แม้เจ้าหน้าที่จะลดความคาดหวังเกี่ยวกับการปรับสมดุลกองทุนบำเหน็จบำนาญมูลค่าล้านล้านดอลลาร์ลง แต่ก็ไม่เพียงพอที่จะเปลี่ยนแปลงแนวโน้มค่าเงินเยนอ่อนค่าในปัจจุบันได้
2026-07-14 13:31:59
ก่อนหน้านี้ การที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเรียกร้องให้กองทุนบำเหน็จบำนาญเพิ่มการถือครองสินทรัพย์ภายในประเทศ ส่งผลให้เงินเยนและพันธบัตรญี่ปุ่นแข็งค่าขึ้นในระยะสั้น แต่ในครั้งนี้ รัฐบาลได้ร่วมกันชะลอตลาดลง โดยปรับลดการลงทุนที่เสี่ยงเกินไปอย่างมีนัยสำคัญ ขณะเดียวกัน การดำเนินการที่เกี่ยวข้องจะต้องเป็นไปตามฉันทามติการลงทุนบำเหน็จบำนาญที่ญี่ปุ่นและสหรัฐอเมริกาบรรลุข้อตกลงกันเมื่อปีที่แล้วด้วย
รัฐมนตรีทั้งสองมีมุมมองที่แตกต่างกัน ทำให้การปรับโครงสร้างทางการเมืองครั้งใหญ่ในระยะเวลาอันสั้นนั้นมีความเป็นไปได้น้อยมาก
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ซัตสึกิ คาตายามะ กล่าวในการแถลงข่าวว่า ญี่ปุ่นจะพิจารณาปรับสัดส่วนการจัดสรรสินทรัพย์ของกองทุนบำเหน็จบำนาญแห่งชาติก็ต่อเมื่อสินทรัพย์ภายในประเทศมีความน่าดึงดูดใจเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ และสภาพแวดล้อมการลงทุนเปลี่ยนแปลงไปอย่างมากหลังจากการดำเนินนโยบายส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจภายในประเทศ รายละเอียดของการปรับเปลี่ยนดังกล่าวจะต้องประสานงานกับกระทรวงสาธารณสุข แรงงาน และสวัสดิการ ซึ่งเป็นหน่วยงานกำกับดูแลกองทุนบำเหน็จบำนาญ คำแถลงนี้เปิดช่องให้ตลาดคาดเดาได้ แต่ขาดสัญญาณการดำเนินการที่เป็นรูปธรรม
ในขณะเดียวกัน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข เคนิชิโร อุเอโนะ ได้แสดงท่าทีระมัดระวังในการแถลงข่าวอีกครั้ง โดยระบุว่า สภาพแวดล้อมทางการตลาดในปัจจุบันและเกณฑ์มาตรฐานที่กำหนดไว้ล่วงหน้าของพอร์ตการลงทุนพื้นฐานของกองทุน GPIF ยังไม่เปลี่ยนแปลงไปอย่างมีนัยสำคัญ เขากล่าวว่า การทบทวนอัตราส่วนการจัดสรรอย่างครอบคลุมจะไม่เริ่มต้นในระยะสั้น และกองทุนจะค่อยๆ เพิ่มการจัดสรรให้กับโครงการภายในประเทศ เช่น การลงทุนในบริษัทเอกชนในประเทศ โดยอาศัยการลงทุนแบบค่อยเป็นค่อยไปเพื่อช่วยกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจ
เมื่อนำข้อความทั้งสองชุดมารวมกัน ก็เห็นได้ชัดว่าความ เป็นไปได้ในการปรับสมดุลพอร์ตการลงทุนครั้งใหญ่ในระยะสั้นนั้นล้มเหลวโดยสิ้นเชิง
ณ สิ้นเดือนมีนาคม สินทรัพย์ภายใต้การบริหารจัดการของ GPIF มีมูลค่าถึง 293.6 ล้านล้านเยน หรือเทียบเท่า 1.81 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ การเปลี่ยนแปลงในสินทรัพย์ที่ถือครองส่งผลกระทบโดยตรงต่อตลาดหุ้นและตลาดพันธบัตรทั่วโลก ก่อนหน้านี้ คำแถลงของคาตายามะในเดือนพฤษภาคมที่แนะนำให้กองทุนบำเหน็จบำนาญเพิ่มการถือครองสินทรัพย์ทางการเงินในประเทศอย่างมีนัยสำคัญ ได้ส่งผลให้ค่าเงินเยนและพันธบัตรของรัฐบาลญี่ปุ่นแข็งค่าขึ้น โดยตลาดคาดการณ์ว่าจะมีเงินทุนจากต่างประเทศหลายล้านล้านเยนไหลกลับมายังญี่ปุ่น คำชี้แจงอย่างเป็นทางการในครั้งนี้ได้ช่วยลดความร้อนแรงของการเก็งกำไรในตลาดลงได้อย่างมีประสิทธิภาพ

กรอบการจัดสรรที่มีอยู่เดิมนั้นอนุญาตให้มีความยืดหยุ่นได้ แต่ห้ามละเมิดระดับการลงทุนขั้นต่ำที่กฎหมายกำหนดไว้
แผนการลงทุนระยะกลางถึงระยะยาวในปัจจุบันของ GPIF ใช้รูปแบบการจัดสรรอย่างเท่าเทียมกันในสินทรัพย์สี่ประเภท โดยมีเป้าหมายการจัดสรรที่ 25% สำหรับพันธบัตรในประเทศ พันธบัตรต่างประเทศ หุ้นในประเทศ และหุ้นต่างประเทศ สัดส่วนการถือครองพันธบัตรในประเทศสามารถผันผวนได้ภายใน 6 เปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับมูลค่าเป้าหมาย แหล่งข่าวที่คุ้นเคยกับเรื่องนี้เปิดเผยว่า ปัจจุบันญี่ปุ่นไม่มีแผนที่จะปรับเปลี่ยนเป้าหมายการจัดสรร แต่จะแนะนำให้กองทุนเพิ่มการถือครองสินทรัพย์ในประเทศอย่างเหมาะสมภายในช่วงที่เปลี่ยนแปลงได้ในปัจจุบันเท่านั้น
ในขณะเดียวกัน กองทุนนี้อยู่ภายใต้ข้อจำกัดทางกฎหมายที่เข้มงวด ซึ่งกำหนดให้การดำเนินงานด้านการลงทุนทั้งหมดต้องให้ความสำคัญกับผลตอบแทนของผู้รับบำนาญเป็นอันดับแรก และห้ามการปรับเปลี่ยนการถือครองเพื่อให้สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของนโยบายรัฐบาล เช่น การรักษาเสถียรภาพอัตราแลกเปลี่ยนและการลดต้นทุนทางการเงิน อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์เชื่อว่า ยังคงมีช่องทางในการเพิ่มการถือครองพันธบัตรรัฐบาลญี่ปุ่นในช่วงอัตราดอกเบี้ยลอยตัวเล็กน้อย ซึ่งอาจช่วยยับยั้งอัตราผลตอบแทนพันธบัตรรัฐบาลที่เพิ่มขึ้นและบรรเทาแรงกดดันในการชำระหนี้ของรัฐบาล ในขณะที่การไหลเข้าของเงินทุนจากต่างประเทศเล็กน้อยก็อาจช่วยหนุนค่าเงินเยน ซึ่งปัจจุบันอยู่ในระดับต่ำสุดในรอบหลายทศวรรษ
การดำเนินงานถูกจำกัดโดยฉันทามติทวิภาคีระหว่างญี่ปุ่นและสหรัฐอเมริกา และไม่ได้ถูกขับเคลื่อนโดยการแข่งขันด้านอัตราแลกเปลี่ยนในการลงทุน
เมื่อเดือนกันยายนปีที่แล้ว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของญี่ปุ่นและสหรัฐอเมริกาได้ลงนามในแถลงการณ์ร่วม โดยเห็นพ้องว่าการลงทุนในต่างประเทศของสถาบันการลงทุนของรัฐ เช่น กองทุนบำเหน็จบำนาญ สามารถมุ่งเน้นไปที่การกระจายความเสี่ยงและการได้รับผลตอบแทนที่ปรับตามความเสี่ยงเท่านั้น และห้ามมิให้ปรับเปลี่ยนสถานะการลงทุนเพื่อวัตถุประสงค์ในการแข่งขันด้านอัตราแลกเปลี่ยน
เมื่อผู้สื่อข่าวถามว่าคำกล่าวของคาตายามะ ซัตสึกิละเมิดข้อตกลงหรือไม่ คาตายามะ ซัตสึกิตอบว่าแถลงการณ์ร่วมไม่ได้เปลี่ยนแปลงไปแต่อย่างใด และญี่ปุ่นและสหรัฐอเมริกาจะยังคงติดต่อสื่อสารกันอย่างใกล้ชิดในเรื่องเศรษฐกิจมหภาคและอัตราแลกเปลี่ยนต่อไป
นอกจากนี้ยังหมายความว่า แม้ว่าเงินเยนจะอ่อนค่าลงอย่างต่อเนื่อง GPIF ก็ไม่สามารถแทรกแซงตลาดแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศโดยการขายสินทรัพย์ในต่างประเทศจำนวนมากและมุ่งเน้นการคืนสินทรัพย์ที่เป็นเงินเยนได้ การดำเนินการทั้งหมดเพื่อเพิ่มการถือครองสินทรัพย์ในประเทศต้องอยู่บนพื้นฐานของผลตอบแทนการลงทุนที่สมเหตุสมผล
สรุป
โดยสรุป การคาดการณ์ก่อนหน้านี้ของตลาดเกี่ยวกับการปรับสมดุลสินทรัพย์ของกองทุนบำเหน็จบำนาญภาครัฐ (GPIF) ครั้งใหญ่ ได้ถูกหักล้างด้วยแถลงการณ์อย่างเป็นทางการ การปรับโครงสร้างการจัดสรรสินทรัพย์อย่างสมบูรณ์นั้นไม่มีพื้นฐานสำหรับการดำเนินการในระยะสั้น มีเพียงการปรับเปลี่ยนเล็กน้อยภายในช่วงความผันผวนที่มีอยู่เท่านั้นที่เป็นไปได้ การเติบโตทางเศรษฐกิจภายในประเทศและความน่าดึงดูดของสินทรัพย์เป็นปัจจัยกระตุ้นเพียงอย่างเดียวสำหรับการปรับเปลี่ยนเหล่านี้ นอกจากนี้ พฤติกรรมการลงทุนของกองทุนยังถูกจำกัดโดยทั้งกฎระเบียบทางกฎหมายและฉันทามติทวิภาคีระหว่างญี่ปุ่นและสหรัฐอเมริกา ไม่ควรให้ความสำคัญกับความคาดหวังที่ว่าการพึ่งพาการนำเงินบำนาญกลับประเทศเพียงอย่างเดียวจะช่วยหนุนค่าเงินเยนและลดอัตราผลตอบแทนพันธบัตรรัฐบาลมากเกินไป การเปลี่ยนแปลงการจัดสรรในระยะกลางถึงระยะยาวจะต้องอาศัยการสังเกตสภาพแวดล้อมการลงทุนทั่วโลกและประสิทธิภาพอย่างต่อเนื่องของนโยบายการเติบโตของญี่ปุ่น
โดยรวมแล้ว เหตุการณ์นี้ส่งผลเสียต่อเงินเยนในระยะสั้น และส่งผลดีเล็กน้อยในระยะกลางถึงระยะยาว แต่ผลกระทบนั้นอ่อนแอและไม่เพียงพอที่จะเปลี่ยนแปลงแนวโน้มที่อ่อนค่าในปัจจุบัน

แหล่งที่มาของกราฟรายวัน USD/JPY: EasyForex
เมื่อเวลา 13:31 น. ตามเวลาปักกิ่งของวันที่ 14 กรกฎาคม อัตราแลกเปลี่ยน USD/JPY อยู่ที่ 162.30/31
- ข้อควรระวังและข้อยกเว้นความรับผิดชอบ
- การลงทุนมีความเสี่ยง กรุณาพิจารณาให้รอบคอบ ข้อมูลในบทความนี้ใช้เพื่ออ้างอิงเท่านั้น ไม่ใช่คำแนะนำในการลงทุนส่วนบุคคล และไม่ได้พิจารณาเป้าหมายการลงทุน พฤติกรรมทางการเงิน หรือความต้องการเฉพาะของผู้ใช้บางราย การลงทุนโดยอ้างอิงจากบทความนี้เป็นความรับผิดชอบของผู้ลงทุนเอง