เมื่อวันพุธที่ 1 กรกฎาคม เรือบรรทุกสินค้าต่างชาติลำหนึ่งเกยตื้นในช่องแคบฮอร์มุซ หลังจากไม่ปฏิบัติตาม "เส้นทางเดินเรือที่ได้รับอนุญาตอย่างเป็นทางการ" ที่อิหร่านกำหนดไว้ รายงานไม่ได้เปิดเผยรายละเอียดเพิ่มเติม เช่น สัญชาติของเรือ หรือความเสียหายที่เกิดขึ้น เพียงแต่เน้นย้ำว่าเรือ "เกยตื้นเนื่องจากน้ำในเส้นทางที่เลือกนั้นตื้นเกินไปและไม่สามารถแล่นต่อไปได้" อิหร่านใช้เหตุการณ์นี้เพื่อย้ำเตือนว่าบริษัทเดินเรือทุกแห่งต้องปฏิบัติตามคำสั่งการเดินเรือที่ออกโดยกองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิสลาม (IRGC) ภายในช่องแคบ กองทัพเรือ IRGC ได้เตือนเจ้าของเรือทั่วโลกซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่า การเข้าหรือออกช่องแคบโดยไม่ปฏิบัติตาม "เส้นทางเดินเรือที่ได้รับอนุญาตอย่างเป็นทางการ" อาจนำไปสู่ "อุบัติเหตุทางทะเลที่ไม่สามารถแก้ไขได้"



นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่อิหร่านเสริมสร้างการควบคุมช่องแคบในลักษณะเดียวกันนี้ เพียงไม่กี่วันก่อนหน้านี้ อิหร่านยังได้ยึดและโจมตีเรือสองลำที่พยายามข้ามช่องแคบโดยไม่ได้รับอนุญาต โดยหนึ่งในนั้นบรรทุกน้ำมันดิบจากกาตาร์ แต่เหตุการณ์ทั้งสองนี้ไม่ได้ถูกกล่าวถึงในรายงานอย่างเป็นทางการของวันพุธ

การเจรจาที่โดฮากำลังดำเนินไปควบคู่กัน แต่ยังไม่มีการพบปะโดยตรงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน

ขณะที่ข่าวเรือบรรทุกสินค้าเกยตื้นแพร่กระจายออกไป สตีฟ วิตคอฟ ทูตพิเศษสหรัฐฯ ประจำตะวันออกกลาง และจาเร็ด คุชเนอร์ ลูกเขยและที่ปรึกษาอาวุโสของประธานาธิบดีทรัมป์ กำลังอยู่ในกรุงโดฮา ประเทศกาตาร์ เพื่อพบกับผู้ไกล่เกลี่ยชาวกาตาร์ หัวข้อหลักของการหารือ ได้แก่ การผลักดันการดำเนินการตามบันทึกความเข้าใจที่ลงนามไว้ก่อนหน้านี้ระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน การรักษาเสถียรภาพการหยุดยิงในเลบานอน และแนวทางในการลดความตึงเครียดในช่องแคบฮอร์มุซ มาจิด อันซารี โฆษกกระทรวงการต่างประเทศกาตาร์ ยืนยันในสัปดาห์นั้นว่า ยังไม่มีการกำหนดการประชุมระดับสูงระหว่างอิหร่านและสหรัฐฯ ตามกลไกการเจรจาที่กำหนดไว้ แต่คณะผู้แทนทางเทคนิคจากทั้งสองฝ่ายยังคงปรึกษาหารือกันในหลายโอกาส โดยกาตาร์เป็นผู้ประสานงานเพื่อให้มั่นใจว่าการเจรจาจะดำเนินต่อไป

เจ้าหน้าที่อิหร่านมีท่าทีระมัดระวังในเรื่องนี้ นายกาลิบาฟ ประธานรัฐสภาอิหร่านและผู้เจรจาหลัก เคยกล่าวในโทรทัศน์ของรัฐบาลอิหร่านว่า เตหะรานจะพิจารณาการเจรจาเพิ่มเติมก็ต่อเมื่อสหรัฐฯ ปฏิบัติตามเงื่อนไขของบันทึกความเข้าใจอย่างครบถ้วนแล้วเท่านั้น เขายังเน้นย้ำว่าอิหร่านยินดีที่จะเจรจาต่อไป แต่หากสหรัฐฯ ปฏิเสธที่จะปฏิบัติตามข้อตกลงที่ได้บรรลุไว้ อิหร่านก็พร้อมที่จะต่อสู้ ซึ่งเป็นท่าทีที่สอดคล้องกับคำแถลงที่แข็งกร้าวของเจ้าหน้าที่อิหร่านหลังจากลงนามในข้อตกลงหยุดยิง

เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหรัฐฯ เปิดเผยว่า การประชุมระหว่างวิตคอฟและคุชเนอร์กับผู้นำในภูมิภาคเป็นไปในทิศทางที่ดี การปรึกษาหารือทางเทคนิคมีความคืบหน้า การจราจรทางเรือในช่องแคบฮอร์มุซเพิ่มขึ้น และราคาน้ำมันลดลง ในขณะเดียวกัน หวัง อี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของจีน ได้เรียกร้องต่อสาธารณะให้ทั้งสหรัฐฯ และอิหร่านรักษาโมเมนตัมทางการทูต โดยเน้นย้ำว่า "การเจรจาดีกว่าการต่อสู้ และการพูดคุยดีกว่าการเผชิญหน้า" และเชื่อว่าการเจรจายังคงเป็นหนทางที่ดีที่สุดในการลดความตึงเครียดในตะวันออกกลาง

ความเป็นมาของข้อตกลง: ข้อตกลงหยุดยิงชั่วคราวที่ลงนาม ณ พระราชวังแวร์ซายส์

การเจรจาทางการทูตในรอบนี้เกิดขึ้นจากข้อตกลงเบื้องต้นที่ลงนามเมื่อต้นเดือนนี้ระหว่างทรัมป์และประธานาธิบดีเปสชิคยานของอิหร่าน ตามรายละเอียดที่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ และอิหร่านเปิดเผยก่อนหน้านี้ ข้อตกลงดังกล่าวระบุว่าอิหร่านต้องลดปริมาณยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูงที่สะสมไว้ ในขณะที่สหรัฐฯ ระงับมาตรการคว่ำบาตรหลายประการต่ออิหร่าน และอนุญาตให้อิหร่านขายน้ำมันไปต่างประเทศได้ทันทีและอย่างเสรี ข้อตกลงนี้ซึ่งมีนายกรัฐมนตรีเชบาซ ชารีฟ แห่งปากีสถานเป็นผู้ไกล่เกลี่ย มีผลบังคับใช้ทันทีที่ลงนาม โดยระบุถึงการยุติการสู้รบอย่างถาวรและเริ่มต้นระยะเวลาการเจรจา 60 วันเพื่อสรุปข้อตกลงระยะยาวเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน อย่างไรก็ตาม ทรัมป์ไม่ได้ให้คำมั่นว่าจะละทิ้งทางเลือกในการกลับมาโจมตีทางทหารอีกครั้ง

กระบวนการลงนามในข้อตกลงค่อนข้างซับซ้อน: ก่อนหน้านี้ทรัมป์และรองประธานาธิบดีแวนซ์ได้ลงนามในเอกสารทางออนไลน์แล้ว แต่ทำเนียบขาวเก็บเนื้อหาไว้เป็นความลับอย่างเคร่งครัด ต่อมา ทรัมป์ได้ใช้โอกาสจากการประชุมสุดยอด G7 ในฝรั่งเศส ลงนามในข้อตกลงฉบับกระดาษในงานเลี้ยงอาหารค่ำที่พระราชวังแวร์ซาย โดยมีประธานาธิบดีมาครงของฝรั่งเศสเป็นสักขีพยาน ประธานาธิบดีเปเซฮิกยานของอิหร่านก็ลงนามในข้อตกลงพร้อมกันในกรุงเตหะราน เนื้อหาหลักของข้อตกลงประกอบด้วย: ช่องแคบฮอร์มุซจะเปิดให้สัญจรได้อย่างอิสระเป็นเวลาสองเดือน (แต่ความเป็นไปได้ที่จะมีการเก็บค่าธรรมเนียมในอนาคตก็ยังไม่ตัดทิ้ง); สหรัฐฯ จะระงับมาตรการคว่ำบาตรต่ออิหร่านเป็นการชั่วคราว แทนที่จะยกเลิกโดยสิ้นเชิง และสัญญาว่าจะค่อยๆ ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรทั้งหมดและปลดล็อกทรัพย์สินในต่างประเทศของอิหร่าน; องค์การพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศจะเป็นผู้รับผิดชอบในการตรวจสอบการดำเนินงานโรงกลั่นน้ำมันของอิหร่าน แต่รายละเอียดการดำเนินงานเฉพาะเจาะจงยังคงต้องชี้แจงเพิ่มเติม เมื่อเปรียบเทียบกับข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านที่บรรลุได้ในสมัยรัฐบาลโอบามาเมื่อปี 2558 ซึ่งต่อมาถูกถอนออกโดยรัฐบาลทรัมป์ ข้อตกลงใหม่นี้ให้สัมปทานมากกว่าในเรื่องการผ่อนปรนข้อจำกัดในการส่งออกน้ำมันและการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร ส่งผลให้เกิดข้อถกเถียงอย่างมากทั้งในสหรัฐอเมริกาและอิสราเอล

การควบคุมช่องแคบ: ข้อพิพาทที่ยากที่สุดในการเจรจา

แม้ว่าข้อตกลงชั่วคราวจะผ่อนคลายข้อจำกัดในการผ่านช่องแคบโดยหลักการแล้ว แต่การกำหนดการบริหารจัดการเส้นทางเดินเรือระหว่างประเทศที่สำคัญนี้อย่างแท้จริงยังคงเป็นเรื่องที่ยากที่สุดในการเจรจาระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน จากรายละเอียดของข้อตกลงที่สหรัฐฯ เปิดเผยเมื่อเร็ว ๆ นี้ อิหร่านจะต้องใช้ "ความพยายามอย่างเต็มที่" เพื่อให้แน่ใจว่าเรือสินค้าจะสามารถผ่านได้อย่างปลอดภัย และข้อความที่คลุมเครือในข้อตกลงยังกล่าวถึงว่าอิหร่านจะทำงานร่วมกับโอมานเพื่อ "กำหนดการบริหารจัดการช่องแคบในอนาคต" ซึ่งเป็นการมอบบทบาทอย่างเป็นทางการให้เตหะรานในการบริหารจัดการช่องแคบ

การตีความของอิหร่านนั้นรุนแรงยิ่งกว่า โดยยืนยันว่าเรือทุกลำต้องแล่นตามเส้นทางที่กำหนดไว้ และวางแผนที่จะเริ่มเก็บค่าธรรมเนียมในอนาคต ซึ่งจะล้มล้างธรรมเนียมปฏิบัติที่ดำเนินมายาวนานหลายทศวรรษของเส้นทางน้ำสาธารณะระหว่างประเทศที่มีการสัญจรเสรี สหรัฐอเมริกาและรัฐอาหรับในอ่าวเปอร์เซียหลายแห่งได้แสดงจุดยืนอย่างชัดเจนว่าพวกเขาจะไม่ยอมรับข้อตกลงเรื่องค่าธรรมเนียมนี้ ในเดือนพฤษภาคมปีนี้ กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ยังได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อ "หน่วยงานช่องแคบอ่าวเปอร์เซีย" ที่อิหร่านจัดตั้งขึ้น โดยระบุว่าเป็น "การรีดไถ" ต่อการค้าทางทะเลทั่วโลก และเตือนว่าจะดำเนินการอย่างเข้มงวดกับผู้ที่เกี่ยวข้อง

สถานการณ์ยังคงตึงเครียดตลอดสองสัปดาห์ที่ผ่านมา: ประมาณวันที่ 20 มิถุนายน กองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิหร่านประกาศ "ปิด" ช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง โดยอ้างว่าการปฏิบัติการทางทหารของอิสราเอลในเลบานอนเป็นการละเมิดข้อตกลง แต่กองทัพสหรัฐฯ ปฏิเสธการละเมิดใดๆ ต่อมาโอมานและหน่วยงานของสหประชาชาติพยายามเปิดเส้นทางเดินเรือใหม่นอกชายฝั่งโอมานเพื่อเป็นทางเลือก ซึ่งการกระทำดังกล่าวได้จุดชนวนให้เกิดการโจมตีต่อเนื่องทั่วตะวันออกกลางในช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา เน้นย้ำถึงความเปราะบางของภูมิภาคนี้อย่างต่อเนื่อง จากนั้นศูนย์ข้อมูลทางทะเลร่วม (Joint Maritime Information Center) ที่นำโดยกองทัพเรือสหรัฐฯ ประกาศเมื่อวันที่ 27 มิถุนายนว่าได้ขยายเส้นทางเดินเรือใกล้ช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นการท้าทายข้ออ้างของอิหร่านในการควบคุมเส้นทางน้ำอย่างมีประสิทธิภาพ ข้อมูลการเดินเรือแสดงให้เห็นว่าแม้ความขัดแย้งจะคลี่คลายลงและการจราจรทางเรือฟื้นตัวขึ้นบ้างจากระดับต่ำสุดในช่วงสงคราม แต่ก็ยังคงต่ำกว่าระดับก่อนสงครามมาก การขนส่งน้ำมันดิบรายวันฟื้นตัวขึ้นประมาณครึ่งหนึ่งของระดับก่อนเกิดความขัดแย้ง และอัตราค่าประกันภัยเรือบรรทุกน้ำมันยังคงสูงกว่าก่อนสงครามหลายเท่า

สถานการณ์ระดับภูมิภาค: ผลกระทบจากเลบานอน อิรัก และเขตปกครองตนเองเคิร์ด

หลังจากการลงนามในข้อตกลง สถานการณ์ในภูมิภาคก็ยังไม่สงบอย่างสมบูรณ์ ปัญหาเลบานอนยังคงเป็นประเด็นสำคัญที่ไม่สามารถหลีกเลี่ยงได้ในข้อตกลงขั้นสุดท้าย อิหร่านเรียกร้องให้อิสราเอลถอนกำลังออกจากดินแดนทางตอนใต้ของเลบานอนที่ยึดครองอยู่ในปัจจุบันทั้งหมด และยุติการโจมตีกลุ่มติดอาวุธฮิซบอลลาห์ ในขณะที่อิสราเอลยืนยันที่จะรักษาสิทธิในการป้องกันตนเองและคงกำลังทหารอยู่ในพื้นที่ดังกล่าวต่อไป ในระหว่างการเจรจาที่โดฮา ทั้งสองฝ่ายยังได้แลกเปลี่ยนความคิดเห็นเกี่ยวกับการเสริมสร้างความแข็งแกร่งของการหยุดยิงในเลบานอนและการรักษาบูรณภาพแห่งดินแดนและอธิปไตยของประเทศด้วย

ในอิรัก โดรนขนาดเล็กถูกยิงตกโดยระบบป้องกันภัยทางอากาศเหนือเขตกรีนโซนของกรุงแบกแดดเมื่อคืนวันพุธ ซึ่งถือเป็นเหตุการณ์ด้านความมั่นคงครั้งแรกในแบกแดดนับตั้งแต่มีการหยุดยิงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน เจ้าหน้าที่ความมั่นคงของอิรักสองคนที่ไม่เปิดเผยชื่อระบุว่า โดรนลำดังกล่าวไม่มีอาวุธและน่าจะใช้สำหรับการลาดตระเวน ยังไม่มีกลุ่มติดอาวุธใดออกมาอ้างความรับผิดชอบ ในขณะเดียวกัน ความรุนแรงรอบใหม่ได้ปะทุขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ในภูมิภาคตะวันตกของอิหร่านซึ่งมีชาวเคิร์ดเป็นประชากรส่วนใหญ่ ประเด็นที่ว่ากองกำลังฝ่ายต่อต้านชาวเคิร์ด ซึ่งครั้งหนึ่งเคยถูกมองว่าเป็นเครื่องมือในการกดดันอิหร่าน จะเพิ่มระดับกิจกรรมของตนหรือไม่ ในขณะที่การเจรจาทางการทูตระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านมีความคืบหน้า ได้กลายเป็นจุดสนใจใหม่ของนานาชาติ

การฟื้นตัวของภาคการขนส่งทางเรือยังคงช้าและเชื่องช้า

จากข้อมูลขององค์การทางทะเลระหว่างประเทศ (IMO) และหน่วยงานตรวจสอบการเดินเรือหลายแห่ง พบว่า หลังจากการปะทุของสงครามระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน เส้นทางการค้าทางทะเลเพื่อขนส่งน้ำมันและก๊าซทั่วโลกประมาณหนึ่งในห้าหยุดชะงักลงเกือบทั้งหมด โดยมีลูกเรือกว่า 20,000 คน และเรือประมาณ 2,000 ลำ ติดค้างอยู่ในอ่าวเปอร์เซีย หลังจากการลงนามในข้อตกลงเมื่อกลางเดือนมิถุนายน IMO ได้เริ่มแผนอพยพเรือ โดยประสานงานการอพยพลูกเรือประมาณ 11,000 คนอย่างปลอดภัย ประเทศไทย เกาหลีใต้ และประเทศอื่นๆ ก็ได้ยืนยันแล้วว่าเรือที่ติดค้างอยู่ส่วนใหญ่ได้รับการอพยพออกจากช่องแคบอย่างปลอดภัยแล้ว

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีช่องว่างที่สำคัญระหว่าง "การเปิดช่องแคบอีกครั้ง" กับ "การสัญจรปกติที่เกิดขึ้นจริง": แม้ในช่วงที่ปริมาณการขนส่งน้ำมันดิบรายวันสูงเป็นประวัติการณ์ จำนวนเรือที่ผ่านช่องแคบจริง ๆ ก็ฟื้นตัวได้เพียงประมาณหนึ่งในสามของระดับก่อนสงครามเท่านั้น และอัตราความเสี่ยงจากสงครามของบริษัทประกันภัยสำหรับเส้นทางที่เกี่ยวข้องยังคงสูงกว่าระดับก่อนสงครามหลายเท่า โดยมีสโมสร P&I หลายแห่งระงับความคุ้มครองชั่วคราว นักวิเคราะห์เชื่อว่าตราบใดที่อิหร่านยังคงควบคุมเส้นทางน้ำนี้อยู่ ปริมาณการจราจรในช่องแคบก็ไม่น่าจะฟื้นตัวกลับสู่ระดับก่อนเกิดความขัดแย้งได้อย่างเต็มที่

ลุค

ปัจจุบัน ทั้งสหรัฐฯ และอิหร่านกำลังพยายามหาจุดสมดุลที่เปราะบางระหว่าง "การเจรจา" และ "การสู้รบ": วอชิงตันในด้านหนึ่ง รักษาการติดต่อสื่อสารกับคณะผู้แทนจากกาตาร์และอิหร่านในโดฮาผ่านทีมทูตพิเศษ ในขณะที่อีกด้านหนึ่ง เน้นย้ำว่า "การทิ้งระเบิดอาจกลับมาเกิดขึ้นได้ทุกเมื่อหากไม่พอใจ" ส่วนเตหะรานในอีกด้านหนึ่ง กำลังเสริมสร้างเรื่องราวการควบคุมช่องแคบฮอร์มุซผ่านทางโทรทัศน์ของรัฐ ขณะเดียวกันก็ส่งสัญญาณถึงความเต็มใจที่จะมีส่วนร่วมในการเจรจาผ่านตัวกลาง เช่น ปากีสถานและกาตาร์ ไม่ว่ากรอบเวลาการเจรจา 60 วันจะสามารถนำไปสู่ทางออกระยะยาวเกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านได้ตามกำหนดหรือไม่ ใครจะเป็นผู้ควบคุมช่องแคบฮอร์มุซในท้ายที่สุด และสถานการณ์ในเลบานอนจะคลี่คลายลงได้จริงหรือไม่ ยังคงเป็นตัวแปรสำคัญที่ต้องติดตามอย่างใกล้ชิดในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า