กระทรวงการต่างประเทศของปากีสถานออกแถลงการณ์เมื่อวันพฤหัสบดี (2 กรกฎาคม) ระบุว่า การเจรจาทางอ้อมระหว่างคณะผู้แทนสหรัฐฯ และอิหร่านในกรุงโดฮา เมืองหลวงของกาตาร์ ได้สิ้นสุดลงแล้ว และทั้งสองฝ่ายมีความคืบหน้าในเชิงบวกในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับบันทึกความเข้าใจอิสลามาบัด

ข้อตกลงชั่วคราวฉบับใหม่ที่สหรัฐฯ และอิหร่านลงนามร่วมกัน ซึ่งเป็นบันทึกความเข้าใจที่จะเปิดระยะเวลา 60 วันสำหรับการเจรจาเงื่อนไขขั้นสุดท้ายนั้น แทบจะไม่สร้างความตื่นเต้นมากนัก

จากเนื้อหาในเอกสาร ดูเหมือนว่าสหรัฐฯ ได้ให้สัมปทานอย่างครอบคลุมแก่อิหร่านแล้ว ได้แก่ การยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร การใช้ถ้อยคำที่ไม่ชัดเจนในประเด็นนิวเคลียร์ การควบคุมช่องแคบฮอร์มุซโดยพฤตินัย และแผนพัฒนาเศรษฐกิจมูลค่ามหาศาลถึง 300 พันล้านดอลลาร์ เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ พยายามที่จะปฏิเสธความเกี่ยวข้องกับเอกสารฉบับนี้ โดยอ้างว่าเอกสารนี้จัดทำขึ้นเพื่อให้ประชาชนชาวอิหร่านเข้าใจได้ง่าย และไม่ได้สะท้อนถึงเนื้อหาของการเจรจาที่ดำเนินการผ่านช่องทางลับ

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าข้อตกลงนี้จะห่างไกลจากความสมบูรณ์แบบ แต่ก็ถือเป็นทางเลือกที่แย่น้อยที่สุดสำหรับสหรัฐอเมริกาเมื่อเทียบกับทางเลือกที่แย่กว่าอีกมากมาย ตั้งแต่เริ่มต้น นี่คือสงครามที่ผิดพลาด และเมื่อระบอบอิหร่านได้ฐานที่มั่นและมาตรการปิดล้อมช่องแคบฮอร์มุซก่อให้เกิดความเสียหายทางเศรษฐกิจทั่วโลก สหรัฐอเมริกาจึงไม่มีหนทางสู่ "ชัยชนะ" ที่ชัดเจนอีกต่อไป

ต้นทุนของสงคราม: ภาระอันหนักอึ้งที่สหรัฐอเมริกาไม่อาจรับได้

ประการแรก สหรัฐอเมริกาไม่สามารถรักษาสต็อกอาวุธยุทโธปกรณ์ที่สำคัญไว้ได้อีกต่อไปแล้ว อาวุธเหล่านี้มีราคาตั้งแต่ 2 ล้านถึง 29 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อชิ้น และมีวงจรการส่งมอบที่กินเวลาหลายปี การเข้าไปเกี่ยวข้องในอิหร่านเป็นเวลานานไม่เพียงแต่มีค่าใช้จ่ายมหาศาลเท่านั้น แต่ยังเบี่ยงเบนความสนใจจากการรับมือกับภัยคุกคามในภูมิภาคอื่นๆ ด้วย สหรัฐฯ ใช้เงินไปกว่า 130 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในเรื่องนี้ ซึ่งทำให้คลังอาวุธขั้นสูงของสหรัฐฯ ลดลงอย่างมาก ทั้งสองฝ่ายต่างสูญเสียเลือดเนื้อไปมากมาย หลายคนเป็นผู้บริสุทธิ์ และบางส่วนเสียชีวิตจากความประมาทเลินเล่อที่ไม่อาจให้อภัยได้ของสหรัฐฯ

ประการที่สอง ช่องแคบฮอร์มุซต้องเปิดอีกครั้ง แม้ว่าช่องแคบนี้จะเป็นเส้นทางขนส่งน้ำมัน 20% ของโลก แต่การปิดช่องแคบก็ไม่ได้ก่อให้เกิดวิกฤตอุปทานร้ายแรงอย่างที่นักวิเคราะห์หลายคนคาดการณ์ไว้ อย่างไรก็ตาม การปิดช่องแคบเป็นเวลานานจะทำให้ห่วงโซ่อุปทานตึงเครียด อัตราเงินเฟ้อสูงขึ้น และสร้างแรงกดดันมากขึ้นต่อจุดสำคัญอื่นๆ ในภูมิภาค เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ถูกล่อลวงด้วยการคาดการณ์ถึง "การล่มสลายอย่างรวดเร็ว" ของระบอบการปกครองของอิสราเอล ประเทศเพื่อนบ้านในอ่าวเปอร์เซียได้รับผลกระทบทางอ้อม และประชาชนชาวอเมริกันได้รับคำสัญญาว่าปฏิบัติการจะใช้เวลา "สี่ถึงห้าสัปดาห์" แต่สุดท้ายอัตราเงินเฟ้อกลับสูงเกิน 4%

ความเป็นจริงก็คือ การปลดอาวุธนิวเคลียร์อย่างสมบูรณ์เป็นเป้าหมายที่ไม่สามารถบรรลุได้จริง

ในส่วนของปริมาณสำรองวัสดุนิวเคลียร์และประเด็นนิวเคลียร์โดยรวมนั้น ดูเหมือนว่าผู้กำหนดนโยบายได้ยอมรับแล้วว่าข้อตกลงที่สมบูรณ์แบบนั้นเป็นไปได้ยาก และอิหร่านน่าจะยังคงครอบครองยูเรเนียมเสริมสมรรถนะต่อไป นี่อาจดูขัดกับสามัญสำนึก แต่จริงๆ แล้วเป็นข่าวดี เพราะการมุ่งสู่การปลดอาวุธนิวเคลียร์อย่างสมบูรณ์นั้นเป็นเรื่องที่ไม่สมจริง และไม่ควรปล่อยให้เป็นอุปสรรคต่อการบรรลุข้อตกลง เพราะอาจเสี่ยงต่อการจุดชนวนความขัดแย้งและความไม่มั่นคงในภูมิภาคอีกครั้ง

นักวิจารณ์บางคนโต้แย้งว่า ผลลัพธ์ที่ดีกว่านี้อาจเกิดขึ้นได้หากสงครามดำเนินต่อไป นักวิเคราะห์บางคนคาดการณ์ว่า การรณรงค์ครั้งนี้ "อาจถูกจดจำว่าเป็นสมรภูมิที่นำสันติภาพมาสู่ตะวันออกกลางในที่สุด" ซึ่งเป็นการประเมินที่ไร้สาระตั้งแต่แรกเริ่ม และในปัจจุบันพิสูจน์แล้วว่าเป็นเพียงความหวังลมๆ แล้งๆ มุมมองเหล่านี้ล้มเหลวในการพิจารณาถึงต้นทุนที่สูงลิบลิ่วและความเป็นไปได้ต่ำมากที่สหรัฐฯ จะบรรลุเป้าหมายเริ่มต้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากปฏิบัติการสังหารระบอบการปกครองแบบเวเนซุเอลาพิสูจน์แล้วว่าไม่ได้ผลในสถานการณ์เช่นนั้น

ทิศทางในอนาคต: การยุติสงครามคือทางเลือกที่ถูกต้อง

ระยะเวลาที่ค่อนข้างสั้นของสงครามกับอิหร่านอาจสะท้อนให้เห็นถึงบทเรียนที่สหรัฐฯ ได้เรียนรู้จาก "สงครามยืดเยื้อ" ในอดีต และความเต็มใจของวอชิงตันที่จะเข้าไปเกี่ยวข้องกับความขัดแย้งที่ยืดเยื้อลดลง อย่างไรก็ตาม คำอธิบายที่น่าจะเป็นไปได้มากกว่าคือ การเปลี่ยนแปลงในระเบียบโลกและความก้าวหน้าอย่างรวดเร็วในเทคโนโลยีการทำสงครามได้ทำลายรูปแบบดั้งเดิม ทำให้ผลลัพธ์มีความไม่แน่นอนมากขึ้นและเป็นอันตรายต่อสหรัฐฯ มากขึ้น

สำหรับอิหร่านนั้น กลุ่มปฏิรูปอาจเข้ามาเติมเต็มตำแหน่งว่างบางส่วนที่กลุ่มหัวแข็งซึ่งถูกกำจัดไปในสงครามทิ้งไว้ แต่ก็จะเป็นเรื่องยากมาก อิหร่านอาจเจรจาในประเด็นนิวเคลียร์ได้ง่ายกว่าที่เราคาดคิดไว้เสียอีก เพราะประเทศนี้ได้ค้นพบเครื่องมือที่ทรงอิทธิพลอย่างมากในช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งหากมีการกำหนดค่าธรรมเนียมผ่านช่องแคบในที่สุด อิหร่านก็จะได้รับประโยชน์อย่างมหาศาล การมี "อาวุธ" เช่นนี้อาจทำให้ความน่าสนใจของคลังอาวุธนิวเคลียร์ของอิหร่านลดลงด้วยซ้ำ ไม่ว่าในกรณีใด พันธมิตรของสหรัฐฯ ได้เริ่มให้การสนับสนุนข้อตกลงและการยุติสงครามแล้ว วอชิงตันจะพบว่าเป็นการยากที่จะนำเสนอความพ่ายแพ้ครั้งนี้ในฐานะชัยชนะ แต่การเลือกที่จะถอนตัวออกจากความขัดแย้งนั้นเป็นการตัดสินใจที่ถูกต้อง

บทสรุปโดยบรรณาธิการ

ข้อตกลงชั่วคราวนี้สะท้อนให้เห็นถึงความจำเป็นของการประนีประนอมในเกมการเมืองระหว่างมหาอำนาจ สหรัฐอเมริกาได้ยอมผ่อนปรนเพื่อให้ช่องแคบไต้หวันเปิดอีกครั้งและเปิดโอกาสให้มีการเจรจา หลีกเลี่ยงการสูญเสียทางเศรษฐกิจและการทหารในระยะยาว ในขณะที่อิหร่านได้รับความผ่อนคลายทางเศรษฐกิจพร้อมกับรักษาขีดความสามารถหลักของตนไว้ การเจรจาในอีก 60 วันข้างหน้าจะเป็นตัวกำหนดว่าข้อตกลงนี้จะสามารถพัฒนาไปสู่กรอบการทำงานที่มั่นคงได้หรือไม่ ตลาดพลังงานโลกและความมั่นคงทางภูมิรัฐศาสตร์ยังคงเผชิญกับความไม่แน่นอน การยับยั้งชั่งใจอย่างมีเหตุผลและการประสานงานพหุภาคีเป็นกุญแจสำคัญในการลดความเสี่ยง

คำถามที่พบบ่อย

คำถามที่ 1: เนื้อหาหลักของข้อตกลงชั่วคราวระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่านมีอะไรบ้าง?

A: ข้อตกลงนี้เป็นเพียงบันทึกความเข้าใจเบื้องต้น กำหนดระยะเวลาการเจรจา 60 วัน ประเด็นสำคัญได้แก่ การทยอยยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรบางส่วนของสหรัฐฯ การที่อิหร่านให้คำมั่นว่าจะอนุญาตให้เรือพาณิชย์ผ่านช่องแคบฮอร์มุซได้อย่างเสรีภายใน 60 วัน การเริ่มต้นการเจรจาทางเทคนิคเกี่ยวกับประเด็นนิวเคลียร์ และแผนพัฒนาเศรษฐกิจของอิหร่านมูลค่า 300 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ที่ได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ข้อตกลงนี้ไม่ใช่สนธิสัญญาสันติภาพฉบับสมบูรณ์ แต่เป็นเพียงกรอบชั่วคราวเพื่อยุติความขัดแย้งในปัจจุบัน และอำนวยความสะดวกในการปรึกหารือเพิ่มเติมระหว่างทั้งสองฝ่าย

คำถามที่ 2: เหตุใดสหรัฐอเมริกาจึงเลือกลงนามในข้อตกลงนี้ ซึ่งมีการยอมอ่อนข้ออย่างเห็นได้ชัด?

A: สงครามครั้งนี้ได้สร้างความเสียหายอย่างมหาศาลแก่สหรัฐอเมริกาแล้ว รวมถึงค่าใช้จ่ายทางทหารโดยตรงกว่า 25 พันล้านดอลลาร์ และผลกระทบทางเศรษฐกิจในวงกว้าง (เช่น ภาวะเงินเฟ้อและความตึงเครียดในห่วงโซ่อุปทาน) การใช้กระสุนราคาแพงและการปิดล้อมต่อไปจะยิ่งทำให้ต้องเบี่ยงเบนทรัพยากร และไม่มีหนทางที่ชัดเจนไปสู่ชัยชนะ ภายใต้แรงกดดันหลายด้าน "ทางเลือกที่แย่น้อยที่สุด" จึงกลายเป็นสิ่งที่ต้องพิจารณาอย่างเป็นจริง เพื่อหลีกเลี่ยงความไม่มั่นคงในภูมิภาคที่กว้างขึ้นและวิกฤตพลังงานโลก

คำถามที่ 3: การปิดล้อมช่องแคบฮอร์มุซจะมีผลกระทบต่อเศรษฐกิจโลกมากน้อยเพียงใด?

A: ช่องแคบนี้เป็นเส้นทางขนส่งน้ำมันประมาณ 20% ของปริมาณการขนส่งน้ำมันทั่วโลก การปิดช่องแคบทำให้ราคาน้ำมันพุ่งสูงขึ้นอย่างรวดเร็ว ส่งผลกระทบต่อประเทศผู้นำเข้าหลักในเอเชียและห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก แม้จะไม่ถึงกับล่มสลายโดยสิ้นเชิง แต่ก็ทำให้เกิดภาวะเงินเฟ้อและเพิ่มแรงกดดันต่อเส้นทางการขนส่งอื่นๆ ข้อตกลงในการเปิดช่องแคบอีกครั้งจะช่วยบรรเทาความตึงเครียดด้านพลังงานได้ แต่เสถียรภาพในระยะยาวยังคงขึ้นอยู่กับการเจรจาในอนาคต

คำถามที่ 4: เหตุใดการปลดอาวุธนิวเคลียร์อย่างสมบูรณ์จึงถูกมองว่าเป็นเป้าหมายที่ไม่สามารถบรรลุได้จริง?

A: อิหร่านได้สะสมขีดความสามารถด้านนิวเคลียร์ในระดับหนึ่งและแสดงให้เห็นถึงความแข็งแกร่งในการรับมือกับความขัดแย้ง การบังคับให้กำจัดขีดความสามารถดังกล่าวอย่างสิ้นเชิงจะก่อให้เกิดต้นทุนทางทหารและทางการทูตสูง และอาจจุดชนวนความขัดแย้งใหม่ การยอมรับการคงไว้ซึ่งขีดความสามารถในการเสริมสมรรถนะยูเรเนียมในระดับจำกัดและการจัดการความเสี่ยงผ่านการตรวจสอบและการเจรจา ถือเป็นแนวทางที่เหมาะสมกว่าซึ่งช่วยหลีกเลี่ยงความไม่มั่นคงที่มากขึ้น

คำถามที่ 5: ข้อตกลงนี้มีโอกาสประสบความสำเร็จมากน้อยเพียงใด และจะมีผลกระทบต่อสถานการณ์ในตะวันออกกลางในอนาคตอย่างไร?

A: หากบรรลุข้อตกลงขั้นสุดท้ายภายในกรอบเวลา 60 วัน ก็อาจช่วยสร้างเสถียรภาพให้กับตลาดพลังงานและลดความเสี่ยงของความขัดแย้งได้ แต่หากไม่เป็นเช่นนั้น ความตึงเครียดอาจปะทุขึ้นอีกครั้ง อิหร่านอาจได้รับประโยชน์จากอิทธิพลของตนในช่องแคบฮอร์มุซ และการสนับสนุนจากพันธมิตรของสหรัฐฯ ในการยุติสงครามบ่งชี้ถึงการเปลี่ยนแปลงของฉันทามติระหว่างประเทศไปสู่แนวทางปฏิบัติที่เป็นจริง โดยรวมแล้ว นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงจากการเผชิญหน้าทางทหารไปสู่การเจรจาทางการทูต แต่ความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์ยังคงอยู่ และจำเป็นต้องให้ความสนใจอย่างต่อเนื่องต่อการดำเนินการตามข้อกำหนดด้านนิวเคลียร์ เทคโนโลยี และเศรษฐกิจ