เมื่อวันพุธที่ 1 กรกฎาคม อิหร่านและสหรัฐอเมริกาได้เสร็จสิ้นการเจรจาทางเทคนิคแบบไม่เป็นทางการเป็นเวลาสองวันในกรุงโดฮา เมืองหลวงของกาตาร์ อย่างไรก็ตาม การเจรจาไม่สามารถคืบหน้าไปสู่ขั้นตอนสำคัญในการสร้างกรอบสันติภาพที่ยั่งยืนอย่างที่หลายฝ่ายคาดหวังไว้ แทนที่จะเป็นเช่นนั้น การเจรจายังคงมุ่งเน้นไปที่ระเบียบการเดินเรือในช่องแคบฮอร์มุซและแรงจูงใจทางการเงินสำหรับอิหร่าน ซึ่งเป็นสองเสาหลักสำคัญของข้อตกลงเบื้องต้นที่ลงนามในเดือนมิถุนายน แต่ไม่ใช่ประเด็นที่ยากกว่าที่ข้อตกลงดังกล่าวควรจะปูทางไปสู่การเจรจาที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น ผู้เจรจาไม่ได้พบปะกันแบบเห็นหน้า แต่ถ่ายทอดจุดยืนของตนผ่านผู้ไกล่เกลี่ยในกาตาร์และปากีสถานตามลำดับ ซึ่งการจัดการเช่นนี้แสดงให้เห็นถึงช่องว่างความไว้วางใจอย่างลึกซึ้งระหว่างทั้งสองฝ่าย

แม้ว่าประธานาธิบดีทรัมป์จะแถลงต่อสื่อในวอชิงตันว่ากระบวนการปลดอาวุธนิวเคลียร์ในอิหร่าน "มีความคืบหน้าไปได้ด้วยดี" และทั้งสองฝ่ายได้จัดการประชุม "ที่ดีมาก" แต่แหล่งข่าวที่ไม่เปิดเผยชื่อหลายแห่งเปิดเผยต่อสื่อว่าการเจรจารอบนี้เป็นเพียงเรื่องทางเทคนิคเท่านั้น และประเด็นโครงการนิวเคลียร์ไม่ได้ถูกหยิบยกขึ้นมาหารือเลย รองประธานาธิบดีแวนซ์กล่าวเสริมว่าข้อกังวลเรื่องนิวเคลียร์จะถูกหยิบยกขึ้นมาในการเจรจาครั้งต่อไป ความแตกต่างระหว่างความมองโลกในแง่ดีที่ปรากฏกับความล่าช้าที่เกิดขึ้นจริง ทำให้การประชุมสุดยอดที่โดฮาดูเหมือนเป็นการเตรียมการมากกว่าความก้าวหน้าครั้งสำคัญ

การควบคุมช่องแคบ – จุดยืนขั้นต่ำของอิหร่านคือจะไม่ยอมถอยแม้แต่ก้าวเดียว

ตามบันทึกความเข้าใจชั่วคราวที่บรรลุเมื่อวันที่ 17 มิถุนายน อิหร่านตกลงที่จะอนุญาตให้เรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซได้โดยไม่เสียค่าใช้จ่ายเป็นเวลา 60 วัน ข้อตกลงนี้ถูกมองว่าเป็นข้อตกลงประนีประนอมที่สำคัญเพื่อยุติความขัดแย้งทางทหารที่ยืดเยื้อมาสามเดือน อย่างไรก็ตาม การตีความข้อตกลงของผู้นำอิหร่านแตกต่างอย่างมากจากการตีความของสหรัฐอเมริกา

แหล่งข่าวระดับสูงของอิหร่านสองรายระบุอย่างชัดเจนว่า เตหะรานเชื่อว่าถ้อยคำในข้อตกลงดังกล่าวรับรองสิทธิของอิหร่านในการตัดสินใจว่าเรือลำใดได้รับอนุญาตให้ผ่าน และต้องใช้เส้นทางใด ที่สำคัญกว่านั้น อิหร่านมุ่งมั่นที่จะได้รับการยอมรับอย่างเป็นทางการจากประชาคมระหว่างประเทศในเรื่องการควบคุมช่องแคบอิหร่านหลังจากข้อตกลงชั่วคราวหมดอายุในกลางเดือนสิงหาคม

ในการตอบโต้ คณะผู้แทนอิหร่าน นำโดยรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ไฮเดอร์ อัล-การิบาบาดี ยืนยันในการเจรจาที่โดฮาว่า อิหร่านจะไม่หันไปหยิบยกประเด็นขัดแย้งอื่น ๆ จนกว่าจะบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับการบริหารจัดการช่องแคบฮอร์มุซ เจ้าหน้าที่ระดับสูงของอิหร่านถึงกับประกาศว่า หลังจากรอดพ้นจากสงครามกับสหรัฐฯ และอิสราเอล อิหร่านกำลังเผชิญกับ "โอกาสครั้งประวัติศาสตร์" ในการสร้างความได้เปรียบเชิงยุทธศาสตร์ระยะยาว ซึ่งหัวใจสำคัญคือการควบคุมจุดยุทธศาสตร์ด้านพลังงานของโลก เตหะรานพร้อมที่จะใช้กำลังเพื่อบังคับใช้ข้อเรียกร้องหากประเทศอื่นปฏิเสธที่จะยอมรับ แม้ว่าอาจจะจุดชนวนให้เกิดการเผชิญหน้าอย่างรุนแรงกับสหรัฐฯ อีกครั้งก็ตาม

แผนการเก็บค่าผ่านทางและปัญหาที่แท้จริงของการกู้คืนเรือขนส่งสินค้า

อิหร่านได้ส่งสัญญาณอย่างชัดเจนว่า เมื่อสิ้นสุดช่วงเวลาการผ่านแดนเสรี ซึ่งจะเริ่มในกลางเดือนสิงหาคม อิหร่านจะเริ่มเก็บค่าธรรมเนียมจากเรือที่แล่นผ่าน แม้ว่าจะยังไม่มีการประกาศอัตรา ค่าธรรมเนียม และขั้นตอนที่เฉพาะเจาะจงก็ตาม ย้อนกลับไปในช่วงเริ่มต้นของสงคราม อิหร่านเคยปิดช่องแคบฮอร์มุซชั่วคราว และในเวลานั้นได้เรียกเก็บค่าธรรมเนียมหรือค่าบริการจากเรือบางลำก่อนอนุญาตให้ผ่านออกจากอ่าวเปอร์เซีย ขณะนี้ อิหร่านวางแผนที่จะทำให้การปฏิบัตินี้เป็นระบบถาวร โดยเสริมด้วยค่าบริการภาคบังคับ พร้อมทั้งสงวนสิทธิ์ที่จะปฏิเสธการเข้าของเรือใดๆ ที่ต้องสงสัยว่าคุกคามความมั่นคงของอิหร่าน

ท่าทีนี้ขัดแย้งโดยตรงกับการตีความบันทึกข้อตกลงชั่วคราวของสหรัฐฯ และขัดกับแผนการของวอชิงตันสำหรับข้อตกลงขั้นสุดท้ายหลังสงคราม สถานการณ์การขนส่งทางเรือที่แท้จริงก็น่าเป็นห่วงเช่นกัน แม้ว่าช่องแคบจะเปิดบางส่วนแล้ว แต่การจราจรทางเรือยังไม่เสถียรและขาดกฎระเบียบที่โปร่งใส

เมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา อิหร่านได้เปิดฉากยิงใส่เรือ 4 ลำที่พยายามแล่นผ่านช่องแคบฮอร์มุซโดยไม่ได้รับอนุญาตจากฝ่ายโอมาน ส่งผลให้เกิดการปะทะกันอย่างรุนแรงแต่เป็นช่วงสั้นๆ ระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน เมื่อวันพุธที่ผ่านมา เรือบรรทุกสินค้าต่างชาติอีกลำหนึ่งได้เกยตื้นหลังจากแล่นเข้าไปในน่านน้ำตื้นนอกเส้นทางเดินเรือที่กำหนดไว้ของอิหร่าน ซึ่งเหตุการณ์นี้ได้รับการรายงานโดยสื่อของรัฐบาลอิหร่าน

วานดานา ฮารี ผู้ก่อตั้งบริษัทวิเคราะห์ตลาดน้ำมัน Vanda Insights ชี้ให้เห็นว่า ช่องแคบฮอร์มุซยังคงเปิดขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไป แต่สถานการณ์ไม่สม่ำเสมอ คาดเดาไม่ได้ และขาดความโปร่งใสเพียงพอ ประกอบกับการที่ทรัมป์ลดความสำคัญของความเป็นไปได้ที่จะเกิดสงครามเต็มรูปแบบ ส่งผลให้ราคาน้ำมันในตลาดโลกลดลงสู่ระดับต่ำสุดในรอบสี่เดือน และนักวิเคราะห์ได้ปรับลดคาดการณ์ราคาน้ำมันเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่เกิดสงคราม

ทัศนคติของสหรัฐฯ คือการผสมผสานระหว่างความยับยั้งชั่งใจและการสังเกตการณ์

เมื่อเผชิญกับท่าทีแข็งกร้าวของอิหร่าน การตอบสนองของสหรัฐฯ จึงมีสองด้านอย่างแยบยล ประธานาธิบดีทรัมป์เน้นย้ำถึงความคืบหน้าในประเด็นนิวเคลียร์และบอกเป็นนัยว่าความเป็นไปได้ที่จะกลับไปสู่สงครามเต็มรูปแบบนั้นต่ำมาก คำกล่าวของเขามุ่งเป้าไปที่การสร้างความมั่นใจให้กับตลาดและพันธมิตร อย่างไรก็ตาม รองประธานาธิบดีแวนซ์มีความระมัดระวังมากกว่า โดยระบุอย่างชัดเจนว่าประเด็นนิวเคลียร์จะเป็นจุดสนใจของการหารือในอนาคต

เป็นที่น่าสังเกตว่า จาเร็ด คุชเนอร์ ลูกเขยของทรัมป์ และเซอร์เกย์ วิตคอฟ ทูตอาวุโสของสหรัฐฯ ไม่ได้เข้าร่วมการเจรจาที่โดฮา แม้ว่าก่อนหน้านี้ทำเนียบขาวจะเคยส่งทั้งสองคนไปยังภูมิภาคนี้และเรียกมันว่าปฏิบัติการ "ระดับสูง" แต่การไม่ปรากฏตัวในครั้งนี้อาจสะท้อนให้เห็นถึงความสำคัญที่สหรัฐฯ ให้กับการเจรจาในขั้นตอนนี้อย่างจำกัด

ในขณะเดียวกัน ประเทศในยุโรปบางประเทศแสดงความเต็มใจที่จะช่วยเหลือในการกวาดล้างทุ่นระเบิดในช่องแคบฮอร์มุซ แต่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมเยอรมนี พิสโตริอุส กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า เยอรมนีไม่น่าจะเข้าร่วม เนื่องจากอิหร่านไม่เต็มใจที่จะร่วมมือกับประเทศอื่น ๆ นี่แสดงให้เห็นถึงความแตกแยกและภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกที่ประชาคมระหว่างประเทศกำลังเผชิญในการประสานงานเพื่อตอบสนองต่อข้อเรียกร้องของอิหร่าน ปัจจุบัน สหรัฐอเมริกาและพันธมิตรดูเหมือนจะโน้มเอียงที่จะรอและดูว่าอิหร่านจะดำเนินการอย่างไรอย่างเป็นรูปธรรมหลังจากข้อตกลงชั่วคราวหมดอายุในกลางเดือนสิงหาคม มากกว่าที่จะยอมอ่อนข้ออย่างมีนัยสำคัญในการเจรจาทางเทคนิคในปัจจุบัน

โดยสรุป: เกมยังไม่จบ และฮอร์มุซได้กลายเป็นจุดศูนย์กลางของพายุ

โดยสรุปแล้ว แม้ว่าการเจรจาทางเทคนิคที่โดฮาจะไม่ล้มเหลว แต่ก็ไม่สามารถแก้ไขความแตกต่างพื้นฐานที่สุดระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านได้ อิหร่านมองว่าการควบคุมช่องแคบเป็นกุญแจสำคัญในการปรับเปลี่ยนระเบียบโลกหลังสงคราม และพร้อมที่จะใช้กำลังเพื่อบีบให้ประชาคมระหว่างประเทศยอมรับสถานะที่เหนือกว่าของตนก่อนที่ข้อตกลงชั่วคราวจะหมดอายุ ในทางกลับกัน สหรัฐฯ พยายามให้ความสำคัญกับประเด็นนิวเคลียร์ โดยยังคงเฝ้าระวังความทะเยอทะยานในการครอบงำภูมิภาคของอิหร่าน แต่ก็ใช้ความยับยั้งชั่งใจในการกระทำของตน

การแย่งชิงอำนาจระหว่างสองฝ่ายในช่องแคบฮอร์มุซไม่เพียงแต่มีความสำคัญต่อเสถียรภาพของห่วงโซ่อุปทานพลังงานโลกเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อภูมิทัศน์ทางภูมิศาสตร์การเมืองของตะวันออกกลางอีกด้วย ในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า เมื่อใกล้ถึงกำหนดเส้นตายสำหรับการผ่านแดนอย่างเสรี อิหร่านจะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมตามกำหนดหรือไม่ สหรัฐอเมริกาจะตอบโต้อย่างไร และอุตสาหกรรมการขนส่งทางเรือระหว่างประเทศจะสามารถรับมือกับความไม่แน่นอนนี้ได้หรือไม่ ล้วนเป็นตัวแปรสำคัญที่จะกำหนดว่าสถานการณ์จะบานปลายหรือคลี่คลายลง การต่อสู้แย่งชิงเส้นทางน้ำแคบๆ นี้ยังไม่จบลงง่ายๆ

คำถามที่พบบ่อย

คำถามที่ 1: ข้อตกลงชั่วคราวที่ทำขึ้นระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านมีเนื้อหาเฉพาะเจาะจงอย่างไรบ้าง? เหตุใดจึงไม่มีการหารือประเด็นนิวเคลียร์ในการเจรจารอบนี้?

A: บันทึกความเข้าใจชั่วคราวที่ลงนามเมื่อวันที่ 17 มิถุนายนปีนี้ ระบุโดยพื้นฐานแล้วว่าอิหร่านตกลงที่จะอนุญาตให้เรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซได้โดยไม่เสียค่าใช้จ่ายเป็นเวลา 60 วัน แลกกับการที่สหรัฐฯ ยุติการโจมตีทางทหารและเริ่มต้นการเจรจาทางการทูต ข้อตกลงนี้เป็นข้อตกลงชั่วคราวในลักษณะของการหยุดยิง ซึ่งออกแบบมาเพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการเจรจาที่ครอบคลุมในภายหลัง การเจรจารอบนี้ที่โดฮาถูกกำหนดให้เป็นการประชุมระดับ "เทคนิค" โดยทั้งสองฝ่าย โดยมีภารกิจจำกัดอยู่เพียงการหารือรายละเอียดการปฏิบัติงานเฉพาะด้านของการขนส่งทางเรือผ่านช่องแคบ และรายละเอียดการดำเนินการด้านแรงจูงใจทางการเงินสำหรับอิหร่าน ประเด็นด้านความมั่นคงที่ลึกซึ้งกว่า เช่น โครงการนิวเคลียร์และโครงการขีปนาวุธ ถูกระงับไว้โดยเจตนา และปล่อยไว้สำหรับการปรึกหารือเพิ่มเติมในระดับที่สูงขึ้น

คำถามที่ 2: อะไรคือพื้นฐานทางกฎหมายหรือทางประวัติศาสตร์ที่รองรับการอ้างสิทธิ์ของอิหร่านในการ "ควบคุมช่องแคบฮอร์มุซ"?

A: จุดยืนของอิหร่านนั้นอิงตามความเป็นจริงทางภูมิศาสตร์เป็นหลัก กล่าวคือ จุดที่แคบที่สุดของช่องแคบฮอร์มุซอยู่ในน่านน้ำของอิหร่าน และอิหร่านเชื่อว่าตนมีอำนาจอธิปไตยและสิทธิในการบริหารจัดการเหนือส่วนหนึ่งของน่านน้ำในช่องแคบ ก่อนสงคราม ประมาณหนึ่งในห้าของการค้าขายน้ำมันทั่วโลกผ่านเส้นทางน้ำนี้ แต่ในอดีตการเดินเรือนั้นปราศจากค่าธรรมเนียมหรือการควบคุมใดๆ จากประเทศใดๆ อิหร่านเน้นย้ำว่าระเบียบหลังสงครามไม่สามารถกลับไปสู่แบบเดิมได้ ต้องมีการจัดตั้ง "ข้อตกลงใหม่" โดยอิหร่านเป็นผู้กำหนดเส้นทางเดินเรือ ตรวจสอบคุณสมบัติความปลอดภัยของเรือ และเรียกเก็บค่าธรรมเนียมการบริการ การตีความนี้ยังไม่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางในระดับนานาชาติ สหรัฐอเมริกาและประเทศตะวันตกส่วนใหญ่ยังคงยืนยันว่าช่องแคบควรคงไว้ซึ่งเสรีภาพในการเดินเรือระหว่างประเทศ

คำถามที่ 3: อิหร่านวางแผนที่จะเริ่มเก็บค่าผ่านทางตั้งแต่กลางเดือนสิงหาคม การดำเนินการจะเป็นอย่างไร และจะมีผลกระทบต่อการขนส่งทางทะเลทั่วโลกอย่างไร?

A: ณ ขณะนี้ อิหร่านยังไม่ได้ประกาศอัตราค่าธรรมเนียม วิธีการจัดเก็บ หรือข้อยกเว้นใดๆ จากคำแถลงของเจ้าหน้าที่อิหร่าน ค่าธรรมเนียมอาจอยู่ในรูปแบบของ "ค่าบริการภาคบังคับ" ซึ่งครอบคลุมค่าเดินเรือ ค่ารักษาความปลอดภัย และค่าบำรุงรักษาเส้นทางน้ำ หากมีการบังคับใช้ เรือบรรทุกน้ำมันและเรือบรรทุกสินค้าทุกลำที่เข้าและออกจากอ่าวเปอร์เซียผ่านช่องแคบฮอร์มุซจะต้องเผชิญกับต้นทุนที่เพิ่มขึ้น ความล่าช้า และความไม่แน่นอนในขั้นตอนต่างๆ ซึ่งจะทำให้เจ้าของเรือต้องประเมินความเสี่ยงของเส้นทางและต้นทุนประกันภัยใหม่ ในระยะยาว สิ่งนี้จะผลักดันให้ต้นทุนการขนส่งพลังงานทั่วโลกสูงขึ้น และอาจกระตุ้นให้ผู้ซื้อบางรายมองหาเส้นทางการจัดหาทางเลือกอื่น

คำถามที่ 4: สหรัฐฯ มีท่าทีอย่างไรต่อการอ้างสิทธิ์ของอิหร่านในช่องแคบนี้ มีความเป็นไปได้ที่จะมีการตอบโต้ทางทหารหรือไม่?

A: จุดยืนอย่างเป็นทางการของสหรัฐฯ ชัดเจนว่าคัดค้านการที่อิหร่านควบคุมหรือเรียกเก็บค่าธรรมเนียมแต่เพียงฝ่ายเดียว โดยเชื่อว่าเป็นการละเมิดหลักการเสรีภาพในการเดินเรือ อย่างไรก็ตาม ท่าทีปัจจุบันของรัฐบาลทรัมป์นั้นระมัดระวัง ไม่ได้ตัดความเป็นไปได้ของการแก้ปัญหาทางการทูต และไม่ได้มองข้ามความเสี่ยงที่จะกลับไปสู่สงครามเต็มรูปแบบ รองประธานาธิบดีแวนซ์เน้นย้ำว่าประเด็นนิวเคลียร์เป็นเรื่องสำคัญลำดับต้นๆ ที่จริงแล้ว สหรัฐฯ และอิหร่านมีการยิงปะทะกันเล็กน้อยในช่องแคบเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา ซึ่งบ่งชี้ว่าความเสี่ยงของความขัดแย้งทางทหารยังคงมีอยู่ สหรัฐฯ มีแนวโน้มที่จะค่อยๆ เพิ่มระดับแรงกดดันตามการกระทำที่แท้จริงของอิหร่านหลังจากข้อตกลงชั่วคราวหมดอายุในเดือนสิงหาคม มากกว่าที่จะเริ่มสงครามขนาดใหญ่ในทันที

คำถามที่ 5: หากอิหร่านปะทะกับสหรัฐอเมริกาและอิสราเอลอีกครั้ง ประชาคมระหว่างประเทศ โดยเฉพาะประเทศในยุโรป จะเข้าแทรกแซงอย่างไร?

A: ปัจจุบันประเทศในยุโรปมีความเห็นแตกแยกกัน บางประเทศยินดีให้ความช่วยเหลือทางเทคนิค เช่น การเก็บกู้ทุ่นระเบิด แต่เยอรมนีปฏิเสธที่จะเข้าร่วมอย่างชัดเจน โดยเกรงว่าจะถูกดึงเข้าไปสู่การเผชิญหน้าโดยตรงกับอิหร่าน สหภาพยุโรปโดยรวมมีแนวโน้มที่จะลดความตึงเครียดผ่านการไกล่เกลี่ยทางการทูตและแรงจูงใจทางเศรษฐกิจ มากกว่าการแทรกแซงทางทหาร อย่างไรก็ตาม หากการผ่านช่องแคบฮอร์มุซถูกขัดขวางอย่างรุนแรง ส่งผลให้ราคาน้ำมันโลกพุ่งสูงขึ้นและเกิดความปั่นป่วนทางเศรษฐกิจ ยุโรปอาจถูกบังคับให้ปรับเปลี่ยนท่าที โดยอาจเพิ่มการสนับสนุนสหรัฐฯ หรือส่งกองกำลังคุ้มกันของตนเองไป ในทุกกรณี เกณฑ์สำหรับการดำเนินการทางทหารโดยตรงต่ออิหร่านโดยยุโรปนั้นสูงมาก มีแนวโน้มมากกว่าที่ยุโรปจะรับบทบาทเป็นผู้ไกล่เกลี่ยและผู้สร้างเสถียรภาพหลังภัยพิบัติ