ในเวทีภูมิรัฐศาสตร์ระหว่างประเทศ การเจรจาครั้งล่าสุดของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐอเมริกา เกี่ยวกับกรีนแลนด์ ได้รับความสนใจอย่างกว้างขวาง หัวใจสำคัญของการเจรจานี้คือการเสริมสร้างกำลังทหารของนาโตในภูมิภาค เพื่อยับยั้งศัตรูที่อาจเกิดขึ้น และให้สิทธิอธิปไตยแก่สหรัฐฯ เหนือบางส่วนของเกาะ อย่างไรก็ตาม ข้อเสนอนี้มีความคล้ายคลึงอย่างมากกับข้อตกลงด้านการป้องกันประเทศระหว่างสหรัฐฯ และเดนมาร์กในปี 1951 ซึ่งดูเหมือนจะเป็นเพียงการนำกรอบเดิมมาปรับปรุงใหม่ แม้ว่าการเจรจาจะเริ่มต้นอย่างเร่งรีบในเวทีเศรษฐกิจโลกที่เมืองดาวอส ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ แต่ก็ทำให้ทรัมป์ต้องผ่อนปรนท่าทีที่แข็งกร้าวลงแล้ว แม้ว่าเดนมาร์กและกรีนแลนด์ยังไม่ได้ตกลงกันอย่างเป็นทางการ แต่แนวคิดเบื้องต้นนี้อาจเป็นลางบอกเหตุของข้อตกลงในอนาคต บทความนี้จะวิเคราะห์รายละเอียดเกี่ยวกับภูมิหลัง ความคล้ายคลึง ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้น และปฏิกิริยาของพันธมิตรต่อเหตุการณ์นี้ โดยท้ายที่สุดจะสำรวจนัยสำคัญที่ลึกซึ้งต่อพันธมิตรนาโต

ที่มาและกรอบเบื้องต้นของการเจรจา

การหารือระหว่างทรัมป์และเจ้าหน้าที่นาโตในการประชุมดาวอสเมื่อสัปดาห์นี้ ถือเป็นการเริ่มต้นการเจรจาในอนาคตเกี่ยวกับกรีนแลนด์ แผนเบื้องต้นที่ร่างขึ้นอย่างเร่งด่วนนี้ได้ลดทอนคำขู่ที่รุนแรงของทรัมป์ก่อนหน้านี้ที่ต้องการยึดครองดินแดนปกครองตนเองของเดนมาร์กแห่งนี้ด้วยการซื้อหรือใช้กำลัง

เจ้าหน้าที่ยุโรปสองรายที่ไม่เปิดเผยชื่อระบุว่า แม้ข้อตกลงดังกล่าวยังไม่ได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการจากเดนมาร์กหรือกรีนแลนด์ แต่ก็ระบุถึงความร่วมมือที่เป็นไปได้ ซึ่งรวมถึงการขยายฐานทัพ การเพิ่มกำลังทหาร และการเสริมสร้างความร่วมมือด้านความมั่นคง

โครงการริเริ่มเหล่านี้ได้รับการออกแบบมาเพื่อแก้ไขปัญหาการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ในแถบอาร์กติก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการละลายของน้ำแข็งและการเปิดเส้นทางเดินเรือเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ตั้งคำถามถึงความสร้างสรรค์ของแผนใหม่นี้ เนื่องจากโดยพื้นฐานแล้วเป็นการทำซ้ำเนื้อหาของกรอบการทำงานที่มีอยู่แล้ว

เงาแห่งข้อตกลงเก่า: ความยืดหยุ่นของสนธิสัญญาป้องกันประเทศปี 1951

เมื่อมองย้อนกลับไปในประวัติศาสตร์ สหรัฐอเมริกาและเดนมาร์กได้ลงนามในข้อตกลงด้านการป้องกันประเทศตั้งแต่ปี 1951 ซึ่งให้อำนาจอย่างกว้างขวางแก่กิจกรรมทางทหารของสหรัฐฯ ในกรีนแลนด์

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพนตากอนสามารถจัดตั้งฐานทัพบนเกาะและส่งกำลังทหารจำนวนเท่าใดก็ได้หลังจากได้รับการอนุมัติจากโคเปนเฮเกน และรัฐบาลเดนมาร์กมักจะอนุมัติเกือบทุกครั้ง

ไอริส เฟอร์กูสัน อดีตรองผู้ช่วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศด้านอาร์กติกและความยืดหยุ่นระดับโลกประจำกระทรวงกลาโหมในสมัยรัฐบาลไบเดน เน้นย้ำว่าข้อตกลงนี้ให้ความยืดหยุ่นในการปฏิบัติการแก่สหรัฐอเมริกาอย่างมาก ทำให้สามารถดำเนินการที่เกี่ยวข้องได้อย่างอิสระตามความต้องการด้านความมั่นคงของตนเอง อย่างไรก็ตาม ในทางทฤษฎีแล้ว องค์ประกอบหลายอย่างที่เสนอในการเจรจาใหม่ เช่น การก่อสร้างฐานทัพและการเคลื่อนย้ายกำลังพล ได้ถูกครอบคลุมไว้อย่างครบถ้วนแล้วในข้อตกลงเดิม ซึ่ง inevitably ทำให้เกิดคำเปรียบเทียบว่า "ไวน์เก่าในขวดใหม่" ที่ความแปลกใหม่ที่ปรากฏให้เห็นนั้นปกปิดความซ้ำซ้อนที่อยู่เบื้องหลัง

มรดกจากสงครามเย็น: ประวัติศาสตร์ทางการทหารและสิ่งอำนวยความสะดวกในปัจจุบันของกรีนแลนด์

กรีนแลนด์ เกาะที่ใหญ่ที่สุดในโลก มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในช่วงสงครามเย็น ในช่วงที่สหรัฐฯ ประจำการอยู่มากที่สุด สหรัฐฯ ได้ส่งทหารกว่า 10,000 นายไปประจำการที่นั่น โดยใช้ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์เป็นศูนย์กลางเรดาร์เพื่อตรวจสอบภัยคุกคามจากขีปนาวุธของโซเวียตที่ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติก นอกจากนี้ เกาะแห่งนี้ยังถูกใช้เป็นฐานทัพเพื่อทดสอบความอยู่รอดภายใต้การโจมตีด้วยอาวุธนิวเคลียร์อีกด้วย

ปัจจุบัน สหรัฐอเมริกายังคงประจำการอยู่ที่ฐานทัพอวกาศและระบบเรดาร์ขั้นสูงในกรีนแลนด์ โดยมุ่งเน้นที่ระบบเตือนภัยล่วงหน้าและการป้องกันขีปนาวุธ อย่างไรก็ตาม การขยายกำลังพลเพิ่มเติมจะก่อให้เกิดความท้าทายอย่างมาก รวมถึงการปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวกที่เก่าแก่ซึ่งมีค่าใช้จ่ายสูง และการก่อสร้างที่พักอาศัยและระบบโลจิสติกส์ใหม่ในช่วงฤดูร้อนอันสั้น

กองทัพบกสหรัฐฯ เพิ่งประกาศว่าจะใช้งบประมาณสูงถึง 25 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ในการปรับปรุงรันเวย์ที่สถานีอวกาศปิตูฟิก ซึ่งแสดงให้เห็นถึงต้นทุนการก่อสร้างที่สูงมากในสภาพแวดล้อมที่โหดร้ายของอาร์กติก

ในขณะเดียวกัน บทบาทของนาโตยังคงไม่ชัดเจน โดยผู้นำทางทหารของนาโตเพิ่งทราบรายละเอียดการเจรจาจากรายงานข่าวของสื่อ ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความไม่สอดคล้องกันในการสื่อสาร

ความทะเยอทะยานของทรัมป์และการคงอยู่ของพื้นฐานทางกฎหมาย

คำเรียกร้องของทรัมป์ในที่ประชุมดาวอสที่ต้องการให้สหรัฐฯ มี "สิทธิ์เข้าถึงอย่างเต็มที่" ในกรีนแลนด์โดยไม่มีข้อจำกัดด้านเวลา แสดงให้เห็นถึงความทะเยอทะยานของเขาที่ก้าวข้ามกรอบเดิมๆ

อย่างไรก็ตาม สถานะทางกฎหมายของกองทัพสหรัฐฯ ที่สถานีอวกาศปิตูฟิกนั้นได้รับการกำหนดขึ้นโดยข้อตกลงสถานะของกองกำลังนาโตปี 1955 ข้อตกลงนี้อนุญาตให้กองทัพสหรัฐฯ เข้าถึงเกาะได้อย่างอิสระ แม้ว่าจะไม่ได้ยกดินแดนดังกล่าวให้แก่สหรัฐฯ อย่างเป็นทางการก็ตาม

นับตั้งแต่ปลายทศวรรษ 1980 สหรัฐอเมริกาได้ลดจำนวนทหารที่ประจำการอยู่ที่ฐานทัพแห่งนี้ลงอย่างมาก เหลือเพียงทหารประมาณ 100 นายที่มุ่งเน้นภารกิจเตือนภัยล่วงหน้าเท่านั้น

จิม ทาวน์เซนด์ อดีตรองผู้ช่วยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมฝ่ายกิจการนาโตและยุโรป ชี้ให้เห็นว่าการเจรจาเรื่องอธิปไตยเช่นนี้เป็นเรื่องปกติในฐานทัพทหารสหรัฐฯ ทั่วโลก และไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะในกรีนแลนด์เท่านั้น สิ่งนี้ยิ่งตอกย้ำลักษณะของข้อเสนอใหม่ที่ว่า “เป็นเรื่องเก่า” และขาดความก้าวหน้าอย่างแท้จริง

ข้อกังวลของพันธมิตรและท่าทีที่แน่วแน่ของเดนมาร์ก

นายกรัฐมนตรีเมตเต เฟรเดอริกเซน แห่งเดนมาร์ก จะพบกับเลขาธิการนาโต มาร์ค รุตเต ในวันศุกร์ เพื่อหารือเกี่ยวกับการเจรจากับทรัมป์ อย่างไรก็ตาม พฤติกรรมที่เอาแน่เอานอนไม่ได้ของทรัมป์ยังคงเป็นสิ่งที่ไม่แน่นอนที่สุด เช่นเดียวกับที่เขาถอยจากการขู่รุกรานอย่างรวดเร็วในสัปดาห์นี้ เขาก็อาจกลับมาใช้ท่าทีแข็งกร้าวได้ทุกเมื่อ พันธมิตรต่างแสดงความไม่พอใจออกมาอย่างชัดเจนแล้ว

บียอร์น โซเดอร์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและสมาชิกสภากลาโหมของสวีเดน วิพากษ์วิจารณ์การกระทำของสหรัฐฯ โดยกล่าวว่าแม้จะเป็นไปเพื่อเหตุผลด้านความมั่นคงในแถบอาร์กติก แต่การเริ่มต้นอย่างก้าวร้าวได้ทำลายความสัมพันธ์ภายในพันธมิตรไปแล้ว

ในภูมิภาคที่สนับสนุนสหรัฐฯ ความคิดเห็นของประชาชนซึ่งก่อนหน้านี้เคยยกย่องสหรัฐฯ อย่างมาก กำลังค่อยๆ เปลี่ยนไปในทางลบ ผู้นำเดนมาร์กเองก็แสดงความไม่พอใจต่อการที่เดนมาร์กและกรีนแลนด์ถูกกีดกันออกจากการเจรจา ในแถลงการณ์ เฟรเดอริกเซนเน้นย้ำว่ามีเพียงเดนมาร์กและกรีนแลนด์เท่านั้นที่ควรตัดสินใจในเรื่องที่เกี่ยวข้อง และการเจรจาควรเปิดกว้างในด้านการเมือง ความมั่นคง และเศรษฐกิจ แต่เรื่องอธิปไตยนั้นไม่สามารถต่อรองได้อย่างเด็ดขาด

อย่างไรก็ตาม ผู้นำอย่างเช่นประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครงของฝรั่งเศส และนายกรัฐมนตรีฟรีดริช เมอร์ซของเยอรมนี ต่างแสดงความโล่งใจต่อสถานการณ์ที่คลี่คลายลง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความหวังในแง่ดีอย่างระมัดระวังในหมู่พันธมิตรยุโรป

แนวโน้มในอนาคต: ส่วนขยายที่เป็นไปได้โดยอิงจากโปรโตคอลเดิม

เฟรเดอริกเซนกล่าวว่า รัฐบาลเดนมาร์กพร้อมที่จะร่วมมือเพิ่มเติมบนพื้นฐานของข้อตกลงปี 1951 แต่ขั้นตอนต่อไปยังต้องมีการชี้แจงให้ชัดเจน ท่าทีนี้เปิดทางให้กับการเจรจาในอนาคต ซึ่งอาจรวมถึงการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานและความร่วมมือทางเศรษฐกิจ เพื่อสร้างสมดุลระหว่างความต้องการด้านความมั่นคงกับศักดิ์ศรีอธิปไตย อย่างไรก็ตาม กระบวนการทั้งหมดนี้เน้นให้เห็นถึงความตึงเครียดภายในนาโต และบททดสอบความเหนียวแน่นของพันธมิตรที่เกิดจากนโยบายฝ่ายเดียวของสหรัฐฯ

โดยสรุปแล้ว แม้ว่าการเจรจาเรื่องกรีนแลนด์ของทรัมป์จะดูแปลกใหม่ แต่ก็ยากที่จะหลุดพ้นจากเงาของข้อตกลงปี 1951 กลยุทธ์ "ไวน์เก่าในบรรจุภัณฑ์ใหม่" นี้ แม้จะช่วยบรรเทาวิกฤตได้ชั่วคราว แต่ก็เผยให้เห็นรอยร้าวในความไว้วางใจระหว่างพันธมิตร การพัฒนาในอนาคตขึ้นอยู่กับว่าทุกฝ่ายจะสามารถบรรลุผลประโยชน์ร่วมกันในขณะที่เคารพในอธิปไตยได้หรือไม่ มิเช่นนั้น เหตุการณ์นี้อาจกลายเป็นความท้าทายใหม่สำหรับนาโตและสมควรได้รับการติดตามอย่างต่อเนื่อง

การเจรจาของทรัมป์และภัยคุกคามที่เกี่ยวข้องกับกรีนแลนด์ (รวมถึงแรงกดดันด้านภาษี) ส่งผลให้ราคาทองคำพุ่งสูงขึ้นอย่างมากในสัปดาห์นี้ โดยทำสถิติสูงสุดเป็นประวัติการณ์ซ้ำแล้วซ้ำเล่า เมื่อวันศุกร์ (23 มกราคม) ราคาทองคำแตะระดับสูงสุดที่ 4967.19 ดอลลาร์ต่อออนซ์ในการซื้อขายในเอเชีย เพิ่มขึ้นเกือบ 8% ในสัปดาห์นี้ ซึ่งอาจเป็นการเพิ่มขึ้นมากที่สุดนับตั้งแต่การระบาดของโควิด-19 เริ่มต้นขึ้นในปี 2020 การพุ่งขึ้นนี้เป็นผลมาจากความไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับกรีนแลนด์ ความสัมพันธ์ที่ตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และสหภาพยุโรป และความไม่เต็มใจที่จะรับความเสี่ยงในระดับโลก นักลงทุนจำเป็นต้องให้ความสนใจกับข่าวสารที่เกี่ยวข้องและการเปลี่ยนแปลงในความเชื่อมั่นของตลาดอย่างใกล้ชิด หากการเจรจายังคงดำเนินต่อไปหรือมีความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ใหม่เกิดขึ้น ราคาทองคำอาจยังคงพุ่งสูงขึ้นต่อไป โดยอาจทดสอบระดับ 5000 ดอลลาร์ อย่างไรก็ตาม หากสถานการณ์คลี่คลายลงอย่างสมบูรณ์ ราคาทองคำคาดว่าจะเผชิญกับแรงกดดันขาลงในระยะสั้น


(กราฟราคาทองคำรายวัน, ที่มา: FX678)

เวลา 15:46 ตามเวลาปักกิ่ง ราคาทองคำซื้อขายอยู่ที่ 4949.47 ดอลลาร์ต่อออนซ์