Hôm thứ Tư (ngày 1 tháng 7), một tàu container nước ngoài đã mắc cạn ở eo biển Hormuz sau khi không thể di chuyển theo "các tuyến đường hàng hải được Iran chính thức cho phép". Bản báo cáo không tiết lộ thêm chi tiết như quốc tịch của tàu hay mức độ thiệt hại, chỉ nhấn mạnh rằng tàu "mắc cạn vì vùng nước của tuyến đường đã chọn quá nông và không thể tiếp tục di chuyển". Iran đã sử dụng sự cố này để nhắc lại rằng tất cả các công ty vận tải biển phải tuân thủ các mệnh lệnh hàng hải do Lực lượng Vệ binh Cách mạng Hồi giáo (IRGC) ban hành trong eo biển. Hải quân IRGC đã nhiều lần cảnh báo các chủ tàu trên toàn thế giới rằng bất kỳ việc ra vào eo biển nào mà không tuân theo "các tuyến đường hàng hải được Iran chính thức cho phép" đều có thể dẫn đến "tai nạn hàng hải không thể khắc phục".



Đây không phải là lần đầu tiên Iran tăng cường kiểm soát eo biển theo cách tương tự. Chỉ vài ngày trước đó, Iran cũng đã bắt giữ và tấn công hai tàu cố gắng vượt qua eo biển mà không được phép, một trong số đó chở dầu thô của Qatar, nhưng hai sự việc này không được đề cập trong các báo cáo chính thức hôm thứ Tư.

Các cuộc đàm phán Doha đang diễn ra song song, nhưng chưa có cuộc gặp trực tiếp nào giữa Mỹ và Iran.

Khi tin tức về vụ tàu chở hàng mắc cạn được công bố, Đặc phái viên Hoa Kỳ về Trung Đông Steve Vitkov và Jared Kushner, con rể kiêm cố vấn cấp cao của Tổng thống Trump, đã có mặt tại Doha, Qatar, để gặp gỡ các nhà trung gian hòa giải của Qatar. Trọng tâm các cuộc thảo luận của họ bao gồm thúc đẩy việc thực hiện bản ghi nhớ hợp tác Hoa Kỳ-Iran đã được ký kết trước đó, ổn định thỏa thuận ngừng bắn ở Lebanon và các giải pháp giảm căng thẳng ở eo biển Hormuz. Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Qatar, Majid Ansari, xác nhận vào tuần đó rằng không có cuộc gặp cấp cao nào được lên lịch giữa Iran và Hoa Kỳ theo các cơ chế đàm phán đã được thiết lập, nhưng các phái đoàn kỹ thuật từ cả hai phía vẫn tiếp tục tham vấn nhiều lần, với Qatar đóng vai trò điều phối để đảm bảo sự tiếp tục của các cuộc đàm phán.

Các quan chức Iran đã giữ lập trường thận trọng về vấn đề này. Chủ tịch Quốc hội Iran kiêm nhà đàm phán chủ chốt, Ghalibaf, trước đó đã tuyên bố trên truyền hình nhà nước Iran rằng Tehran sẽ chỉ xem xét các cuộc đàm phán tiếp theo sau khi Mỹ thực hiện đầy đủ các điều khoản của bản ghi nhớ. Ông cũng nhấn mạnh rằng Iran sẵn sàng tiếp tục đối thoại, nhưng nếu Mỹ từ chối thực hiện sự đồng thuận đã đạt được, Iran sẵn sàng chiến đấu – một lập trường nhất quán với các tuyên bố cứng rắn của các quan chức Iran sau khi thỏa thuận ngừng bắn được ký kết.

Một quan chức cấp cao của Mỹ tiết lộ rằng các cuộc gặp giữa Vitkov và Kushner với các nhà lãnh đạo khu vực diễn ra tích cực, các cuộc tham vấn kỹ thuật đang tiến triển, lưu lượng tàu thuyền qua eo biển Hormuz đang tăng lên và giá dầu đang giảm. Trong khi đó, Ngoại trưởng Trung Quốc Vương Nghị đã công khai kêu gọi cả Mỹ và Iran duy trì đà ngoại giao, nhấn mạnh rằng "đàm phán tốt hơn là chiến đấu, và đối thoại tốt hơn là đối đầu", và tin rằng đối thoại vẫn là con đường tốt nhất để giảm bớt căng thẳng ở Trung Đông.

Bối cảnh của thỏa thuận: Thỏa thuận ngừng bắn tạm thời được ký kết tại Cung điện Versailles.

Vòng hoạt động ngoại giao này bắt nguồn từ một thỏa thuận tạm thời được ký kết hồi đầu tháng giữa ông Trump và Tổng thống Iran Peschikyan. Theo các chi tiết đã được các quan chức Mỹ và Iran tiết lộ trước đó, thỏa thuận yêu cầu Iran phải giảm lượng uranium được làm giàu cao trong kho dự trữ của mình, trong khi Mỹ đình chỉ một số lệnh trừng phạt đối với Iran và cho phép Iran ngay lập tức và tự do bán dầu ra nước ngoài. Thỏa thuận này, do Thủ tướng Pakistan Shebaz Sharif làm trung gian, có hiệu lực ngay lập tức sau khi ký kết, quy định việc ngừng bắn vĩnh viễn và khởi động thời gian đàm phán 60 ngày để hoàn thiện một thỏa thuận dài hạn về chương trình hạt nhân của Iran. Tuy nhiên, ông Trump không cam kết từ bỏ lựa chọn nối lại các cuộc tấn công quân sự.

Quá trình ký kết thỏa thuận khá phức tạp: Tổng thống Trump và Phó Tổng thống Vance trước đó đã ký văn kiện trực tuyến, nhưng Nhà Trắng giữ bí mật tuyệt đối nội dung. Sau đó, nhân dịp hội nghị thượng đỉnh G7 tại Pháp, ông Trump đã ký bản sao giấy của thỏa thuận tại một bữa tối ở Cung điện Versailles, với sự chứng kiến của Tổng thống Pháp Macron; Tổng thống Iran Pezehikyan cũng đồng thời ký thỏa thuận tại Tehran. Nội dung cốt lõi của thỏa thuận bao gồm: eo biển Hormuz sẽ được mở cửa cho giao thông tự do trong hai tháng (nhưng không loại trừ khả năng thu phí trong tương lai); Mỹ sẽ tạm thời đình chỉ, chứ không hoàn toàn dỡ bỏ, các lệnh trừng phạt đối với Iran, và hứa sẽ dần dần dỡ bỏ tất cả các lệnh trừng phạt và giải phóng tài sản ở nước ngoài của Iran; Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế sẽ chịu trách nhiệm giám sát hoạt động lọc dầu của Iran, nhưng các chi tiết hoạt động cụ thể vẫn chưa được làm rõ. So với thỏa thuận hạt nhân Iran đạt được dưới thời chính quyền Obama năm 2015, sau đó bị chính quyền Trump rút lại, thỏa thuận mới này nhượng bộ nhiều hơn về việc nới lỏng các hạn chế xuất khẩu dầu mỏ và phạm vi dỡ bỏ lệnh trừng phạt, do đó gây ra nhiều tranh cãi đáng kể ở Hoa Kỳ và Israel.

Kiểm soát eo biển: Cuộc tranh chấp khó khăn nhất trong các cuộc đàm phán

Mặc dù thỏa thuận tạm thời về nguyên tắc đã nới lỏng các hạn chế đối với việc đi lại qua eo biển, nhưng việc xác định cách thức quản lý thực tế tuyến đường vận chuyển quốc tế quan trọng này vẫn là vấn đề khó giải quyết nhất trong các cuộc đàm phán giữa Mỹ và Iran. Theo các chi tiết của thỏa thuận được Mỹ tiết lộ gần đây, Iran được yêu cầu phải "nỗ lực tối đa" để đảm bảo an toàn cho việc đi lại của các tàu thương mại, và một điều khoản được diễn đạt mơ hồ trong thỏa thuận cũng đề cập rằng Iran sẽ hợp tác với Oman để "xác định cách thức quản lý eo biển trong tương lai", trên thực tế trao cho Tehran một vai trò chính thức trong việc quản lý eo biển.

Cách giải thích của Iran thậm chí còn mạnh mẽ hơn: nước này khẳng định tất cả các tàu thuyền phải đi theo các tuyến đường do Iran chỉ định và có kế hoạch bắt đầu thu phí trong tương lai, điều này sẽ đảo ngược thông lệ kéo dài hàng thập kỷ về việc tuyến đường thủy này là tuyến đường thủy công cộng quốc tế với quyền tự do đi lại. Hoa Kỳ và một số quốc gia Ả Rập vùng Vịnh đã tuyên bố rõ ràng rằng họ sẽ không chấp nhận thỏa thuận thu phí này. Vào tháng 5 năm nay, Bộ Tài chính Hoa Kỳ cũng đã áp đặt lệnh trừng phạt đối với "Cơ quan Quản lý Eo biển Vịnh Ba Tư" do Iran thành lập, coi đó là hành vi "tống tiền" đối với thương mại hàng hải toàn cầu và cảnh báo rằng họ sẽ mạnh tay trấn áp những người có liên quan.

Tình hình vẫn căng thẳng trong hai tuần qua: Khoảng ngày 20 tháng 6, Lực lượng Vệ binh Cách mạng Iran tuyên bố "đóng cửa" lại eo biển Hormuz, viện dẫn hành động quân sự của Israel ở Lebanon là vi phạm các thỏa thuận, nhưng quân đội Mỹ phủ nhận mọi vi phạm. Sau đó, Oman và các cơ quan Liên Hợp Quốc đã cố gắng mở các tuyến đường vận chuyển mới ngoài khơi bờ biển Oman như một giải pháp thay thế, động thái này đã gây ra một loạt các cuộc tấn công trên khắp Trung Đông vào cuối tuần, làm nổi bật sự mong manh liên tục của khu vực. Trung tâm Thông tin Hàng hải Liên hợp do Hải quân Mỹ dẫn đầu sau đó đã tuyên bố vào ngày 27 tháng 6 về việc mở rộng các tuyến đường vận chuyển gần eo biển, thách thức hiệu quả các tuyên bố của Iran về việc kiểm soát các tuyến đường thủy này. Dữ liệu vận tải biển cho thấy mặc dù xung đột đã giảm leo thang và lưu lượng tàu thuyền đã phục hồi phần nào so với mức thấp nhất trong thời chiến, nhưng vẫn còn thấp hơn nhiều so với mức trước chiến tranh. Lưu lượng dầu thô hàng ngày đã phục hồi khoảng một nửa so với mức trước xung đột, và phí bảo hiểm tàu chở dầu vẫn cao hơn nhiều lần so với trước chiến tranh.

Tình hình khu vực: Hậu quả từ Lebanon, Iraq và khu vực người Kurd

Sau khi thỏa thuận được ký kết, tình hình khu vực vẫn chưa hoàn toàn yên bình. Vấn đề Lebanon vẫn là điểm mấu chốt không thể tránh khỏi trong thỏa thuận cuối cùng – Iran yêu cầu Israel rút hoàn toàn khỏi lãnh thổ phía nam Lebanon mà nước này hiện đang chiếm đóng và ngừng các cuộc tấn công nhằm vào các chiến binh Hezbollah; mặt khác, Israel nhấn mạnh việc giữ quyền tự vệ và tiếp tục duy trì sự hiện diện tại các khu vực liên quan. Trong các cuộc đàm phán ở Doha, hai bên cũng trao đổi quan điểm về việc củng cố lệnh ngừng bắn ở Lebanon và duy trì toàn vẹn lãnh thổ và chủ quyền của nước này.

Tại Iraq, một máy bay không người lái cỡ nhỏ đã bị hệ thống phòng không bắn hạ trên Khu vực Xanh của Baghdad vào tối thứ Tư, đánh dấu sự cố an ninh đầu tiên ở Baghdad kể từ khi thỏa thuận ngừng bắn giữa Mỹ và Iran được ký kết. Hai quan chức an ninh Iraq giấu tên cho biết máy bay không người lái này không mang vũ khí và có thể được sử dụng để trinh sát; chưa có nhóm vũ trang nào nhận trách nhiệm. Trong khi đó, một vòng bạo lực mới đã bùng phát gần đây ở khu vực phía tây Iran, nơi đa số người Kurd sinh sống. Việc liệu các lực lượng đối lập người Kurd, từng được xem là con bài mặc cả để gây áp lực lên Iran, có leo thang hoạt động của họ khi tiến trình ngoại giao giữa Mỹ và Iran tiến triển hay không đã trở thành tâm điểm chú ý mới của quốc tế.

Quá trình phục hồi vận tải biển vẫn diễn ra chậm chạp và trì trệ.

Theo dữ liệu từ Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) và nhiều cơ quan giám sát hàng hải, sau khi chiến tranh giữa Mỹ và Iran bùng nổ, khoảng một phần năm các tuyến đường vận chuyển dầu khí trên biển của thế giới gần như bị tê liệt, với hơn 20.000 thành viên thủy thủ đoàn và khoảng 2.000 tàu bị mắc kẹt ở Vịnh Ba Tư. Sau khi ký kết thỏa thuận vào giữa tháng 6, IMO đã triển khai kế hoạch sơ tán tàu, phối hợp việc sơ tán an toàn khoảng 11.000 thành viên thủy thủ đoàn; Thái Lan, Hàn Quốc và các quốc gia khác cũng đã xác nhận rằng các tàu bị mắc kẹt của họ phần lớn đã được sơ tán an toàn khỏi eo biển.

Tuy nhiên, vẫn còn một khoảng cách đáng kể giữa việc "mở cửa trở lại" eo biển và "việc lưu thông bình thường thực sự": ngay cả khi khối lượng vận chuyển dầu thô hàng ngày đạt mức cao kỷ lục, số lượng tàu thực tế đi qua chỉ phục hồi khoảng một phần ba so với mức trước chiến tranh, và tỷ lệ rủi ro chiến tranh của các công ty bảo hiểm đối với các tuyến đường liên quan vẫn cao hơn nhiều lần so với mức trước chiến tranh, với một số câu lạc bộ P&I tạm thời đình chỉ bảo hiểm. Các nhà phân tích tin rằng chừng nào Iran còn duy trì quyền kiểm soát thực tế đối với tuyến đường thủy này, khối lượng giao thông qua eo biển khó có thể phục hồi hoàn toàn về mức trước xung đột.

Triển vọng

Hiện tại, cả Mỹ và Iran đều đang tìm kiếm sự cân bằng tinh tế giữa "đàm phán" và "chiến đấu": một mặt, Washington duy trì liên lạc với các phái đoàn từ Qatar và Iran tại Doha thông qua nhóm đặc phái viên của mình, mặt khác, họ nhấn mạnh rằng "việc ném bom có thể tiếp tục bất cứ lúc nào nếu không hài lòng"; mặt khác, Tehran đang củng cố luận điệu kiểm soát eo biển Hormuz thông qua truyền hình nhà nước, đồng thời phát tín hiệu sẵn sàng tham gia đối thoại thông qua các trung gian như Pakistan và Qatar. Liệu khung thời gian đàm phán 60 ngày có thể tạo ra một giải pháp lâu dài liên quan đến chương trình hạt nhân của Iran theo đúng kế hoạch hay không, ai cuối cùng sẽ giành quyền kiểm soát eo biển Hormuz, và liệu tình hình ở Lebanon có thực sự giảm leo thang hay không vẫn là những biến số quan trọng cần được theo dõi sát sao trong những tuần tới.