ตามรายงานของสื่อสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 2 กรกฎาคม ตามเวลาท้องถิ่น ประธานาธิบดีทรัมป์ของสหรัฐฯ กล่าวว่าการเจรจาระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านกำลังคืบหน้า และเขาเชื่อว่าอิหร่านได้ตกลงตามข้อเรียกร้องสำคัญเกือบทั้งหมดของสหรัฐฯ แล้ว

ทุกครั้งที่สหรัฐฯ และอิหร่านเริ่มการเจรจาอีกครั้ง ก็จะเกิดคำถามสำคัญที่ค้างคามานานขึ้นมาอีกครั้ง นั่นคือ ข้อตกลงนี้จะเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของอิหร่านในภูมิภาคได้จริงหรือไม่ หรือเป็นเพียงการหยุดยิงชั่วคราวที่เลื่อนความขัดแย้งออกไปในอนาคต ในขณะเดียวกันก็ให้เวลาอิหร่านในการฟื้นฟูและเสริมสร้างศักยภาพทางยุทธศาสตร์ของตน?

ประเด็นนี้ไม่สามารถลดทอนลงเหลือเพียงแค่พารามิเตอร์ของเทคโนโลยีการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมหรือลำดับการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรได้ แต่เกี่ยวข้องโดยตรงกับทิศทางของระเบียบในภูมิภาค และรูปแบบของพลังที่จะกำหนดความสมดุลในภูมิภาคในทศวรรษหน้า

แม้ว่าสหรัฐฯ และอิหร่านจะบรรลุข้อตกลงนิวเคลียร์ฉบับใหม่ได้ ก็ไม่น่าจะส่งผลกระทบต่อท่าทีเชิงยุทธศาสตร์ในวงกว้างของอิหร่านในตะวันออกกลาง อิทธิพลของอิหร่านซึ่งแผ่ขยายไปทั่วอิรัก ซีเรีย เลบานอน และเยเมน ไม่ได้มาจากหรือมีต้นกำเนิดมาจากโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน แต่สะท้อนให้เห็นถึงความเชื่อทางการเมืองที่ฝังลึกของเตหะรานที่ว่า ความมั่นคงและอิทธิพลของอิหร่านไม่ได้มาจากพรมแดนทางดินแดน แต่มาจากการสร้างเครือข่ายพันธมิตรข้ามชาติที่แทรกซึมเข้าไปในสภาพแวดล้อมระดับภูมิภาคและเปลี่ยนแปลงดุลยภาพในภูมิภาคให้เป็นประโยชน์ต่ออิหร่าน

ตรรกะที่สนับสนุนการเจรจา: แรงจูงใจทางเศรษฐกิจสามารถเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมได้หรือไม่?

ผู้ที่สนับสนุน "ข้อตกลงครั้งใหญ่" กับอิหร่านมีหลักการทางทฤษฎีที่สอดคล้องกันคือ การคว่ำบาตรในระยะยาวและแรงกดดันทางเศรษฐกิจที่สะสมมาได้ทำให้เศรษฐกิจของอิหร่านอ่อนแอลงอย่างมาก และการบูรณาการเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจโลกจะกระตุ้นให้เตหะรานให้ความสำคัญกับการพัฒนามากกว่าการเผชิญหน้า ตามหลักการนี้ ประเทศที่เข้าถึงการลงทุน การค้า และการเงินระหว่างประเทศ จะมีแนวโน้มที่จะมุ่งเน้นไปที่ความเป็นอยู่ที่ดีและความมั่นคงภายในประเทศมากกว่าการผจญภัยทางทหาร

ประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมที่สุดของข้อตกลงนี้เกี่ยวข้องกับสินทรัพย์ต่างประเทศที่ถูกอายัดของอิหร่าน การยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรหรือการปล่อยสินทรัพย์เหล่านี้บางส่วนจะช่วยให้อิหร่านมีพื้นที่ทางการคลังอย่างมีนัยสำคัญท่ามกลางภาวะเงินเฟ้อ การอ่อนค่าของสกุลเงิน และค่าครองชีพที่สูงขึ้น ข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 2015 เป็นแบบอย่างที่เอื้ออำนวย—รัฐบาลโอบามาเชื่อว่าข้อตกลงนี้จะเสริมอำนาจให้กับกลุ่มสายกลาง และผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่เกิดขึ้นใหม่จะบังคับให้เตหะรานต้องจัดลำดับความสำคัญใหม่—แต่ผลลัพธ์ที่เกิดขึ้นจริงนั้นแตกต่างจากที่คาดการณ์ไว้อย่างมาก

บทเรียนจากประวัติศาสตร์: ทรัพยากรจากข้อตกลงปี 2015 ไปอยู่ที่ไหน?

ผลลัพธ์ของข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 2015 นั้นน่าตกใจ เตหะรานได้รับพื้นที่ทางเศรษฐกิจและการเมือง แต่สิ่งนี้ไม่ได้นำไปสู่การเปิดเสรีภายในประเทศหรือการลดโครงการระดับภูมิภาค ตรงกันข้าม ช่วงเวลานี้กลับเห็นการขยายอิทธิพลของกองกำลังกุดส์แห่งกองพิทักษ์ปฏิวัติอิสลาม และการรวมตัวของกองกำลังที่เกี่ยวข้องกับอิหร่านทั่วทั้งภูมิภาค การจัดสรรทรัพยากรที่มีอยู่ให้กับเครื่องมือแห่งอิทธิพลมากกว่าการประนีประนอมนั้น เป็นผลลัพธ์ที่บ่อนทำลายหลักการพื้นฐานดั้งเดิมอย่างร้ายแรง

จากมุมมองนี้ การระงับความขัดแย้งหรือการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรไม่ได้หมายความว่ากลยุทธ์ของอิหร่านจะเปลี่ยนแปลงไปอย่างพื้นฐานเสมอไป ดังนั้น แม้ว่าข้อตกลงเล็กๆ กับอิหร่านอาจช่วยแก้ไขวิกฤตการณ์เฉพาะด้านได้ แต่ก็ไม่น่าจะแก้ปัญหาที่สำคัญกว่านั้นได้ นั่นคือ การรับรู้ของระบอบการปกครองเกี่ยวกับบทบาทของตนในภูมิภาคเปลี่ยนไปหรือไม่ หรือมีเพียงเครื่องมือสำหรับการเจรจาเท่านั้น ในขณะที่ทิศทางพื้นฐานยังคงไม่เปลี่ยนแปลง?

ประเด็นถกเถียงในปัจจุบัน: อิหร่านในปัจจุบันแตกต่างจากอิหร่านในปี 2015 อย่างไร?

ผู้สนับสนุนการเจรจากับรัฐบาลทรัมป์ในปัจจุบันโต้แย้งว่า อิหร่านในปัจจุบันแตกต่างจากอิหร่านในปี 2015 อย่างสิ้นเชิง เครือข่ายพันธมิตรของอิหร่านประสบความสูญเสียอย่างมาก มาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศทำให้ทรัพยากรของอิหร่านร่อยหรอลง และการกระจายอำนาจในภูมิภาคก็เปลี่ยนแปลงไปอย่างชัดเจน ดังนั้น ผู้นำอิหร่านจึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการบูรณาการภายในประเทศมากกว่าการขยายอิทธิพลภายนอก และยินดีที่จะประนีประนอมในเรื่องนโยบายต่างประเทศเพื่อฟื้นฟูความแข็งแกร่งและรับมือกับความท้าทายภายในประเทศ

รัฐมนตรีต่างประเทศ มาร์โค รูบิโอ ได้แสดงทัศนะนี้ในการให้การต่อสภาคองเกรสเมื่อต้นเดือนมิถุนายนว่า "สิ่งที่อยู่ตรงหน้าเราคือ...เป็นครั้งแรกในประวัติศาสตร์ที่พวกเขาตกลงที่จะเจรจาในทุกแง่มุมของโครงการนิวเคลียร์ ซึ่งเมื่อเดือนที่แล้ว พวกเขาปฏิเสธที่จะกล่าวถึงเรื่องนี้ด้วยซ้ำ ไม่ต้องพูดถึงการอภิปราย"

อย่างไรก็ตาม ข้อโต้แย้งนี้มองข้ามปัจจัยเชิงโครงสร้างที่สำคัญประการหนึ่ง นั่นคือ ระบอบการปกครองมักไม่ละทิ้งหลักการที่ค้ำจุนความชอบธรรมพื้นฐานของตน หากการกดดันทางทหารและเศรษฐกิจอย่างหนักหน่วงตลอดสองทศวรรษยังไม่สามารถชักนำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงปรัชญาทางการเมืองของอิหร่านได้ การสันนิษฐานว่าการไหลเข้าของทรัพยากรเพียงอย่างเดียวจะสามารถก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวได้จึงเป็นข้อสันนิษฐานที่อ่อนแอในเชิงวิเคราะห์

ความเสี่ยงที่แท้จริง

ข้อสังเกตเหล่านี้ไม่ได้หมายความว่าข้อตกลงนั้นไร้ค่าหรือควรถูกปฏิเสธ การลดความตึงเครียดมีความสำคัญในตัวของมันเอง การป้องกันการลุกลามทางทหารเป็นเป้าหมายระดับภูมิภาคที่ชอบด้วยกฎหมายและได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวาง และความขัดแย้งที่ดำเนินต่อไปนั้นไม่เป็นผลดีในระยะยาวต่อฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง

ข้อผิดพลาดในการวิเคราะห์อยู่ที่การสมมติว่าข้อตกลงนั้นสามารถเปลี่ยนแปลงธรรมชาติของสาธารณรัฐอิสลามหรือปรับเปลี่ยนหลักการทางยุทธศาสตร์ได้ ข้อตกลงเป็นเพียงเครื่องมือในการจัดการความขัดแย้ง ไม่ใช่ทางออก—มันสามารถเลื่อนการเผชิญหน้าออกไปได้โดยไม่ต้องแก้ไขสาเหตุที่แท้จริง และจัดการวิกฤตได้โดยไม่ต้องกำหนดนิยามใหม่ของเหตุการณ์ที่ก่อให้เกิดวิกฤตนั้น ดังนั้น สำหรับสหรัฐอเมริกา คำถามสำคัญจึงไม่ใช่ว่าข้อตกลงจะ "ประสบความสำเร็จ" หรือไม่—นั่นขึ้นอยู่กับอำนาจต่อรองและการคำนวณสถานการณ์—แต่เป็นว่ามันจะก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงในพฤติกรรมของอิหร่านในภูมิภาคหรือไม่ หรือเป็นเพียงการบรรเทาชั่วคราวและทรัพยากรเพิ่มเติมสำหรับการปรับโครงสร้างขีดความสามารถที่ก่อให้เกิดความกังวลในตอนแรกเท่านั้น

บทสรุปโดยบรรณาธิการ

การเจรจาระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านสะท้อนให้เห็นถึงความซับซ้อนของการกำหนดพฤติกรรมในภูมิภาคผ่านแรงจูงใจทางเศรษฐกิจ ประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าทรัพยากรที่ได้รับการปลดปล่อยจากการคว่ำบาตรมักถูกนำไปใช้เพื่อเสริมสร้างเครือข่ายอิทธิพลมากกว่าที่จะลดทอนลง ข้อตกลงปัจจุบันพยายามสร้างสมดุลระหว่างการปลดปล่อยสินทรัพย์ที่ถูกอายัดและการจำกัดด้านนิวเคลียร์ แต่จำเป็นต้องมีกรอบการทำงานที่ครอบคลุมมากขึ้นเพื่อเปลี่ยนแปลงกลยุทธ์พันธมิตรข้ามชาติของอิหร่าน ผลลัพธ์ในอนาคตจะขึ้นอยู่กับกลไกการปฏิบัติตามและพลวัตของภูมิภาค ซึ่งเป็นตัวแปรสำคัญต่อความมั่นคงด้านพลังงานโลกและสภาพแวดล้อมการลงทุน

คำถามที่พบบ่อย

คำถามที่ 1: เหตุใดข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านจึงยากที่จะเปลี่ยนแปลงพฤติกรรมของอิหร่านในภูมิภาค?

A: อิทธิพลของอิหร่านส่วนใหญ่แสดงออกผ่านเครือข่ายตัวแทนที่เรียกว่า "แกนแห่งการต่อต้าน" ซึ่งรวมถึงฮิซบอลลาห์ในเลบานอน กลุ่มติดอาวุธในอิรัก และกลุ่มกบฏฮูตีในเยเมน เครือข่ายนี้มีรากฐานมาจากหลักการสำคัญของระบอบการปกครอง ไม่ใช่ศักยภาพด้านนิวเคลียร์ หลังจากข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านในปี 2015 ทรัพยากรบรรเทาผลกระทบทางเศรษฐกิจส่วนใหญ่ถูกนำไปใช้เพื่อเสริมสร้างเครื่องมือเหล่านี้มากกว่าการลดบทบาท แสดงให้เห็นถึงผลกระทบที่จำกัดของแรงจูงใจทางเศรษฐกิจต่อหลักการเชิงกลยุทธ์

คำถามที่ 2: ผลกระทบที่แท้จริงของข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 2015 คืออะไร?

A: ข้อตกลงดังกล่าวจำกัดโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านและยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรบางส่วน แต่อิหร่านไม่ได้ลดการแทรกแซงในภูมิภาค อิทธิพลของกองกำลังพิทักษ์ปฏิวัติอิสลามขยายตัว และกิจกรรมตัวแทนยังคงดำเนินต่อไป ข้อกำหนด "การสิ้นสุดของข้อตกลง" ยังก่อให้เกิดความกังวลในระยะยาว หลังจากที่สหรัฐฯ ถอนตัวในปี 2018 อิหร่านก็ค่อยๆ ละเมิดข้อจำกัด ข้อตกลงใหม่พยายามเรียนรู้จากบทเรียนเหล่านี้ แต่ความเสี่ยงที่คล้ายคลึงกันยังคงอยู่

คำถามที่ 3: สถานะการปลดล็อกทรัพย์สินที่ถูกอายัดภายใต้ข้อตกลงปัจจุบันเป็นอย่างไรบ้าง?

A: กรอบความร่วมมือล่าสุดเกี่ยวข้องกับการทยอยปล่อยสินทรัพย์ที่ถูกอายัดไว้จำนวน 12-25 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งจะต้องเชื่อมโยงกับพันธกรณีด้านนิวเคลียร์และการเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง สหรัฐฯ เน้นย้ำเรื่อง "การจ่ายตามผลงาน" หมายความว่าอิหร่านต้องบรรลุเป้าหมายสำคัญเพื่อรับเงินทุนบรรเทาแรงกดดันทางเศรษฐกิจ แต่การปล่อยเงินจริงยังคงอยู่ภายใต้การตรวจสอบและเงื่อนไขที่เข้มงวด

คำถามที่ 4: ปัจจุบันเครือข่ายตัวแทนของอิหร่านมีสถานะอย่างไร?

A: ความขัดแย้งล่าสุดได้สร้างความเสียหายให้กับเครือข่ายต่างๆ เช่น ความสามารถของฮิซบอลลาห์และกลุ่มฮูตีที่อ่อนแอลง แต่โครงสร้างหลักยังคงอยู่ อิหร่านรักษาอิทธิพลของตนไว้ด้วยวิธีการที่ไม่สมมาตร และข้อตกลงนี้ หากให้ทรัพยากรที่เหมาะสม ก็อาจช่วยให้อิหร่านฟื้นฟูได้ การตัดขาดอย่างสมบูรณ์จะต้องอาศัยมาตรการคว่ำบาตรที่เจาะจงและความร่วมมือในระดับภูมิภาค

คำถามที่ 5: ข้อตกลงนี้จะมีผลกระทบต่อตลาดการเงินโลกอย่างไร?

A: การดำเนินการที่ประสบความสำเร็จอาจช่วยรักษาเสถียรภาพการขนส่งน้ำมันผ่านช่องแคบฮอร์มุซ (ซึ่งคิดเป็นประมาณ 20% ของการขนส่งทั่วโลก) บรรเทาความผันผวนของราคาน้ำมันและแรงกดดันด้านเงินเฟ้อ ในทางกลับกัน หากล้มเหลวอาจจุดชนวนความขัดแย้งขึ้นอีกครั้ง ทำให้ต้นทุนพลังงานสูงขึ้น และเพิ่มความไม่แน่นอนในการลงทุน นักลงทุนควรติดตามความคืบหน้าของการเจรจา 60 วันและการพัฒนามาตรการคว่ำบาตรอย่างใกล้ชิด และควรระมัดระวังในการจัดสรรสินทรัพย์ที่เกี่ยวข้องกับตะวันออกกลาง