ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์รอบกรีนแลนด์ได้คลี่คลายลงบ้างแล้วเมื่อเร็ว ๆ นี้ แม้ว่าสหรัฐอเมริกาจะละเมิด "เส้นแดง" ด้านอธิปไตยที่กรีนแลนด์และเดนมาร์กขีดไว้ระหว่างการเจรจาหลายครั้ง แต่การประชุมครั้งแรกของคณะทำงานระดับสูงระหว่างสหรัฐอเมริกา เดนมาร์ก และกรีนแลนด์ ได้ให้ความหวังแก่กรีนแลนด์ในการหาทางออกโดยการเจรจาในความขัดแย้งหลายฝ่ายนี้

ทลายกำแพงน้ำแข็ง: ทั้งสามฝ่ายกลับสู่เส้นทางแห่งฉันทามติ และบรรยากาศที่สร้างสรรค์ได้รับการเน้นย้ำ

การเจรจาสามฝ่ายที่จัดขึ้นในกรุงวอชิงตันมุ่งเน้นไปที่ข้อกังวลด้านความมั่นคงในแถบอาร์กติกของรัฐบาลทรัมป์

ลาร์ส ล็อกเกอ ราสมุสเซน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเดนมาร์ก เปิดเผยว่า การเจรจา "มีบรรยากาศและน้ำเสียงที่สร้างสรรค์อย่างยิ่ง" และทั้งสามฝ่ายสามารถกลับไปสู่แนวทางฉันทามติวอชิงตันที่บรรลุได้เมื่อสองสัปดาห์ก่อน ซึ่งถือเป็นสัญญาณเชิงบวกที่สำคัญที่สุดของการประชุมครั้งนี้

อย่างไรก็ตาม ราสมุสเซนยังกล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า ประเด็นหลักยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ และการบรรลุข้อตกลงขั้นสุดท้ายที่ทุกฝ่ายยอมรับได้นั้นยังคงต้องผ่านการเจรจาอีกหลายรอบ

เส้นแบ่งชัดเจน: เกดานยึดมั่นในอธิปไตยของตนอย่างแน่วแน่ และจะไม่ยอมยกเกาะที่อุดมไปด้วยแร่ธาตุเหล่านี้ให้แก่ใครเด็ดขาด

ก่อนการเจรจา กรีนแลนด์และเดนมาร์กได้ขีดเส้นแดงที่ไม่สามารถละเมิดได้ไว้แล้ว นั่นคือการปกป้องอธิปไตยอย่างสมบูรณ์ของเกาะที่อุดมไปด้วยแร่ธาตุแห่งนี้อย่างเด็ดขาด

ทั้งรัฐบาลกรีนแลนด์และรัฐบาลเดนมาร์กต่างแถลงซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าไม่มีช่องทางสำหรับการเจรจาในประเด็นอธิปไตย จุดยืนนี้กลายเป็นหลักการสำคัญของการเจรจาครั้งต่อๆ ไปทั้งหมด ซึ่งทำให้การเจรจาไม่สามารถเบี่ยงเบนไปจากทิศทางของการ "ซื้อขายอธิปไตย" ได้

แกนหลักเชิงกลยุทธ์: จุดศูนย์กลางอาร์กติกของระบบ "โดมทองคำ" ของสหรัฐฯ

ความสนใจของสหรัฐอเมริกาที่มีต่อกรีนแลนด์ไม่ได้เป็นเพียงเพราะพื้นที่หรือทรัพยากรแร่หายากเท่านั้น แต่เป็นเพราะข้อได้เปรียบด้านละติจูดที่หาที่เปรียบไม่ได้

ในฐานะที่เป็นฐานสนับสนุนหลักของระบบป้องกันขีปนาวุธแบบหลายชั้นที่ปฏิวัติวงการของสหรัฐฯ หรือ "ระบบโดมทองคำ" กรีนแลนด์เป็นหนึ่งในไม่กี่ดินแดนที่สามารถสร้างแนวป้องกันเพื่อความอยู่รอดที่ทันสมัยสำหรับแผ่นดินใหญ่ของสหรัฐฯ ได้

จากมุมมองภูมิรัฐศาสตร์ระดับโลก หากขีปนาวุธข้ามทวีปที่ยิงโดยประเทศในแถบยูเรเซียพุ่งเป้าตรงไปยังแผ่นดินใหญ่ของสหรัฐอเมริกา เส้นทางที่สั้นที่สุดจะผ่านที่นี่ ซึ่งก็คือ "เส้นทางวงกลมใหญ่" ข้ามอาร์กติก และกรีนแลนด์ตั้งอยู่ในพื้นที่ครอบคลุมหลักของเส้นทางนี้

หากสหรัฐอเมริกาสามารถเข้าถึงพื้นที่นี้ได้อย่างไม่จำกัด ก็จะสามารถยกระดับฐานอวกาศปิตูฟิกจากจุดเตือนภัยขีปนาวุธล่วงหน้าไปเป็นฐานสกัดกั้นขีปนาวุธที่พร้อมรบได้ ซึ่งจะช่วยให้สามารถสกัดกั้นขีปนาวุธในระยะไกลได้ในระหว่างช่วงสุญญากาศของการบินของขีปนาวุธ นี่จะเป็นการสร้างแนวป้องกันที่สองให้กับแผ่นดินใหญ่ของสหรัฐฯ และช่วยป้องกันความเสี่ยงรอง เช่น เศษซากขีปนาวุธและรังสีนิวเคลียร์ ไม่ให้เข้าใกล้พื้นที่พลเรือนในอเมริกาเหนือ

นอกจากคุณค่าทางยุทธวิธีในการป้องกันและสกัดกั้นขีปนาวุธแล้ว กรีนแลนด์ยังเป็นศูนย์กลางสำคัญของส่วนปฏิบัติการอวกาศ "ระบบโกลเด้นท็อป" อีกด้วย

ข้อเท็จจริงที่ว่าดาวเทียมโคจรในวงโคจรขั้วโลกจะโคจรผ่านขั้วโลกเหนืออย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ทำให้สถานีภาคพื้นดินของกรีนแลนด์สามารถสื่อสารกับดาวเทียมได้ที่ความถี่สูงกว่าความถี่ของสหรัฐอเมริกาภาคพื้นทวีปมาก สภาพแวดล้อมทางอากาศที่แห้งและเย็นยังเป็นข้อได้เปรียบโดยธรรมชาติสำหรับการเชื่อมต่อดาวเทียมด้วยเลเซอร์และการสื่อสารทางวิทยุความถี่สูง V-band ซึ่งมีประสิทธิภาพในการป้องกันการรบกวนที่เหนือกว่าสัญญาณแบบดั้งเดิมมาก ทำให้กรีนแลนด์เป็นส่วนสำคัญในเครือข่ายป้องกันอวกาศของสหรัฐฯ


(รายชื่อสถานที่สำคัญทางภูมิศาสตร์ในกรีนแลนด์)

การเปลี่ยนแปลงทัศนคติ: สหรัฐฯ เปลี่ยนจากนโยบายกดดันอย่างเข้มงวดมาเป็นการผ่อนปรนอย่างจำกัด

ในเกมการเมืองระหว่างประเทศนี้ ท่าทีของสหรัฐอเมริกาได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างสำคัญ จากนโยบายแข็งกร้าวสุดขั้วมาเป็นการผ่อนปรนในระดับหนึ่ง

เป็นเวลาหลายสัปดาห์แล้วที่ทรัมป์ขู่ซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าจะ "ใช้กำลังทหารเข้าควบคุมกรีนแลนด์หากจำเป็น" และปฏิบัติการทางทหารของสหรัฐฯ ในเวเนซุเอลาได้สร้างความกังวลใจให้แก่ผู้นำยุโรปและทำให้พันธมิตรนาโตอยู่ในภาวะตึงเครียด

จนกระทั่งสัปดาห์ที่แล้วในการประชุมเศรษฐกิจโลกที่เมืองดาวอส ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ ทรัมป์จึงยอมอ่อนข้อ โดยระบุว่าเขาจะไม่ใช้กำลังเพื่อเข้าครอบครองกรีนแลนด์ และในขณะเดียวกันก็ถอนคำขู่ที่จะเรียกเก็บภาษีศุลกากรจากประเทศที่ส่งกองกำลังไปยังกรีนแลนด์ในช่วงที่มีความตึงเครียด ทำให้ NATO ได้พักหายใจชั่วคราว

อย่างไรก็ตาม สหรัฐฯ ก็ผ่อนปรนท่าทีลงบ้าง แต่ก็ไม่ใช่ว่าปราศจากข้อกังวล ทรัมป์อ้างว่าเลขาธิการนาโต มาร์ค รุตเต ได้เสนอกรอบข้อตกลงที่เขาสนับสนุน แต่เดนมาร์กและกรีนแลนด์ปฏิเสธข้อกล่าวหานี้ โดยทั้งสองประเทศระบุว่ารุตเตไม่มีอำนาจในการเจรจา

ภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกของกรีนแลนด์: แรงกดดันยังคงอยู่ แต่ประเทศยังคงมั่นใจในการรักษาอธิปไตยของตน

แม้ว่าการเจรจาจะส่งสัญญาณในเชิงบวก แต่แรงกดดันจากสหรัฐฯ ต่อกรีนแลนด์ยังไม่หมดไปโดยสิ้นเชิง

ก่อนหน้านี้ วิเวียน มอตซ์เฟลด์ รัฐมนตรีต่างประเทศของกรีนแลนด์ ถึงกับหลั่งน้ำตาหลังจากพบกับเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความรุนแรงของการต่อสู้แย่งชิงอำนาจ

แม้ว่าเธอจะส่งสัญญาณ "ความหวัง" หลังจากการเจรจา แต่สถานการณ์ของกรีนแลนด์ยังคงซับซ้อน: ทรัมป์ยังคงข่มขู่โดยอ้อมด้วยการ "ย้ำเตือนว่าเดนมาร์กได้ส่งมอบกรีนแลนด์หรือไม่" ขณะเดียวกันก็กดดันทุกฝ่ายด้วยการลดบทบาทของกองกำลังยุโรปในสงครามที่สหรัฐฯ เป็นผู้นำ และขู่ว่าจะขึ้นภาษีอยู่บ่อยครั้ง

นายเยนส์-เฟรเดอริก นิลส์สัน นายกรัฐมนตรีของกรีนแลนด์ ยอมรับว่ากรีนแลนด์กำลังเผชิญกับแรงกดดันอย่างหนัก และประชาชนอยู่ในภาวะตื่นตระหนก “ในฐานะพันธมิตรที่ภักดีของกลุ่มพันธมิตร กรีนแลนด์รับไม่ได้ที่พันธมิตรบางประเทศพูดถึงการยึดครองดินแดนอย่างเปิดเผย และยังไม่ตัดความเป็นไปได้ที่จะใช้กำลัง”

ถึงกระนั้น กรีนแลนด์ยังคงรักษาสถานะการปรึกหารือ และในขณะที่ยึดมั่นในขอบเขตอธิปไตยของตน ก็พร้อมที่จะพยายามบรรลุข้อตกลงความร่วมมือที่สมเหตุสมผลบนพื้นฐานของผลประโยชน์ของตนเอง

นายนาญา นาธานิลเซน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์ ทรัพยากรแร่ และภาคส่วนอื่นๆ ของกรีนแลนด์ ได้แถลงจุดยืนอย่างตรงไปตรงมาว่า “ในขั้นตอนนี้ ไม่มีโอกาสใดๆ เลยที่จะสละอำนาจอธิปไตย”

จุดยืนของยุโรป: ความสามัคคีเป็นกุญแจสำคัญในการต่อต้านข้อเรียกร้องของสหรัฐฯ

เมื่อเผชิญกับเจตนาที่แข็งกร้าวของสหรัฐอเมริกา ความเป็นเอกภาพของยุโรปจึงกลายเป็นพลังสำคัญในการต่อต้านข้อเรียกร้องที่ไม่สมเหตุสมผลของสหรัฐอเมริกา

เมตเต เฟรเดอริกเซน นายกรัฐมนตรีเดนมาร์ก กล่าวว่า ยุโรปได้เรียนรู้บทเรียนสำคัญในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา นั่นคือ มีเพียงการรวมใจเป็นหนึ่งเดียว ยึดมั่นในค่านิยมประชาธิปไตยโดยไม่ประนีประนอม และยืนหยัดร่วมกันพร้อมทั้งตอบโต้ภัยคุกคามจากภายนอกอย่างชัดเจนเท่านั้น จึงจะสามารถหาทางออกได้

ท่าทีที่ประสานงานกันของหลายประเทศในยุโรปได้ให้การสนับสนุนที่สำคัญแก่กรีนแลนด์ในการรักษาอธิปไตยของตน

รอยร้าวแห่งความไว้วางใจ: ความร่วมมือด้านการค้าและความมั่นคงระหว่างสหรัฐฯ และสหภาพยุโรปเผชิญอุปสรรค

มาตรการที่เข้มงวดหลายอย่างของสหรัฐอเมริกาได้สร้างความแตกแยกอย่างชัดเจนในความไว้วางใจระหว่างสหรัฐฯ และยุโรป

วุฒิสมาชิกคริส คูนส์ จากพรรคเดโมแครต รัฐเดลาแวร์ เปิดเผยว่าหลายประเทศในยุโรปเริ่มปรับกลยุทธ์การค้าต่างประเทศ โดยวางแผนที่จะถอนการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศออกจากสหรัฐอเมริกา และลดการพึ่งพาทางการค้ากับสหรัฐฯ

ในขณะเดียวกัน พันธมิตรในยุโรปก็แสดงความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับการแบ่งปันข้อมูลข่าวกรองกับสหรัฐอเมริกา และคำขู่ของทรัมป์ต่อนาโต การบีบบังคับด้านภาษี และการโจมตีเดนมาร์ก ได้ก่อให้เกิดความตื่นตระหนกอย่างกว้างขวางในยุโรป

วุฒิสมาชิก Jeanne Shaheen สมาชิกอาวุโสของคณะกรรมการความสัมพันธ์ต่างประเทศของวุฒิสภา กล่าวเพิ่มเติมว่า คำพูดและการกระทำของทรัมป์ "ได้สั่นคลอนรากฐานของความไว้วางใจที่พันธมิตรยุโรปมีต่อสหรัฐอเมริกาอย่างสิ้นเชิง"

สิ่งที่เกิดขึ้นต่อไปยังไม่ทราบแน่ชัด: ขอบเขตของการเจรจายังไม่ได้รับการชี้แจงให้ชัดเจน และการเลือกตั้งกลางเทอมก็เป็นปัจจัยที่ไม่แน่นอน

เกี่ยวกับการเจรจาต่อเนื่องระหว่างสหรัฐฯ DANGER และ GENERAL รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ มาร์โค รูบิโอ ให้คำมั่นว่าจะดำเนินการใน "ลักษณะที่เป็นมืออาชีพและตรงไปตรงมา" โดยพยายามหลีกเลี่ยงไม่ให้การเจรจากลายเป็นเรื่องตลกในสื่อ และสร้างความยืดหยุ่นมากขึ้นสำหรับทั้งสองฝ่ายในการเจรจา

อย่างไรก็ตาม แมทธิว โครนิก ผู้เชี่ยวชาญจากสภาแอตแลนติก ชี้ให้เห็นว่าขอบเขตหลักของการเจรจาในปัจจุบันยังไม่ชัดเจนนัก กล่าวคือ สหรัฐฯ ต้องการจัดตั้งฐานทัพทหารสหรัฐฯ บนดินแดนอธิปไตยในกรีนแลนด์ หรือยินดีที่จะยอมรับข้อตกลงด้านความมั่นคงและการแบ่งปันทรัพยากรในรูปแบบอื่นหรือไม่นั้นยังคงไม่ชัดเจน

ครอนิกยังกล่าวอีกว่า สหรัฐฯ มีแนวโน้มที่จะผลักดันให้การเจรจาเสร็จสิ้นโดยเร็วที่สุด หากการเจรจาล่าช้าไปจนถึงหลังปี 2026 การเลือกตั้งกลางเทอมของสหรัฐฯ อาจนำมาซึ่งความไม่แน่นอนมากขึ้น เพราะหากสนธิสัญญาสหรัฐฯ-เดนมาร์ก-กรีนแลนด์ ปี 1951 จำเป็นต้องแก้ไข ทรัมป์จะต้องพึ่งพาเสียงข้างมากในวุฒิสภาที่พรรครีพับลิกันครองเสียงข้างมากเพื่อผลักดันกระบวนการดังกล่าว

นอกจากนี้ ยังมีคำถามสำคัญอีกหลายข้อที่ยังไม่ได้รับคำตอบ เช่น ทรัมป์ต้องการสร้างฐานทัพทหารสมัยสงครามเย็นในกรีนแลนด์ขึ้นใหม่กี่แห่งจากทั้งหมด 17 แห่ง

มีการวางแผนจะนำขีดความสามารถในการปฏิบัติการเพิ่มเติมใดบ้าง (เช่น โดรน) มาใช้งาน และเดนมาร์กหรือนาโต้สามารถให้การสนับสนุนในรูปแบบใดได้บ้าง? แร่ธาตุสำคัญๆ ถูกนำมาหารือในการเจรจาหรือไม่ และมีเงื่อนไขใดบ้างที่ต้องปฏิบัติตามเพื่อขยายการทำเหมืองร่วมกัน?

แนวทางการแก้ปัญหาเรื่องอธิปไตย: ข้อเสนอ "อธิปไตยร่วม" ได้จุดประกายการอภิปราย แต่การนำไปปฏิบัติจริงนั้นเผชิญกับความท้าทายอย่างมาก

ในประเด็นเรื่องอธิปไตย ซึ่งเป็นเรื่องสำคัญที่สุดสำหรับทุกฝ่าย สมาชิกอาวุโสสองท่านของสภาแอตแลนติกได้เสนอแนวทาง "อธิปไตยร่วมกัน" โดยกรีนแลนด์และเดนมาร์กอาจบรรลุข้อตกลงกับสหรัฐอเมริกา โดยใช้รูปแบบการควบคุมของสหรัฐฯ สำหรับฐานทัพเรือกวนตานาโมในคิวบาและฐานทัพทหารสหรัฐฯ บนเกาะดิเอโก การ์เซียในมหาสมุทรอินเดียเป็นแนวทาง

ผู้สนับสนุนโต้แย้งว่า ภารกิจทางทหารของฐานทัพดิเอโก การ์เซียมีความทับซ้อนอย่างมากกับขีดความสามารถหลักที่จำเป็นในการรักษาความปลอดภัยของกรีนแลนด์ และรูปแบบนี้อาจช่วยให้สหรัฐอเมริกามีอำนาจควบคุมที่ต้องการได้

เป็นที่น่าสังเกตว่า แม้ว่าทรัมป์จะวิจารณ์ข้อตกลงในการโอนหมู่เกาะชาโกส ซึ่งเป็นที่ตั้งของเกาะดิเอโก การ์เซีย ให้แก่ประเทศมอริเชียสว่าเป็น "การกระทำที่โง่เขลา" แต่ผู้เสนอข้อตกลงกล่าวว่า แก่นแท้ของการวิจารณ์นี้คือ อังกฤษ "ยอมสละการควบคุมหลักบางส่วน" ซึ่งไม่ขัดแย้งกับแนวคิดเรื่อง "อธิปไตยร่วมกัน" ของกรีนแลนด์

อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาจากจุดยืนที่แน่วแน่ของกรีนแลนด์ในการรักษาอธิปไตยของตน การนำข้อเสนอนี้ไปปฏิบัติจึงเป็นเรื่องยากอย่างเห็นได้ชัด

สรุป:

โดยรวมแล้ว การเจรจาสามฝ่ายครั้งแรกระหว่างสหรัฐอเมริกา เดนมาร์ก และกรีนแลนด์ ได้นำมาซึ่งความหวังเล็กน้อยในการแก้ไขปัญหากรีนแลนด์ อย่างไรก็ตาม ข้อเรียกร้องที่อาจเกิดขึ้นจากสหรัฐอเมริกา การยืนกรานในอธิปไตยของกรีนแลนด์ ความไม่ไว้วางใจซึ่งกันและกันระหว่างสหรัฐอเมริกาและยุโรป และรายละเอียดการเจรจาที่ไม่ชัดเจนอีกมากมาย ล้วนทำให้ทิศทางในอนาคตของเกมการเมืองในแถบอาร์กติกนี้เต็มไปด้วยความไม่แน่นอน

รอยร้าวในความไว้วางใจนี้ได้นำไปสู่การแบ่งแยกครั้งใหม่ในระเบียบโลก และเส้นแดงเรื่องอธิปไตยของกรีนแลนด์กำลังจะกลายเป็นหลักการสำคัญที่ไม่สามารถละเลยได้ในการเจรจาทุกครั้ง ปัจจุบัน วิกฤตการณ์ในกรีนแลนด์ยังคงอยู่ในภาวะไม่แน่นอน