จาเร็ด คุชเนอร์ และ สตีฟ วิทคอฟ ทูตพิเศษของสหรัฐฯ เดินทางถึงโดฮา เมืองหลวงของกาตาร์ เมื่อวันอังคารที่ 30 มิถุนายน ทำเนียบขาวระบุว่าการเดินทางครั้งนี้เป็นการ "เจรจาระดับสูง" แต่ทั้งอิหร่านและกาตาร์ต่างชี้แจงอย่างชัดเจนว่า สหรัฐฯ จะพบกับผู้ไกล่เกลี่ย ไม่ใช่พบกับตัวแทนของอิหร่านโดยตรง

โฆษกกระทรวงการต่างประเทศอิหร่าน เอสมาอิล บากาอี กล่าวในการแถลงข่าวประจำวันว่า "ไม่มีการกำหนดการประชุมใดๆ กับสหรัฐอเมริกาในอีกไม่กี่วันข้างหน้า" เจ้าหน้าที่อิหร่านชี้แจงเพิ่มเติมว่า ทั้งสองฝ่ายต้องบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับเงื่อนไขการดำเนินการเฉพาะของข้อตกลงหยุดยิงที่ลงนามเมื่อสองสัปดาห์ก่อน ก่อนที่จะหารือเกี่ยวกับประเด็นที่ยากลำบากกว่านี้ รวมถึงประเด็นหลัก เช่น การกำหนดข้อจำกัดเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน

ท่าทีนี้พลิกผันความคาดหวังเกี่ยวกับการเดินทางไปโดฮา ก่อนหน้านี้ เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ เคยเปรยถึงความเป็นไปได้ของการเจรจาโดยตรง แต่เตหะรานยืนยันอย่างชัดเจนว่าต้องการสื่อสารผ่านตัวกลาง ซึ่งบ่งชี้ว่ายังคงมีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญระหว่างทั้งสองฝ่ายเกี่ยวกับการดำเนินการตามกรอบข้อตกลงเบื้องต้น

ต้นตอของความขัดแย้ง: ความติดขัดในการดำเนินการตามข้อตกลงหยุดยิง

ภายใต้กรอบข้อตกลงเบื้องต้นที่สหรัฐฯ และอิหร่านลงนามเมื่อสองสัปดาห์ก่อน อิหร่านจะต้องผ่อนปรนการควบคุมการขนส่งทางเรือในช่องแคบฮอร์มุซเพื่อแลกกับแรงจูงใจทางเศรษฐกิจ ข้อตกลงดังกล่าวได้กำหนดระยะเวลาเจรจา 60 วันเพื่อบรรลุข้อตกลงสันติภาพถาวร ขณะนี้เวลาผ่านไปเกือบหนึ่งในสามแล้ว แต่รายละเอียดการดำเนินการตามข้อกำหนดสำคัญยังคงไม่ชัดเจน

โมฮัมหมัด บาเกอร์ กาลิบาฟ หัวหน้าคณะเจรจาของอิหร่าน แสดงท่าทีแข็งกร้าวมากขึ้นทางสถานีโทรทัศน์ของรัฐ โดยกล่าวว่า "ช่องแคบฮอร์มุซเป็นของอิหร่านและโอมาน และการเดินเรือผ่านช่องแคบต้องปฏิบัติตามข้อตกลงที่อิหร่านกำหนด" เขายังเปิดเผยอีกว่าอิหร่านวางแผนที่จะเริ่มเก็บค่าธรรมเนียมในช่วงกลางเดือนสิงหาคม ซึ่งเป็นช่วงที่ระยะเวลาการเจรจา 60 วันสิ้นสุดลง

แถลงการณ์นี้ท้าทายจุดยืนของสหรัฐฯ โดยตรง วอชิงตันเคยยืนยันว่าช่องแคบฮอร์มุซเป็นเส้นทางน้ำระหว่างประเทศ และไม่ควรถูกควบคุมหรือเรียกเก็บค่าธรรมเนียมโดยประเทศใดประเทศหนึ่งแต่เพียงฝ่ายเดียว การกระทำของอิหร่านแสดงให้เห็นว่าอิหร่านตั้งใจที่จะทำให้ความได้เปรียบเชิงยุทธศาสตร์ที่ได้รับระหว่างสงครามเป็นไปอย่างถาวร มากกว่าที่จะใช้เป็นเพียงเครื่องต่อรอง

ข้อพิจารณาเชิงยุทธศาสตร์ของอิหร่าน: จากสนามรบสู่โต๊ะเจรจา

นักวิเคราะห์ชี้ว่า การที่อิหร่านปฏิเสธที่จะจัดการประชุมโดยตรงและการยืนกรานที่จะควบคุมช่องแคบนั้น สะท้อนให้เห็นถึงการประเมินสถานการณ์การเจรจาของเตหะรานในเบื้องต้น

หลังจากปฏิบัติการโจมตีทางอากาศอย่างหนักหน่วงเป็นเวลาหลายสัปดาห์ อิหร่านก็ไม่ได้อ่อนแอลงจนถึงขั้นยอมจำนน ตรงกันข้าม อิหร่านได้แสดงให้เห็นถึงความสามารถในการปิดกั้นเส้นทางขนส่งน้ำมันที่สำคัญของโลกด้วยโดรนและทุ่นระเบิดราคาประหยัด ผู้นำอิหร่านเชื่ออย่างชัดเจนว่าการละทิ้งอำนาจต่อรองเชิงยุทธศาสตร์ที่พิสูจน์แล้วนี้เพื่อแลกกับคำสัญญาทางเศรษฐกิจที่ไม่เป็นจริงจากสหรัฐอเมริกานั้นเป็นเรื่องที่ไม่ฉลาด

กลยุทธ์การเจรจาของอิหร่านเผยให้เห็นลำดับความสำคัญที่ชัดเจน คือ อันดับแรก ต้องได้รับผลประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมจากการหยุดยิง ซึ่งรวมถึงรายได้จากค่าธรรมเนียมการผ่านช่องแคบฮอร์มุซและการปลดปล่อยทรัพย์สินที่ถูกอายัดไว้ ก่อนที่จะเข้าสู่การเจรจาในประเด็นสำคัญ เช่น โครงการนิวเคลียร์ วิธีการแบบ "ง่ายไปยาก" นี้ขัดแย้งกับความต้องการของสหรัฐฯ ที่ต้องการให้มีการจำกัดนิวเคลียร์ก่อนเป็นอันดับแรก

ปฏิกิริยาของตลาดและแรงกดดันทางการเมืองภายในประเทศ

แม้ว่าสถานการณ์ทางการทูตจะยังไม่แน่นอน แต่ราคาน้ำมันในตลาดโลกก็ปรับตัวลดลงบ้างนับตั้งแต่การโจมตีตอบโต้กันระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา ก่อนหน้านี้ สหรัฐฯ ได้ตอบโต้โดยการโจมตีฐานทัพของอิหร่านหลังจากกล่าวหาว่าอิหร่านใช้โดรนโจมตีเรือสินค้า อิหร่านจึงได้โจมตีฐานทัพสหรัฐฯ ในคูเวตและบาห์เรน แต่ทั้งสองฝ่ายก็ไม่ได้ยกระดับความขัดแย้งไปสู่สงครามเต็มรูปแบบ

ราคาน้ำมันลดลงจากจุดสูงสุดในช่วงสงครามที่ประมาณ 120 ดอลลาร์ เหลือประมาณ 73 ดอลลาร์ ส่งผลให้แรงกดดันด้านเงินเฟ้อทั่วโลกลดลงในระดับหนึ่ง อย่างไรก็ตาม องค์การสหประชาชาติว่าด้วยการค้าและการพัฒนา (UNCTAD) เตือนเมื่อวันอังคารว่า แม้แรงกดดันในตลาดพลังงานจะลดลงแล้ว แต่บางประเทศที่มีเศรษฐกิจเปราะบางยังคงอาจเผชิญกับความเสี่ยงอย่างต่อเนื่องจากราคาอาหารและเชื้อเพลิงที่สูงขึ้น

สำหรับรัฐบาลทรัมป์ แรงกดดันทางการเมืองภายในประเทศยังคงไม่ลดลง สงครามได้ทำให้ภาวะเงินเฟ้อทั่วโลกสูงขึ้น ซึ่งเป็นความท้าทายสำคัญสำหรับทรัมป์ก่อนการเลือกตั้งกลางเทอมในเดือนพฤศจิกายน ซึ่งจะเป็นตัวกำหนดชะตากรรมของรัฐสภาสหรัฐฯ ทั้งทรัมป์และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เบสแซนต์ ต่างเรียกร้องให้ผู้ค้าปลีกน้ำมันเบนซินลดราคา แต่กำลังการผลิตโรงกลั่นที่เสียหายและความเสี่ยงต่อการขนส่งข้ามช่องแคบทำให้การลดราคาน้ำมันขั้นสุดท้ายเป็นเรื่องยาก

ต่อไปนี้จะเป็นอย่างไร: โอกาสในการเจรจายังคงมีอยู่ แต่ความหวังริบหรี่ลง

ขณะนี้กาตาร์และปากีสถานกำลังทำหน้าที่เป็นผู้ไกล่เกลี่ย พยายามสื่อสารหาทางออกและลดความขัดแย้งระหว่างทั้งสองฝ่าย

คาดว่าจะมีการหารือทางเทคนิคในระดับเบื้องต้นในอีกไม่กี่วันข้างหน้า แต่ทางอิหร่านได้ปฏิเสธความเป็นไปได้ของการติดต่อโดยตรงในระดับสูงอย่างชัดเจน ทำให้โอกาสที่จะบรรลุข้อตกลงที่สำคัญภายในกำหนดเส้นตาย 60 วันนั้นริบหรี่ลงเรื่อยๆ

บทสรุปโดยบรรณาธิการ

การเจรจาทางอ้อมในโดฮาเน้นย้ำถึงความแตกต่างเชิงโครงสร้างระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านในประเด็นช่องแคบฮอร์มุซและประเด็นนิวเคลียร์ โดยอิหร่านใช้ทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์ของตนเพื่อเสริมสร้างตำแหน่งในการเจรจา เสถียรภาพราคาน้ำมันในระยะสั้นไม่ได้ช่วยบรรเทาแรงกดดันต่อพลังงานของผู้บริโภค และโอกาสที่จะบรรลุข้อตกลงภายในกรอบเวลา 60 วันยังคงริบหรี่ ตลาดโลกจำเป็นต้องติดตามความคืบหน้าของการปรองดองและความเสี่ยงที่อาจบานปลายต่อไป

คำถามที่พบบ่อย

คำถามที่ 1: เหตุใดการเจรจาที่โดฮาระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านจึงไม่นำไปสู่การเจรจาโดยตรง?

A: อิหร่านยืนกรานที่จะปฏิบัติตามกฎระเบียบโดยละเอียดของข้อตกลงหยุดยิงก่อนที่จะหารือประเด็นหลัก เช่น ข้อจำกัดด้านนิวเคลียร์ และปฏิเสธการติดต่อโดยตรงในระดับสูง แม้ว่าสหรัฐฯ จะทำหน้าที่เป็นตัวแทนระดับสูง แต่ในความเป็นจริงแล้ว สหรัฐฯ สื่อสารโดยอ้อมผ่านตัวกลางในกาตาร์และปากีสถาน ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญระหว่างทั้งสองฝ่ายเกี่ยวกับการดำเนินการตามข้อตกลง

คำถามที่ 2: แผนการของอิหร่านที่จะเก็บค่าผ่านทางในช่องแคบฮอร์มุซมีที่มาที่ไปอย่างไร และมีผลกระทบอย่างไรบ้าง?

A: อิหร่านถือว่าช่องแคบฮอร์มุซเป็นส่วนหนึ่งของดินแดนอธิปไตยของตนเองและโอมาน และวางแผนที่จะเริ่มเก็บค่าธรรมเนียมในช่วงกลางเดือนสิงหาคม (ก่อนที่ระยะเวลา 60 วันจะหมดลง) ซึ่งเป็นการวางรากฐานความสามารถในการปิดล้อมที่เคยใช้ได้ผลในสมัยสงคราม การกระทำนี้ท้าทายจุดยืนของสหรัฐฯ โดยตรงที่ว่า "ไม่ควรเก็บค่าธรรมเนียมในเส้นทางน้ำระหว่างประเทศ" ซึ่งอาจเพิ่มต้นทุนการค้าน้ำมันทั่วโลกและส่งผลกระทบต่อการขนส่งน้ำมัน 20% ที่ผ่านช่องแคบนี้

คำถามที่ 3: ความคืบหน้าปัจจุบันของข้อตกลงหยุดยิงภายใน 60 วันเป็นอย่างไรบ้าง?

A: ข้อตกลงดังกล่าวระบุว่าอิหร่านต้องผ่อนปรนการควบคุมช่องแคบเพื่อแลกกับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ แต่เนื่องจากเลยกำหนดเส้นตายไปเกือบหนึ่งในสามแล้ว รายละเอียดการดำเนินการยังคงไม่ชัดเจน อิหร่านให้ความสำคัญกับการแสวงหาผลประโยชน์ เช่น ค่าธรรมเนียมการผ่านแดนและการปล่อยสินทรัพย์ ในขณะที่สหรัฐฯ ต้องการให้มีการจำกัดนิวเคลียร์ก่อน ความแตกต่างในแนวทางนี้ทำให้เกิดภาวะชะงักงัน การปรึกษาหารือทางเทคนิคในระดับต่ำอาจเริ่มต้นขึ้นได้ แต่การบรรลุข้อตกลงในระดับที่สูงขึ้นจะเป็นเรื่องยาก

คำถามที่ 4: เมื่อราคาน้ำมันลดลง ทรัมป์จะเผชิญกับความท้าทายภายในประเทศอะไรบ้าง?

A: แม้ว่าราคาน้ำมันดิบจะลดลงจากจุดสูงสุดมาอยู่ที่ประมาณ 73 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล แต่ราคาน้ำมันเบนซินยังคงสูงอยู่ และผลกระทบจากกำลังการกลั่นและความเสี่ยงด้านการขนส่งกำลังได้รับการบรรเทาลง รัฐบาลของทรัมป์ซึ่งเผชิญกับแรงกดดันด้านเงินเฟ้อก่อนการเลือกตั้งกลางเทอม ได้เรียกร้องให้ผู้ค้าปลีกลดราคา แต่ก็ประสบความสำเร็จเพียงเล็กน้อย ซึ่งเน้นย้ำถึงความเร่งด่วนในการซ่อมแซมห่วงโซ่อุปทานพลังงาน

คำถามที่ 5: บทบาทของคนกลางคืออะไร และโอกาสโดยรวมของการเจรจาเป็นอย่างไรบ้าง?

A: กาตาร์และปากีสถานได้สื่อสารแผนการของตนและลดความแตกต่างลงแล้ว แต่ท่าทีที่แข็งกร้าวของอิหร่านทำให้การเจรจาโดยตรงในระดับสูงเป็นไปได้ยากในระยะสั้น การวิเคราะห์ชี้ให้เห็นว่าทั้งสองฝ่ายไม่ต้องการให้สถานการณ์บานปลายอย่างเต็มรูปแบบ ช่องทางการทูตอาจดำเนินต่อไป แต่โอกาสที่จะบรรลุข้อตกลงถาวรภายใน 60 วันนั้นน้อยมาก และควรให้ความสนใจกับผลลัพธ์เบื้องต้น เช่น การปล่อยสินทรัพย์