสุดเป็นเกณฑ์ และสร้างระบบการปกครองที่ทันสมัยและมีประสิทธิภาพซึ่งเป็นประโยชน์ต่อประชาชนในฉนวนกาซาและดึงดูดการลงทุน”

ขณะที่กระบวนการดำเนินไป ทรัมป์ได้กล่าวเป็นนัยเมื่อเร็ว ๆ นี้ว่า หน้าที่ของคณะกรรมการอาจขยายออกไปนอกฉนวนกาซาไปสู่ขอบเขตที่กว้างขึ้นของการแก้ไขความขัดแย้งระหว่างประเทศ ในพิธีเปิดคณะกรรมการที่เมืองดาวอส ทรัมป์ยังให้คำมั่นว่าจะรับประกันการปลดอาวุธในกาซาและผลักดันให้เกิด "การฟื้นฟูที่สวยงาม"

ก่อนหน้านี้ทำเนียบขาวได้เน้นย้ำว่า คณะกรรมการสันติภาพจะมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในการดำเนินการตามแผนสันติภาพ 20 ข้อ โดย "ให้การกำกับดูแลเชิงกลยุทธ์ ระดมทรัพยากรจากทั่วโลก และรับประกันการดำเนินการตามกลไกการตรวจสอบความรับผิดชอบอย่างเต็มที่ในขั้นตอนที่สำคัญนี้ของการเปลี่ยนผ่านของฉนวนกาซาจากความขัดแย้งไปสู่การพัฒนาอย่างสันติ"

นอกจากนี้ ในพิธีดังกล่าว ทรัมป์ยังกล่าวถึงประเด็นอิหร่าน โดยระบุว่าอิหร่านต้องการเจรจากับสหรัฐอเมริกา และสหรัฐอเมริกาก็ยินดีที่จะเจรจา แต่จะไม่ยอมให้อิหร่านพัฒนาอาวุธนิวเคลียร์อย่างเด็ดขาด

โครงสร้างการกำกับดูแลและทีมงานหลัก: การนำระบบภาวะผู้นำหลายระดับมาใช้

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ระบุว่า ประธานาธิบดีทรัมป์จะทำหน้าที่เป็นประธานคณะกรรมาธิการสันติภาพด้วยตนเอง จนกว่าเขาจะลงจากตำแหน่งโดยสมัครใจ

สมาชิกคณะกรรมการบริหารผู้ก่อตั้งประกอบด้วย: รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ มาร์โค รูบิโอ, ทูตพิเศษสหรัฐฯ สตีฟ วิทคอฟฟ์, ลูกเขยของทรัมป์ จาเร็ด คุชเนอร์, อดีตนายกรัฐมนตรีอังกฤษ โทนี่ แบลร์, มหาเศรษฐี มาร์ค โรวัน, ประธานธนาคารโลก อเจย์ บังกา และที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ โรเบิร์ต กาเบรียล

คณะกรรมการบริหารกาซา ซึ่งประกอบด้วยสมาชิก 12 คน รวมทั้งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศตุรกีและผู้อำนวยการหน่วยข่าวกรองอียิปต์ มีหน้าที่สนับสนุนการปกครองและการให้บริการในกาซา (สมาชิกประกอบด้วย: สตีฟ วิตคอฟ ทูตพิเศษสหรัฐฯ, จาเร็ด คุชเนอร์ (ลูกเขยของประธานาธิบดีทรัมป์), ฮาคาน ฟิดาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศตุรกี, อาลี อัล-ซาวาดี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกิจการยุทธศาสตร์กาตาร์, พลเอกฮัสซัน ราชาด อียิปต์ (หัวหน้ากองอำนวยการข่าวกรองทั่วไป), โทนี่ แบลร์ อดีตนายกรัฐมนตรีอังกฤษ, มาร์ค รอน มหาเศรษฐีนักการเงิน, รีม ฮาชิมิ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศด้านความร่วมมือระหว่างประเทศของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์, นิโคไล มลาเดนอฟ นักการทูตบัลแกเรีย, ยาคีร์ กาบาอี นักธุรกิจชาวอิสราเอล และซิกริต คาก อดีตรองนายกรัฐมนตรีเนเธอร์แลนด์และอดีตทูตพิเศษสหประชาชาติ)

ประเทศที่ตอบรับคำเชิญ

ณ วันที่ลงนามในธรรมนูญ มีหลายประเทศตอบรับคำเชิญเข้าร่วมอย่างชัดเจน ได้แก่ อาร์เจนตินา อาร์เมเนีย อาเซอร์ไบจาน บาห์เรน เบลารุส อียิปต์ ฮังการี คาซัคสถาน โมร็อกโก ปากีสถาน สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และเวียดนาม

ก่อนหน้านี้ สตีฟ วิตคอฟ ทูตพิเศษของสหรัฐฯ เปิดเผยว่า จำนวนประเทศที่ลงนามในข้อตกลงเข้าร่วมเป็นสมาชิกอาจสูงถึง 25 ประเทศ แต่บางประเทศยังไม่ได้ยืนยันเรื่องนี้อย่างเป็นทางการ

ประเทศที่มีท่าทีรอสังเกตการณ์

จีน เยอรมนี อิตาลี ปารากวัย รัสเซีย สโลวีเนีย ตุรกี และยูเครน ยังไม่ได้แถลงอย่างชัดเจนว่าจะเข้าร่วมหรือไม่ และยังคงประเมินท่าทีและเงื่อนไขของคณะกรรมการอยู่

ท่าทีของรัสเซียได้รับความสนใจเป็นพิเศษ แม้ว่ารัสเซียจะยังคงปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครนอย่างต่อเนื่อง และรัฐบาลทรัมป์ยืนยันว่ารัสเซียเป็นภัยคุกคามต่อความมั่นคงของชาติ แต่รัสเซียก็ยังคงอยู่ในรายชื่อประเทศที่ได้รับเชิญ และทรัมป์ได้ยืนยันแล้วว่าเขาได้ส่งคำเชิญไปยังปูติน

ประเทศที่ปฏิเสธหรือเลื่อนออกไปอย่างชัดเจน

สหราชอาณาจักรได้แสดงจุดยืนอย่างชัดเจนว่าจะไม่เข้าร่วมพิธีลงนามในกฎบัตร โดยรัฐมนตรีต่างประเทศ คูเปอร์ กล่าวว่า "ยังมีงานอีกมากที่ต้องทำ" ซึ่งบ่งชี้ว่ายังคงมีความกังวลเกี่ยวกับวิธีการทำงานของคณะกรรมการชุดนี้

ก่อนหน้านี้ นอร์เวย์และสวีเดนได้แถลงว่าจะเลื่อนการตัดสินใจออกไปในระยะสั้น เนื่องจากมีข้อกังวลหลายประการเกี่ยวกับเงื่อนไขการเข้าเป็นสมาชิก

ฝรั่งเศสมีแผนที่จะปฏิเสธคำเชิญ โดยมีข้อกังวลหลักคือ ขอบเขตของคณะกรรมการสันติภาพนั้นกว้างไกลเกินกว่าประเด็นกาซา และอาจแตะต้องประเด็นหลักๆ เช่น หลักการและโครงสร้างของสหประชาชาติ

เพื่อตอบโต้การปฏิเสธที่อาจเกิดขึ้นจากฝรั่งเศส ทรัมป์กล่าวอย่างหนักแน่นว่าเขาจะเรียกเก็บภาษีลงโทษ 200% สำหรับไวน์และแชมเปญของฝรั่งเศส ซึ่งเจ้าหน้าที่ฝรั่งเศสตอบกลับว่าการกระทำดังกล่าว "ยอมรับไม่ได้และไม่ถูกต้อง"

ประเด็นถกเถียงหลัก: การวางตำแหน่งที่ไม่ชัดเจนและกลไกการจัดหาเงินทุนที่ดูเหมือนจะสอดคล้องกับสหประชาชาติ ก่อให้เกิดการถกเถียงอย่างร้อนแรง

ทรัมป์เคยกล่าวต่อสาธารณะว่าคณะกรรมาธิการสันติภาพ "อาจ" เข้ามาแทนที่สหประชาชาติ โดยกล่าวว่า "สหประชาชาติไม่เคยทำงานได้ดีเลย (ทรัมป์เคยบ่นว่าสหประชาชาติไม่ได้ช่วยเหลือในสงครามหลายครั้งที่เขาเป็นคนยุติ) และมีศักยภาพแต่ไม่เคยประสบความสำเร็จ" แต่ต่อมาเขาก็เสริมว่า "สหประชาชาติควรดำรงอยู่ต่อไป"

วิทคอฟ ทูตพิเศษของคณะกรรมการดังกล่าว ปฏิเสธว่าคณะกรรมการนี้เป็นทางเลือกแทนสหประชาชาติ โดยเน้นย้ำว่า "เป็นเพียงการรวบรวมผู้นำที่ยอดเยี่ยมเพื่อส่งเสริมกระบวนการสันติภาพ" แม้ว่ามติพิเศษของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเมื่อเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้วจะอนุมัติการจัดตั้ง "คณะกรรมการสันติภาพ" แต่ก็จำกัดหน้าที่ของคณะกรรมการไว้เฉพาะฉนวนกาซาอย่างชัดเจน ซึ่งขัดแย้งกับวิสัยทัศน์ของรัฐบาลทรัมป์เกี่ยวกับกลไก "การแก้ไขความขัดแย้งระหว่างประเทศ" ความขัดแย้งนี้กลายเป็นประเด็นหลักประเด็นหนึ่ง

การออกแบบกลไกการจัดหาเงินทุนที่เป็นที่ถกเถียง

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยืนยันว่าคณะกรรมการได้กำหนดกฎเกณฑ์พิเศษเกี่ยวกับการให้ทุนสนับสนุน โดยประเทศต่างๆ สามารถได้รับสถานะสมาชิกถาวรได้โดยการบริจาคเงิน 1 พันล้านดอลลาร์ หรือได้รับสถานะสมาชิกสามปีโดยอัตโนมัติ แต่การบริจาคเงินไม่ใช่ข้อกำหนดบังคับสำหรับการเป็นสมาชิก

แถลงการณ์อย่างเป็นทางการเน้นย้ำว่า เงินทุนทั้งหมดที่ระดมได้จะถูกนำไปใช้เพื่อการบูรณะฉนวนกาซาโดยเฉพาะ และ "เกือบทุกบาททุกสตางค์" จะถูกนำไปใช้อย่างเคร่งครัดตามขั้นตอนที่ได้รับอนุญาต โดยไม่มีปัญหาเรื่อง "เงินเดือนสูง" หรือ "หน่วยงานบริหารที่ใหญ่โตเกินไป" และจะมีการดำเนินการตามมาตรฐานการควบคุมทางการเงินสูงสุด โดยเงินทุนจะถูกเก็บไว้ในบัญชีธนาคารที่ได้รับการอนุมัติและเป็นที่รู้จักเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม รูปแบบการ "จ่ายค่าสมาชิกถาวร" นี้ถูกตั้งคำถามถึงศักยภาพในการสร้างความขัดแย้งทางผลประโยชน์และก่อให้เกิดข้อสงสัยเกี่ยวกับความยุติธรรม ซึ่งจุดประกายให้เกิดการถกเถียงอย่างกว้างขวางในประชาคมระหว่างประเทศ

สรุป:

คณะกรรมการสันติภาพของประธานาธิบดีทรัมป์แห่งสหรัฐอเมริกาจะเปิดตัวอย่างเป็นทางการในวันนี้ องค์กรนี้เริ่มต้นจากการเป็นหน่วยงานเปลี่ยนผ่านในฉนวนกาซา แต่ปัจจุบันได้พัฒนาเป็นกลไกการไกล่เกลี่ยสันติภาพระดับโลกที่แข่งขันกับสหประชาชาติ อย่างไรก็ตาม องค์กรนี้เผชิญกับความไม่เชื่อมั่นจากพันธมิตรและการปฏิเสธที่จะเข้าร่วมจากบางประเทศ

คณะกรรมการชุดนี้มีทรัมป์เป็นประธาน และประกอบด้วยผู้นำทางการเมืองและธุรกิจจากหลากหลายประเทศ ประมาณ 25 ประเทศตกลงที่จะเข้าร่วม แต่บางประเทศ เช่น ฝรั่งเศส ปฏิเสธเนื่องจากกังวลว่าคณะกรรมการนี้จะก้าวล้ำเกินกรอบของสหประชาชาติ คณะกรรมการนี้ยังถูกตั้งคำถามในฐานะที่อาจเป็นหน่วยงานทดแทนสหประชาชาติ แต่เจ้าหน้าที่ได้ชี้แจงแล้วว่ามันเป็นเพียงเวทีสำหรับความร่วมมือเพื่อส่งเสริมสันติภาพเท่านั้น