โฆษกกระทรวงการต่างประเทศอิหร่าน เอสมาอิล บากาอี กล่าวเมื่อวันจันทร์ (25 พฤษภาคม) ว่าประเด็นต่างๆ ที่หารือกันในบันทึกความเข้าใจ 14 ข้อนั้นได้ข้อสรุปแล้ว แต่ไม่ได้หมายความว่าข้อตกลงยุติความขัดแย้งระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านจะใกล้เกิดขึ้นในเร็วๆ นี้ กรอบความร่วมมือนี้มีเป้าหมายเพื่อยุติความขัดแย้งและยกเลิกการปิดล้อมทางทะเลของสหรัฐฯ แลกกับการที่เตหะรานดำเนินมาตรการเพื่อให้มั่นใจว่าการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซมีความปลอดภัย

ขั้นตอนการเจรจา: ทั้งสองฝ่ายยังคงมีความเห็นต่างกันในประเด็นยากๆ เช่น ประเด็นเกี่ยวกับพลังงานนิวเคลียร์และการปลดล็อกสินทรัพย์

ทั้งสองฝ่ายยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันในประเด็นที่ยากลำบากหลายประเด็น รวมถึงความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์ของอิหร่าน ความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและกลุ่มฮิซบอลลาห์ที่ได้รับการสนับสนุนจากอิหร่านในเลบานอน และข้อเรียกร้องของเตหะรานในการยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรและการปลดล็อกทรัพย์สินที่ถูกอายัดไว้ ทั้งสองฝ่ายระบุว่ามีความคืบหน้าในการบรรลุบันทึกความเข้าใจที่มุ่งยุติความขัดแย้งและให้เวลาผู้เจรจา 60 วันในการบรรลุข้อตกลงขั้นสุดท้าย

ฮอสเซน นูชาบาดี นักการทูตอาวุโสของอิหร่าน กล่าวว่า กรอบข้อตกลงที่เป็นไปได้นั้นรวมถึง: การยุติความขัดแย้งในทุกแนวรบ รวมถึงเลบานอน; การปล่อยสินทรัพย์ของอิหร่านที่ถูกอายัด; การยกเลิกการปิดล้อมทางทะเลของสหรัฐฯ และการเปิดช่องแคบฮอร์มุซ; การถอนทหารสหรัฐฯ ออกจากบริเวณใกล้เคียงอิหร่าน; และการขายน้ำมันของอิหร่านอย่างเสรี นูชาบาดีระบุว่า ร่างข้อตกลงเบื้องต้นไม่มีข้อผูกมัดใดๆ เกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน

เจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลทรัมป์รายหนึ่ง ซึ่งขอไม่เปิดเผยชื่อ กล่าวว่า อิหร่านได้ตกลง "โดยหลักการ" ที่จะเปิดช่องแคบฮอร์มุซเพื่อแลกกับการยกเลิกการปิดล้อมทางทะเลของสหรัฐฯ และข้อตกลงที่จะกำจัดยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูงของเตหะราน บากาอีกล่าวว่า ข้อตกลงเบื้องต้นที่อาจเกิดขึ้นนี้ยังขาดรายละเอียดเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับการบริหารจัดการช่องแคบฮอร์มุซ นูชาบาดีกล่าวว่า การบริหารจัดการช่องแคบเป็นประเด็นที่กำลังหารือกันระหว่างอิหร่านและโอมาน

ขั้นตอนการดำเนินการตามข้อตกลง: ต้องได้รับการอนุมัติจากสภาความมั่นคงแห่งชาติสูงสุดและผู้นำสูงสุด

หากสภาความมั่นคงแห่งชาติสูงสุดของอิหร่านอนุมัติและยืนยันบันทึกความเข้าใจฉบับนี้แล้ว ก็จะถูกส่งไปยังผู้นำสูงสุดเพื่อขออนุมัติขั้นสุดท้าย เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหรัฐฯ ระบุว่า สหรัฐฯ เข้าใจว่าผู้นำสูงสุด อยาตอลลาห์ โมจตาบา คาเมเนอี ได้ให้การรับรองกรอบโดยรวมของข้อตกลงแล้ว

บากาเอและนูซาบาดีระบุว่า หากมีความคืบหน้าในระยะแรกของข้อตกลง ประเด็นนิวเคลียร์อาจได้รับการทบทวนและเจรจาภายในระยะเวลา 60 วัน มาร์โค รูบิโอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวว่า ระยะเวลา 60 วันดังกล่าวจะทุ่มเทให้กับการ "เจรจาอย่างจริงจัง มีความสำคัญ และมีกำหนดเวลา" ในประเด็นนิวเคลียร์ ข้อตกลงก่อนหน้านี้เกี่ยวกับโครงการนิวเคลียร์ ซึ่งบรรลุผลในปี 2015 และถูกประธานาธิบดีทรัมป์ของสหรัฐฯ ฉีกทิ้งในปี 2018 นั้น ผ่านการเจรจามาหลายปีโดยทีมผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิคจำนวนมาก

ประเด็นสำคัญที่ยังตกลงกันไม่ได้ ได้แก่ การควบคุมช่องแคบฮอร์มุซ ประเด็นนิวเคลียร์ ขีปนาวุธ การคว่ำบาตร และการอายัดทรัพย์สิน

ช่องแคบฮอร์มุซและการปิดล้อมอ่าวเปอร์เซีย: เตหะรานมองว่าการควบคุมช่องแคบฮอร์มุซและการปิดล้อมท่าเรืออิหร่านของวอชิงตันเป็นไพ่ต่อรองที่สำคัญของแต่ละฝ่าย

ประเด็นนิวเคลียร์: สหรัฐอเมริกาเชื่อว่าอิหร่านต้องการสร้างระเบิดนิวเคลียร์ อิหร่านปฏิเสธข้อกล่าวหานี้มาโดยตลอด โดยอ้างว่าโครงการนิวเคลียร์ของตนมีจุดประสงค์เพื่อสันติเท่านั้น ประเด็นหลักอยู่ที่กิจกรรมการเสริมสมรรถนะยูเรเนียม ซึ่งเป็นกระบวนการที่สามารถใช้เป็นเชื้อเพลิงสำหรับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์และใช้ในการผลิตหัวรบนิวเคลียร์ได้ ในที่สุดอาจมีการบรรลุข้อตกลงกันได้ ซึ่งรวมถึงการระงับการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมในระยะยาว และการส่งออกหรือลดปริมาณยูเรเนียมที่สะสมไว้

ขีปนาวุธ: ข้อเรียกร้องสำคัญของสหรัฐฯ ก่อนสงครามคือ อิหร่านต้องจำกัดระยะทำการของขีปนาวุธเพื่อป้องกันไม่ให้ขีปนาวุธเหล่านั้นไปถึงอิสราเอล อิหร่านปฏิเสธที่จะหารือเกี่ยวกับขีปนาวุธมาโดยตลอด โดยระบุว่าสิทธิในอาวุธธรรมดาของตนนั้นไม่สามารถต่อรองได้ และอิหร่านยังคงมีคลังอาวุธขนาดใหญ่

มาตรการคว่ำบาตรและการอายัดทรัพย์สิน: มาตรการคว่ำบาตรที่ดำเนินมาหลายปีได้สร้างความเสียหายต่อเศรษฐกิจของอิหร่าน นำไปสู่ความไม่สงบในทั่วประเทศเมื่อเดือนมกราคมที่ผ่านมา เตหะรานต้องการอย่างเร่งด่วนให้ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรและปลดล็อกเงินรายได้จากน้ำมันของอิหร่านหลายพันล้านดอลลาร์ที่ถูกอายัดไว้ในธนาคารต่างประเทศ นอกจากนี้ยังเรียกร้องค่าชดเชยสำหรับความเสียหายที่เกิดจากความขัดแย้งด้วย

ตลาดได้เริ่มเคลื่อนไหวแล้ว แม้ว่าจะยังไม่บรรลุข้อตกลงก็ตาม

ความขัดแย้งหลักเหล่านี้ได้สร้างความไม่แน่นอนให้กับความคาดหวังในแง่ดีของตลาดเกี่ยวกับการบรรลุข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน แต่ในขณะนี้ นักลงทุนยังคงเลือกที่จะ "เชื่อ" ว่าสามารถบรรลุข้อตกลงได้ และความเต็มใจที่จะรับความเสี่ยงของตลาดก็ดีขึ้นอย่างมาก

เมื่อวันจันทร์ ดัชนีดอลลาร์สหรัฐปิดต่ำกว่า 99.00; เงินยูโรกลับมาแข็งค่าขึ้นเล็กน้อยที่ระดับ 1.1650 เมื่อเทียบกับดอลลาร์; เงินปอนด์สเตอร์ลิงปิดเหนือ 1.3500; เงินดอลลาร์ออสเตรเลียดีดตัวขึ้นมาอยู่ที่ประมาณ 0.7170; ราคาทองคำสปอตพุ่งขึ้นอย่างรวดเร็ว 1.4% ปิดที่ 4,570 ดอลลาร์สหรัฐต่อออนซ์; และราคาน้ำมันร่วงลงเกือบ 7%

อย่างไรก็ตาม ศักยภาพในการอ่อนค่าของดอลลาร์ในระยะสั้นอาจมีจำกัด เนื่องจากข้อมูลอัตราเงินเฟ้อของสหรัฐฯ ยังคงทรงตัว เจ้าหน้าที่ธนาคารกลางสหรัฐฯ ยังคงมีท่าทีแข็งกร้าว และความคาดหวังด้านนโยบายการเงินยังคงเป็นปัจจัยสนับสนุนจุดอ่อนของดอลลาร์

ได้มีการร่างบันทึกความเข้าใจเบื้องต้นแล้ว แต่ข้อตกลงที่ครอบคลุมทุกด้านยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมาย

โดยสรุป สหรัฐฯ และอิหร่านได้บรรลุข้อตกลงในหลายประเด็นในบันทึกความเข้าใจ 14 ข้อ ซึ่งวางรากฐานสำหรับข้อตกลงเบื้องต้นเพื่อยุติความขัดแย้งและเปิดช่องแคบฮอร์มุซ

อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างอย่างลึกซึ้งยังคงมีอยู่ระหว่างทั้งสองฝ่ายในประเด็นสำคัญ เช่น โครงการนิวเคลียร์ ขีปนาวุธ และการปลดล็อกทรัพย์สิน ข้อตกลงนี้ต้องได้รับการอนุมัติจากสภาความมั่นคงแห่งชาติและผู้นำสูงสุดของอิหร่าน และช่วงเวลาการเจรจา 60 วันจะเป็นช่วงเวลาสำคัญในการพิจารณาว่าสามารถบรรลุข้อตกลงที่ครอบคลุมได้หรือไม่

ในขณะนี้ ความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ยังไม่หมดไป และตลาดจำเป็นต้องติดตามความคืบหน้าอย่างเป็นรูปธรรมของการเจรจาอย่างใกล้ชิด