มาร์โค รูบิโอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงต่างประเทศสหรัฐฯ เสร็จสิ้นการเดินทางเยือนภูมิภาคอ่าวเปอร์เซียเป็นเวลาสามวันเมื่อวันพฤหัสบดีที่ 25 มิถุนายน โดยมีเป้าหมายเพื่อขอการสนับสนุนจากพันธมิตรในภูมิภาคสำหรับข้อตกลงสันติภาพเบื้องต้นระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน

อย่างไรก็ตาม กลุ่มประเทศอ่าวแสดงความกังวลอย่างมากในระหว่างการประชุม โดยเชื่อว่าข้อตกลงดังกล่าวผ่อนปรนต่ออิหร่านมากเกินไป

แม้ว่ารูบิโอจะให้คำมั่นสัญญาซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าจะรับประกันความปลอดภัยของพันธมิตร แต่โอกาสที่จะบรรลุข้อตกลงสันติภาพนี้ยังคงไม่แน่นอน เนื่องจากความขัดแย้งระหว่างทั้งสองฝ่ายในประเด็นสำคัญ เช่น การควบคุมช่องแคบฮอร์มุซ ขีดความสามารถด้านขีปนาวุธของอิหร่าน และการใช้เงินทุนเพื่อการฟื้นฟู

พันธสัญญาหลักของรูบิโอคือ ข้อตกลงสันติภาพจะไม่เกิดขึ้นโดยแลกกับความมั่นคงของพันธมิตร

ในการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศกลุ่มประเทศอ่าวอาหรับที่บาห์เรน รูบิโอได้กล่าวอย่างชัดเจนว่าวอชิงตันกำลังแสวงหาสันติภาพที่ยั่งยืนกับอิหร่าน แต่จะไม่ยอมแลกมาด้วยความมั่นคงของพันธมิตรในภูมิภาคอย่างเด็ดขาด

เขายอมรับว่าพันธมิตรในอ่าวเปอร์เซียมี "ความกังวลอย่างมาก" เกี่ยวกับข้อตกลงนี้ และเรียกร้องให้ทราบทุกขั้นตอน รวมถึงข้อกำหนดเกี่ยวกับช่องแคบฮอร์มุซด้วย

บาห์เรนเป็นที่ตั้งของกองเรือที่ห้าของกองทัพเรือสหรัฐฯ และเป็นจุดหมายปลายทางสุดท้ายของการเดินทางเยือนตะวันออกกลางของรูบิโอ ก่อนหน้านี้ รูบิโอได้เดินทางไปเยือนสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์และคูเวตแล้ว

เขากล่าวกับผู้สื่อข่าวในคูเวตว่า "เราจะไม่ดำเนินการใดๆ ที่จะทำลายความมั่นคงของพันธมิตรระยะยาวของเราในภูมิภาคนี้"

สามประเด็นหลักที่พันธมิตรในอ่าวเปอร์เซียให้ความสำคัญ

กลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซียซึ่งเคยถูกอิหร่านโจมตีด้วยขีปนาวุธและโดรนในช่วงความขัดแย้ง ต่างระมัดระวังเป็นพิเศษเกี่ยวกับข้อตกลงนี้ ในระหว่างการประชุม พวกเขาได้แสดงความกังวลหลักสามประการต่อรูบิโอ ดังนี้:

ประการแรก ประเด็นเรื่องการควบคุมช่องแคบและค่าธรรมเนียมการผ่านแดน สหรัฐอเมริกาและคณะมนตรีความร่วมมืออ่าวเปอร์เซีย (GCC) ได้ออกแถลงการณ์ร่วมหลังการประชุม โดยสนับสนุน “การเดินเรืออย่างเสรี ไม่มีเงื่อนไข และไม่จำกัด” ในช่องแคบฮอร์มุซ และคัดค้านอย่างชัดเจน “การเก็บค่าธรรมเนียมหรือค่าใช้จ่ายใดๆ หรือการพยายามควบคุม”

รูบิโอแถลงอย่างหนักแน่นว่า "ไม่มีประเทศใดในโลกที่มีสิทธิ์รุกล้ำเส้นทางเดินเรือระหว่างประเทศ" และเตือนว่าหากอิหร่านคุกคามหรือสกัดกั้นเรือในช่องแคบ "เราก็จะต้องเผชิญกับปัญหา"

รัฐมนตรีต่างประเทศบาห์เรน ซายานี ซึ่งเป็นประธานการเจรจา ยินดีกับการประกาศของโอมานเกี่ยวกับการจัดตั้งเส้นทางเดินเรือที่ปลอดภัยสำหรับเรือในช่องแคบฮอร์มุซ โอมานระบุว่าข้อตกลงในอนาคตสำหรับช่องแคบฮอร์มุซจะไม่เกี่ยวข้องกับการเก็บค่าธรรมเนียมการผ่านแดน

ประการที่สอง คือ ขีดความสามารถด้านขีปนาวุธและโดรนของอิหร่าน แถลงการณ์เน้นย้ำว่า การบรรลุสันติภาพที่ยั่งยืนจำเป็นต้องแก้ไขปัญหาต่างๆ เช่น ขีปนาวุธ โดรน และการสนับสนุนกลุ่มติดอาวุธตัวแทนของอิหร่าน ถ้อยคำดังกล่าวสะท้อนให้เห็นถึงความกังวลอย่างยิ่งของประเทศในอ่าวเปอร์เซียเกี่ยวกับการขยายอำนาจทางทหารของอิหร่าน

ประการที่สาม กองทุนฟื้นฟูมูลค่า 300 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ประเทศในอ่าวเปอร์เซียกังวลว่าอิหร่านอาจใช้เงินจำนวนมหาศาลนี้เพื่อฟื้นฟูศักยภาพทางทหารของตน รูบิโอระบุว่ารายละเอียดเฉพาะของกองทุนนี้ไม่ได้มีการหารือกันในระหว่างการเดินทาง ซึ่งเป็นท่าทีหลีกเลี่ยงที่จะยิ่งทำให้ความกังวลของพันธมิตรเพิ่มมากขึ้น

ภูมิหลังเชิงกลยุทธ์: เหตุใดพันธมิตรในอ่าวจึงรู้สึกไม่สบายใจ?

การเยือนครั้งนี้ถือเป็นการติดต่อทางการทูตระดับสูงครั้งแรกนับตั้งแต่มีการลงนามในกรอบข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว สมาชิกกลุ่ม GCC ทั้ง 6 ประเทศ (ซาอุดีอาระเบีย กาตาร์ โอมาน สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ บาห์เรน และคูเวต) ล้วนเป็นพันธมิตรทางยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ และให้การสนับสนุนด้านโลจิสติกส์แก่กองทัพสหรัฐฯ ในระดับต่างๆ ระหว่างความขัดแย้ง ดังนั้นทุกประเทศจึงได้รับผลกระทบจากการโจมตีทางอากาศของอิหร่าน

ประเทศเหล่านี้เป็นแกนหลักของระบบความมั่นคงของสหรัฐฯ ในตะวันออกกลาง หากประเทศใดประเทศหนึ่งในกลุ่มนี้ประเมินความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงกับสหรัฐฯ ใหม่ ก็อาจส่งผลกระทบอย่างมากต่อยุทธศาสตร์ทางทหารของสหรัฐฯ ในภูมิภาค ดังนั้น การเดินทางของรูบิโอจึงไม่ใช่เพียงแค่ความพยายามทางการทูต แต่ยังเป็นการปฏิบัติการสร้างเสถียรภาพภายในระบบพันธมิตรอีกด้วย

ในแถลงการณ์ร่วม สหรัฐอเมริกาและกลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซียยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการเจรจาต่อรองเกี่ยวกับประเด็นเลบานอนต่อไป "โดยไม่มีเงื่อนไข" และเรียกร้องให้กลุ่มติดอาวุธที่ไม่ใช่รัฐปลดอาวุธ นอกจากนี้ ประเทศเหล่านี้ยังสนับสนุนการให้ความช่วยเหลือซีเรียอย่างต่อเนื่อง การยุติความขัดแย้งในฉนวนกาซา และการเคารพในอธิปไตยของคูเวต

บทสรุปโดยบรรณาธิการ

แม้ว่าการเดินทางเยือนอ่าวเปอร์เซียของรูบิโอจะช่วยสร้างเสถียรภาพให้กับพันธมิตรได้ชั่วคราว แต่ก็ไม่สามารถขจัดความสงสัยที่ฝังลึกในหมู่รัฐต่างๆ ในอ่าวเปอร์เซียเกี่ยวกับข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านได้อย่างสมบูรณ์ การควบคุมช่องแคบฮอร์มุซและประเด็นอำนาจทางทหารของอิหร่านยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญ และการดำเนินการตามข้อตกลงก็เผชิญกับความท้าทายหลายประการ การลดลงของราคาน้ำมันในระยะสั้นเป็นประโยชน์ต่อตลาดพลังงานโลก แต่ความไม่แน่นอนทางภูมิรัฐศาสตร์จะยังคงสนับสนุนเบี้ยประกันความเสี่ยง และแนวโน้มในระยะกลางถึงระยะยาวขึ้นอยู่กับความคืบหน้าของการเจรจาในอนาคตและประสิทธิผลที่แท้จริงของการดำเนินการ

คำถามที่พบบ่อย

คำถามที่ 1: จุดประสงค์หลักของการเดินทางไปอ่าวเม็กซิโกของรูบิโอคืออะไร?

A: การเดินทางของรูบิโอมีจุดมุ่งหมายเพื่อขอการสนับสนุนจากพันธมิตรในอ่าวเปอร์เซียสำหรับข้อตกลงสันติภาพเบื้องต้นระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน ขณะเดียวกันก็เพื่อคลายความกังวลของพวกเขาที่ว่าข้อตกลงดังกล่าว "ผ่อนปรนต่ออิหร่านมากเกินไป" ผ่านการเยือนสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ คูเวต และบาห์เรน เขาได้ย้ำว่าสหรัฐฯ จะไม่เสียสละความมั่นคงของพันธมิตร และมุ่งมั่นที่จะรักษาเสถียรภาพของโครงสร้างความมั่นคงของสหรัฐฯ ในตะวันออกกลาง

คำถามที่ 2: ประเทศในกลุ่มอ่าวมีข้อกังวลหลักอะไรบ้างเกี่ยวกับข้อตกลงนี้?

A: มีข้อกังวลหลักๆ สามประการ ประการแรก คือ ประเด็นเรื่องการควบคุมและค่าธรรมเนียมการผ่านช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งกลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซียคัดค้านอย่างหนักแน่นต่อค่าธรรมเนียมใดๆ ที่อิหร่านเรียกเก็บ ประการที่สอง คือ ขีดความสามารถด้านขีปนาวุธและโดรนของอิหร่าน โดยโต้แย้งว่าข้อตกลงนี้ไม่ได้จำกัดการขยายอำนาจทางทหารของอิหร่านอย่างเพียงพอ และประการที่สาม คือ กองทุนฟื้นฟูมูลค่า 300 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยมีความกังวลว่าอิหร่านอาจใช้เงินทุนดังกล่าวเพื่อฟื้นฟูขีดความสามารถทางทหารแทนที่จะปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชน ข้อกังวลเหล่านี้เกิดจากการโจมตีที่กลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซียได้รับระหว่างความขัดแย้ง

คำถามที่ 3: รูบิโอจะตอบสนองต่อประเด็นช่องแคบอย่างไร?

A: รูบิโอคัดค้านอย่างหนักแน่นต่อประเทศใดก็ตามที่เรียกเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับเส้นทางเดินเรือระหว่างประเทศ และแถลงการณ์ร่วมจากสหรัฐอเมริกาและคณะมนตรีความร่วมมืออ่าวเปอร์เซียสนับสนุน "เสรีภาพและการเดินเรืออย่างไม่มีเงื่อนไข" ในช่องแคบฮอร์มุซ เขาเตือนว่าอิหร่านจะเผชิญกับผลที่ตามมาอย่างร้ายแรงหากคุกคามหรือสกัดกั้นเรือ และเน้นย้ำว่าสหรัฐอเมริกาจะรับประกันความปลอดภัยของพันธมิตร

คำถามที่ 4: อะไรคือเบื้องหลังเชิงกลยุทธ์ของการเยือนครั้งนี้?

A: กลุ่มประเทศอ่าวทั้งหกเป็นพันธมิตรทางยุทธศาสตร์หลักของสหรัฐฯ โดยให้การสนับสนุนด้านโลจิสติกส์ในช่วงความขัดแย้งและเผชิญกับการโจมตีจากอิหร่าน หากพันธมิตรเหล่านี้สูญเสียความเชื่อมั่นในพันธกรณีด้านความมั่นคงของสหรัฐฯ ก็อาจบั่นทอนการปรากฏตัวทางทหารของสหรัฐฯ ในตะวันออกกลางได้ การเดินทางของรูบิโอจึงไม่ใช่เพียงแค่การส่งเสริมข้อตกลงเท่านั้น แต่ยังเป็นการปฏิบัติการ "รักษาเสถียรภาพ" เพื่อค้ำจุนระบบพันธมิตร ซึ่งเกี่ยวข้องกับประเด็นระดับภูมิภาคหลายประเด็น เช่น เลบานอน ซีเรีย และฉนวนกาซา

คำถามที่ 5: ข้อตกลงดังกล่าวจะมีผลกระทบต่อตลาดพลังงานโลกอย่างไร?

A: หากการเจรจาเป็นไปอย่างราบรื่น จะช่วยสร้างเสถียรภาพในการเดินเรือในช่องแคบฮอร์มุซ ลดความเสี่ยงต่อปริมาณน้ำมันดิบประมาณหนึ่งในห้าของปริมาณน้ำมันทั่วโลก และรักษาระดับราคาน้ำมันให้ต่ำ ปัจจุบัน ราคาน้ำมันดิบเบรนท์ลดลงอย่างมากจากจุดสูงสุด อย่างไรก็ตาม ความขัดแย้งที่ยืดเยื้ออาจนำไปสู่ต้นทุนการขนส่งที่เพิ่มขึ้นและการกลับมาของเบี้ยประกันความเสี่ยง ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อราคาน้ำมันโลก ความคาดหวังด้านเงินเฟ้อ และการกำหนดราคาของสินทรัพย์ที่เกี่ยวข้อง นักลงทุนควรติดตามความคืบหน้าทางการทูตอย่างใกล้ชิด